本站原创【摘 要】本文源于笔者所主持的全国大学生创业训练项目《从法律援助制度运行现状探究校园法律怎么写作中心（民事方向）的构建与运行》的调查报告,通过对法律援助现象分析研究,以武汉市为例,综合法律援助供不应求、法律从业者专业素质普遍低下、院校法律学子实务能力欠缺的现状,提出校园法律怎么写作中心的制度构想,并陈述相应的可行性分析以供论证.
【关 键 词】校园法律怎么写作中心；法律援助；法律诊所
一、绪论
（一）法律援助的运行现状
我国从1994年开始构建法律援助制度,司法部于2003年9月颁布《中华人民共和国法律援助条例》的实施,标志着中国法律援助制度的正式确立.但法律援助制度在运行过程中出现许多问题：
其一,法律援助需求缺口仍然很大.2011年,各地法律援助机构共法律援助案件844624件,比2010年增长16.1%,其中民事法律援助案件726826件,增长19.1%；受援人总数达到946690人次,增长15.4%,其中农民工受援313427人次,增长16.1%.中国目前的贫困人口的总数大约有1.5亿人至2.1亿人.如此庞大的人群,法律援助机构的怎么写作案件数量,远远不能满足社会对法律援助的需求.据司法部法律怎么写作中心统计,我国每年需要法律援助的案件超过70万件,而实际得到帮助的不足四分之一.
其二,法律援助经费短缺.目前我国财政每年拨付的法律援助经费平均每人不足6分钱,远远低于发展中国家的平均水平.全国各级地方政府投入的法律援助经费只能满足实际需求的10%还不到,多数经济欠发达地区法律援助经费根本就得不到稳定的财政支持,即使在经济发达的地区,也有相当数量的县级地方法律援助经费有待进一步落实.目前,全国还有35.5%的县和15.4%的地市法律援助义务经费未纳入财政预算.
其三,法律援助范围过窄.2003年国务院颁布的《法律援助条例》第10条对于申请法律援助的主体进行了严格的限制.同时,以武汉市为例,申请人的家庭人均月收入应低于市人民政府规定的最低生活保障标准.而2011年12月1日,武汉市新城乡低保标准为：中心城区每人每月450元,远城区城镇每人每月380元,中心城区所辖农村每人每年2400元,远城区农村每人每年2000元.虽然新的标准比以前有所提高,但对于申请法律援助的人来说,该标准还是很严格的.中国目前很穷的人是少数,但是很富的人也是少数,那些游走于低保标准之上,而又完全支付不起高额律师费的人群就面临着一种得不到律师帮助的困境.
（二）基层法律怎么写作所的现状
司法部在2000年相继颁布了《基层法律所管理办法》和《基层法律怎么写作工作者管理办法》.根据该办法,基层法律怎么写作所被定性为在乡镇、城市街道设立的法律怎么写作组织,是由非律师队伍组成的基层法律怎么写作工作者的执业机构.它设在乡镇和城市街道,面向社会开展法律怎么写作业务的市场相似度检测组织.但是,这种制度本身也存在着弊端,不能完全满足市场需求.实践中存在着法律怎么写作工作人员业务素质不高,学历层次低、内部管理不够规范,执业纪律观念不强、执业范围萎缩,社会声誉不好,群众认可度低等种种弊病.
（三）我国法学院学生就业现状
据《中国大学毕业生就业报告（2012）》调查数据显示：11个专业大类中,2011届法学类本科毕业生2011后半年就业率为86.7%,排名倒数第一,远低于当年本科毕业生2011年后半年的平均就业率（91.2%）.而2009届和2008届的法学类毕业生就业率也分别排名倒数第一和倒数第二.其主要原因就在于法学院的学生偏重理论学习但严重缺乏包括诉讼和非诉讼写作技巧方面的实务经验,尤其是对非诉讼实务的掌握较差,即使获得工作机会也不能很快上手,因此面临着就业率低而失业率高的双重尴尬.
（四）国外的实践
在美国,接受法律怎么写作公司资助的法律怎么写作机构,通常不但直接向当事人提供法律怎么写作,而且还建立了公益（Probono）项目,组织私人执业律师向穷人提供法律怎么写作,进一步扩大了联邦对法律怎么写作公司拨款的影响和作用.
此外,美国法律院校的法律怎么写作“诊所”项目也向社会提供法律怎么写作.从法学院教育模式的角度看,法律怎么写作“诊所”项目是引导法学院学生接触法律实践、养成法律职业道德的重要途径,也就是“诊所”式法律教育.在诊所法律教育中,法学院的学生在法律怎么写作“诊所”教师（多数为执业律师）的指导下,法律怎么写作案件,使学生掌握案件的技巧和技能,了解执业律师应遵循的规则,逐步养成职业道德.参加法律怎么写作“诊所”项目的学生符合一定条件的,在“诊所”项目教师的指导下,可以出庭写作技巧当事人.
从以上的背景资料看出,一方面我国法律援助资源稀缺,远不能满足现实需求且《法律援助条例》案接收条件严格,产生市场空缺——游走于低保标准之上,而又完全支付不起高额律师费的人群就面临着一种得不到法律怎么写作的困境.另一方面,基层法律怎么写作所的怎么写作人员专业素养相对不高,内部管理不规范；而法学院学生（以通过司法考试的为主）具有较高的专业素养但却缺乏实务机会也因而导致了日后就业困难的问题.综合上述问题,我们借鉴美国低收费的公益性法律怎么写作的组织形式以及他们的诊所教育模式,提出构建一种定位在法律援助中心与律师事务所中间的法律怎么写作形式——校园法律怎么写作中心.
二、构建校园法律怎么写作中心的可行性
校园法律怎么写作中心是一个为不符合法律援助条件但又支付不起高昂律师费的弱势群体怎么写作的以公益性为主的组织.在笔者的构想中,它是“校园性”法律怎么写作中心,不同于社会上的普通律师事务所,不以盈利性为目的,仅收取足以维系机构日常运营的基本费用,为处在现行法律援助标准之上而又支付不起高昂律师费用的那部分弱势群体提供法律帮助,同时该组织为高校法科学子提供了一个法律实践平台,为他们将来走上社会打下基础.
（一）校园法律怎么写作中心的怎么写作对象针对性强,拥有广阔的市场需求经过先前的论证,需要法律怎么写作的人群基数较大,可是能够提供相应的有专业知识保障而又低廉的法律怎么写作机构却屈指可数.此外,经过笔者的调查,人们对于涉及婚姻法、劳动法方面的纠纷比较关注,另据统计2010年人民法院审执结各类案件中,民事诉讼案件占总数的61.34%.加之民事案件的可操作性强,这与校园法律怎么写作中心以民事案件作为其主要业务方向的构想不谋而合.由此可见,的校园法律怎么写作中心有其存在的意义.
（二）校园法律怎么写作中心拥有丰富的可依托资源
首先,依托学院拥有的教师资源,他们不仅教学经验丰富,也积累了大量的法律实务经验,请老师们莅临指导,对于案件的处理给予一些建设性的意见.其次,依托校园法律援助中心,校园法律援助在武汉地区已具有一定规模并且颇具影响力.同时其也拥有了比较稳定的案源.最后,依托当地的律师资源,一方面,中心的成员可以前往律所进行实习,培养自己的实务经验,将在课上所学的理论运用于实际,提高法律怎么写作质量.另一方面,律师们可以将平时接待中所遇到的一些不符合法律援助要求但又确在维权上有困难的客户介绍给校园法律怎么写作中心,作为案件的来源之一.
（三）校园法律怎么写作中心受到国家政策的支持与鼓励
目前在我国,法律援助属于政府鼓励的领域.尽管政府对民间组织从事法律援助工作缺乏实质支持,但是由于中国的法律援助需求与政府的实际供给之间存在巨大的缺口,政府迫切需要鼓励与引导各种社会组织从事为弱势群体提供法律援助的活动.从供给方面来说,当今的中国社会也确实蕴藏着极其丰富的民间法律援助资源.2002年8月1日,司法部提出要整合法律援助力量,创造一种政府主导、全社会共同参与的法律援助工作新机制,要把律师、公证、基层法律怎么写作、群众团体、院校的法律怎么写作力量充分调动起来,开发、利用社会上积蓄的丰富的法律援助资源.2003年7月21日公布的《法律援助条例》第8条规定：国家支持和鼓励社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为经济困难的公民提供法律援助.笔者所提倡的校园法律怎么写作中心即属于政府所支持并鼓励的民间法律援助组织,符合社会法制发展的价值取向.
三、校园法律怎么写作中心的运行
（一）怎么写作范围
校园法律怎么写作中心的业务范围是为人们提供除刑事辩护以外的各种基础法律怎么写作,如法律咨询、法律宣传、民事案件写作技巧,文书等.每项法律怎么写作按照司法行政部门颁布的标准收取一定费用,但相对于律师收费要低.创办法律怎么写作所不是为了营利,而是通过们解决法律事务,达到培养学生创业精神、锻炼和提高学生的运用法律实践能力的目的.另外,收费较低,有利于业务量的增加,让更多的学生接触到更多的案件,从而得到全面的锻炼.
（二）活动形式
校园法律怎么写作中心的活动形式丰富多样,不一而足.其一,中心会对业务人员进行培训.一方面,参考法律诊所的教育方式,对招募的优秀法律人才有针对的培训,以实务处理为主；另一方面,定期组织法院旁听和法院实习,进而从理论和实践两方面提升从业人员的实务处理能力.其二,举办免费法律咨询会.除日常事务中的法律咨询工作,中心定期举办免费法律咨询会,为普通市民解答法律难题.此举一方面宣传校园法律怎么写作中心的存在及意义,另一方面可作为案件的主要来源.其三,写作技巧弱势群体提起的民事诉讼,帮助那些不符合法律援助中心接收标准但又支付不起高昂律师费的弱势群体写作技巧民事诉讼.最后,写作技巧非诉案件,如起诉状、上诉状、答辩状等.
四、结语
综上所述,校园法律怎么写作中心是在法律诊所式教育基础上的一种创新,它既解决了法学教育与法律实践脱节的问题,又培养了学生的创业精神和能力,有利于解决法学专业学生就业难的问题.当然,这种创业创新的法学教育只是笔者的一种大胆设想,具体的实施还需要有关部门的支持和配合,法律怎么写作所运行过程中产生的问题,需要进一步论证和研究.