政府劳动管理概念

摘 要 ：劳动虽然主要存在于物质生产领域,但它决不是孤立的,要受到社会外部环境的制约和影响.在市场经济条件下,政府作为实施管理的行政机关,需要采取劳动管理措施,平衡协调各方劳动关系,共同维护国家利益和社会进步.

关 键 词 ：劳动；政府；劳动管理

劳动作为特殊而复杂的事物,涉及到社会生活的多个层面,如果不进行全面而有效的管理,就会引起经济市场的混乱.温家宝总理在2012年政府工作报告中提到,各级政府务必坚持就业优先,“积极构建和谐劳动关系,加强劳动监察和调解仲裁,维护劳动者合法权益”.

一、政府劳动管理概念厘定

劳动作为人最基本的社会活动,带有目的性和主观倾向,是人在完善自身时具有决定意义的社会行为.劳动者在实施劳动过程中,将个人意识形态注入或反映其中,促使劳动不断发展进步,由蒙昧时期的独立个体劳动转变为共同的群体劳动.但是,要想使群体劳动表现出比独立的个体劳动更好的优越性,就必须遵循劳动规律,协同合理调节,优化劳动管理,才能表现出群体劳动的先进性,产生更佳的劳动效应.

劳动管理是指对有关劳动、人事等方面工作的计划、组织、协调和控制的总称.它有二层含义.一是指国家劳动管理.包括国家劳动计划、劳动政策、法令的制定、劳动工资、劳动保护、劳动保险、社会福利和职业技术培训等管理工作；二是指企业劳动管理.国家劳动管理以人为研究对象,运用行政的、经济的和法律的手段、方法,加强劳动管理的计划性,改革劳动制度、改革分配方法,保障劳动就业,提高劳动者的素质.马克思认为,“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动,都或多或少地需要指挥,以协调个人的活动,并执行生产总体的运动所产生的各种一般职能.”[1].

作为实施管理的行政机关的政府,以社会成员给予的积极的支持和认可的“社会普遍承认”[2]为价值支撑,最大限度地谋求和实现公共利益,保护国家安全,提供社会福利,保障公民的合法权益不受侵害.政府以国家的名义对经济领域中的劳动进行科学管理,这是政府的职责所在.根据1995年颁布实施的《中华人民共和国劳动法》明确规定,“国家采取各种措施,促进劳动就业,发展职业教育,制定劳动标准,调节社会收入,完善社会保险,协调劳动关系,逐步提高劳动者的生活水平”.

因此,政府劳动管理应是为建立和维护社会主义市场经济制度和保护劳动者的合法权益,政府所采取的各种领导、组织、协调和控制的措施,以促进劳动就业、协调劳动关系,逐步提高劳动者的生活水平和社会经济的发展进步.

二、政府劳动管理的职责

随着经济体制的逐步转变,我国的政府劳动管理部门及其职责,经历着由行政化的管理方式向市场化的怎么写作管理职能的转变,涉及劳动和人事的机构几经调整,以更好地适应社会主义市场经济的需求.

1949年新中国成立后,面临的最紧要问题是如何迅速恢复和重建破碎了的国民经济.9月成立人民政府劳动部,实行集中计划经济体制,承担与包揽了从宏观到微观的社会经济活动的绝大部分领域,政府作用于社会的各个层面.这一时期是由集中掌握配置资源的最高权力,各种企事业单位完全隶属于政府行政系统,受其直接计划管理.在劳动的组织管理上,政府通过指令性与指导性计划实行集中统一领导,否定市场机制的调节作用,在社会福利、收入分配等方面追求平均化,实行统一调配,忽视劳动者的个人意愿,降低了劳动的积极性.这是在极其落后时期采取的特定劳动管理职能模式.

改革开放以后,我国政府工作重心转移到了经济建设上,开始了探索和实施市场化取向的经济体制改革.1998年机构改革是在建立与完善社会主义市场经济过程的背景下进行的[3].在原劳动部的基础上组建了.从宏观角度涉及几个层面：就业方面的职责：1.建立健全就业怎么写作体系,促进城乡就业,安置下岗职工.2.拟定职业分类,建立职业技能标准,进行就业培训,培养奖励人才；社会保障方面的职责：1.劳动和社会保险制度的改革与发展规划并组织实施.2.制定劳动关系调整规则,涉及劳动合同、仲裁与争议处理、休息休检测制度、特殊劳动力保护工作等.3.宏观管理企业职工工资政策以及五项社会保险的落实,调节收入分配.4.全国社保基金的管理.劳动行政方面的职责有：1.制定劳动和社会保险法律法规,代表国家行使监督检查职权.2.全国劳动和社保统计和信息工作.3.科学研究及成果的应用开发.共十三个大项的工作任务.劳动行政职能较为庞杂,其核心职能是政策拟定.政府职责多转到宏观调控、社会管理、公共怎么写作等方面,理顺了政企关系,但在保护劳动者权利、日常企业管理、工作场所安全与卫生等方面还有待加强.

2008年3月,我国政府实施大部制改革,在原人事部与劳动和社会保障部基础上新组建中华人民共和国人力资源和社会保障部,旨在充分发挥我国人力资源优势,整合人才市场和劳动力市场.主要集中加强的职责有这几个方面：建立统一规范的人力资源市场,健全覆盖城乡的从就业到养老的怎么写作和社会保障体系,统筹机关和企事业单位收入分配制度改革,完善公共就业怎么写作体系,组织实施劳动监察和协调农民工工作职责,切实维护劳动者合法权益.

三、政府劳动管理意义

作为实施管理的行政机关,政府不能由纯粹的政治权威所支配,也不能单纯地不顾社会成员的意愿强制性地执行公共行政,更不能没有基本的价值立场和取向.它与规范道德的学之间,内在地存在着价值联系和价值理解.道德作为社会成员普遍自觉遵守的行为规范准则,从根基上影响着政府统治权力的基础、方向和实践,规范着政府的政治行为,是政府强大的道义力量.政府管理的基本出发点正是这二者价值导向与实践过程的有效结合.

政府劳动管理是一个理性德行的范畴,它立足于“人的劳动”与“管理的德性”相统一的公共视域,对劳动管理过程进行理性反思和价值审视,而根本上则是对作为劳动主体的人的存在状况的主动思考和对其道德诉求的表达.它通过对劳动制度的规范和具体劳动过程的安排,彰显人性、捍卫尊严、升华价值、承担关怀.（作者单位：湖南科技大学马克思主义学院）