农村土地管理

摘 要 ：土地管理是农业发展的基本手段,是有效提高土地利用率,合理组织土地利用结构的重要环节.搞好农村土地管理要从实际情况出发,从现实着手,以法律法规为准绳,合理解决人与地的矛盾,推进农村土地管理体制的建设,优化土地管理的方式和手段,保证农业经济的可持续发展.

关 键 词 ：土地管理；生产规模；土地监察；审批；规划

中图分类号：[Z-0022] 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-09-0057-1

土地是人们赖以生存的物质条件,是农业生产的基础.那么做好土地管理工作就是一个非常重要的环节.土地管理的目的是维护土地所有制,调整土地产权关系和合理组织利用土地,有效提高土地利用率,体现土地利用的生态、经济、和社会效益.土地是发展的基础,严格管理土地是农村农业稳定发展的前提,是合理引导土地经营流转的重要保证.但在现实农村土地管理中却存在一些不足.

1.农村土地管理存在的弊端

农村乡镇土地管理队伍人员混杂,素质不同,以及管理的配套设施和体制不完善,从而给土地管理工作带来诸多影响因素,导致在农村土地管理工作中存在很多不足.

1.1 农村土地管理体制存在弊端

由于受乡镇政府的其他只能部门影响,大部分部门没有工作可做,每周的工作时间不到一天,所以从事土地管理的业务人员的工作时间得不到有效保证,不能按时完成本职业务工作.另外就是对本职工作业务的学习不够,没有按时组织业务人员进行业务及法规的学习,所以导致业务水平低,解决纠纷能力差,造成土地增多.

1.2 村屯规划布局不合理

由于先前没有对村屯进行实质性统一规划,造成村屯结构散、乱、差,使村屯建设畸形发展.我国农村居民点的布局一直处于自由状态.独门独院是我国农村住宅的主要现状,传统的村庄居民点的分布更散乱,并占用了大量土地,说明对村屯居民点的规划没有起到实质性作用,建设用地规划没能起到制约性,使居民人均占地超标,造成土地的浪费,影响了农业生产规模.

1.3 农村建房审批不严

农村土地管理体质不健全,造成农村 建房审批不严.乱建现象时有发生.有些居民建房前不去国土所申请,不用地审批手续,就自行建设,视土地法规于不顾,造成土地违法案件的发生.另外还存在批后超占现象,有些居民翻建 利用两处宅基地合并成一处宅基地,占用的土地面积远远超出法定审批许可的面积,造成农村土地的严重浪费,给农村建设用地内部整理带来不便.

1.4 占用基本农田建住宅,建牧业小区增多,耕地面积减少

国家三令五申,并在法律条文中明确规定,要求严格执行基本农田保护制度,即“五不准”,但一些居民视法律于不顾,占用基本农田建住宅,建牧业小区,造成耕地面积减少,这与国家的号召“保红线”相违背,给农业规模生产造成不便,也降低了粮食的产出量,减少了农民的经济收益.

1.5 土地监察不严,处罚不到位

由于受各种条件的制约,造成土地监察不到位.表现为土地巡查周期长,时间短,没能及时发现问题及时解决,造成大量耕地被占用,从而造成土地违法现象增多,给土地管理工作带来麻烦.同时对土地违法行为的处罚力度不够,由于一些人私下找关系,靠面子,对一些违法行为进行讲情,降低了处罚标准或不处罚,从而使居民放松了国家法规的制约,我行我素不处罚的思想,这样就造成了严重的土地违法行为.

1.6 土地管理法律法规宣传不到位

土地管理法律法规宣传没能宣传到村头地角,所以使一些人们对土地法的了解不够,没有意识去节约土地,是造成乱占土地的一种原因所在.

2.加强农村土地管理的措施

针对农村土地管理存在的诸多弊端,要切实搞好农村土地管理,使有限的农业资源产出更大的经济效益,提高土地资源对经济社会发展的 保障能力,顺利推进城乡建设,维护社会稳定的局面,要求我们必须实行严格的土地管理.

2.1 完善农村土地管理体质

严格乡镇基层所工作人员的工作时间,可采取严格的考勤措施,做到在工作时间内有人咨询有人接待；有人申请有人受理.创造良好的工作环境和秩序.按时组织学习业务知识和法律法规,做到问有所答,给农民一种满意的工作态度.

2.2 对村屯进行合理统一的规划,严防散、乱、差

按照村屯规划的严格要求对村屯进行合理规划,坚决制止乱占乱建,并通过土地管理合理布局居民点的结构,逐渐取消不合理建筑,实行细部控制,动态调节.

2.3 严格农村用地审批,控制少批多占

对农村用地的审批手续要严格进行,对踏查不符合规划的要严格控制,不予审批.符合规划的要按照审批规程进行,杜绝未批先建.对少批多占要严格处理,在建设之前必须由国土工作人员到现场放线,这样能有效控制超占多占,节约土地资源.

2.4 对基本农田实行严格保护

基本农田是国家依照法律程序确定的特定保护区域,是我国13亿人口的粮食的重要保证,任何人或单位不得占用.对基本农田实行保护责任制,由分管领导直接负责,管理人员分片包干管理,落实职责,定时巡查,及时发现问题及时处理.并根据工作成绩给予相应表扬及奖励.

2.5 加大监察力度,严格查处违法行为

国土监察部门要对农村土地加大力度巡查,采取定人员、定时间、定区域进行.发现违法行为及时制止,严格对违法行为进行处罚.让违法行为减少或不再发生,给农业生产与发展创造一个良好的空间.

2.6 加大土地法律法规的宣传

相关政府应采取各种形式进行土地法律法规的宣传,让土地法规宣传到村头地角,让百姓知法懂法,不违法,为现代社会的农业经济发展创造一个稳定的环境.

总之,搞好农村土地管理要从实际情况出发,从现实着手,以法律法规为准绳,合理解决人与地的矛盾,推进农村土地管理体制的建设,优化土地管理的方式和手段,保证农业经济的可持续发展.

作者简介：张永新,女,榆树市国土资源局大岭国土资源所助理工程师,研究方向：土地管理.