本站原创【摘 要】推进现代高效农业快速发展,是落实科学发展观的具体体现,是推进新农村建设的首要任务,是“三农”问题的重要法宝.本文作者从安阳县实际出发,通过大量的调查研究,认真分析了农业、农村和农民面临的突出问题是人均耕地少、农民工资性收入低等,阐明了开展土地规模经营是从根本上解决农户弱小、土地细碎、经营分散等问题,调整生产关系,发展现代高效农业的根本之路.详细阐述了推进土地规模经营的必要性和重要性,以及近几年来安阳县开展土地规模经营的主要做法、成效及启示,对于发展现代高效农业做了积极有益的探索,对现代高效农业的快速发展具有十分重要的指导和借鉴意义.
【关 键 词 】现代 农业 科学 发展
党的十七大报告指出,要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路.推进现代高效农业快速发展,是落实科学发展观的具体体现,是推进新农村建设的首要任务,是“三农”问题的重要法宝.近几年来,安阳县委、县政府为适应新时期、新阶段农业和农村经济发展的需要,紧紧围绕“以工促农,以城带乡”的发展路子和市委、市政府“农业立市、工业强市”的战略构想,坚持以科学发展观为指导,以稳定和完善农村家庭承包责任制为基础,通过规范土地流转、促进土地规模经营和高效农业发展等手段,积极探索现代高效农业发展的新机制,促进了土地资源向土地资本转变、农村生产要素向农业聚集,提高了土地的产出效益,增加了农民收入,实现了家庭承包责任制与现代农业发展的有效对接,初步走出了一条在稳定提高粮食生产能力基础上实现区域化布局、规模化生产、产业化经营的现代农业发展道路.截至2007年底,安阳县转让土地承包经营权的农户已达1.3万户、占全县总户数的6％,土地规模经营面积达到6.87亿平方米、占总耕地面积的9％.其中规模经营面积在6.7万平方米以上的有5.54亿平方米,种植粮食作物的有4400多万平方米,占总流转面积的65%.同时,建成了一批各具特色的高效农业“百亩园”、“千亩方”、“万亩区”和产业带,形成了吕村绿康无公害高效农业示范园、天康食用菌示范基地和北郭洋凡、白壁邢牛、永和苏奇村、崔家桥赵马房等高效农业蔬菜大棚,以及安丰胡萝卜、洪河屯、安丰优质棉花和裕禾公司野菜、日本甜柿等基地.其中吕村蔬菜大棚达133.4万平方米,安丰胡萝卜面积突破667万平方米,崔家桥瓜菜867.1万平方米,裕禾公司特色农业基地333.5万平方米、日本甜柿333.5万平方米.现代高效农业如星星之火,呈燎原之势,迅速在我县铺开,极大地推进了优势资源和优势产业布局调整,不仅实现了经济社会又快又好发展,还对周边农村经济结构调整和现代农业建设起到良好的示范带动作用.
一、推进土地规模经营的必要性和重要性
总书记在党的十七大报告中明确指出：“要按照依法自愿有偿原则,健全土地承包经营权流转市场,有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”.当前我县农村最突出的问题是农民收入增长缓慢,农业生产关系不适应生产力的发展要求.而人均耕地少,农民增收方式单一,农业产业化经营不发达是制约农民持续增收的众多因素中的“瓶颈”问题.尤其是人均耕地少,农民工资性收入低是众多问题中的主要矛盾.要解决这个问题,当务之急是首先解决人均耕地少的问题,从根本上解决农户弱小、土地细碎、经营分散的制度性障碍,调整生产关系,积极推进土地规模经营,大力发展现代高效农业,变粗放经营为集约经营,最大限度地提高土地生产效率和农业生产水平,这对于我县发展现代农业,农民持续增收,全面实现小康社会已刻不容缓.
（一）农村土地适度规模经营是实现农业现代化和加快新农村建设进程的内在要求.农业现代化要求要用现代化科学管理办法组织管理农业,在不改变家庭经营的前提下,由贸工农一体化的规模经营方式,取代千家万户分散的小农经营方式,使农业经营逐步实现产业化和规模化.只有发展土地适度规模经营,才能提高农业社会化程度,才能容纳现代农业科学技术和运用先进的技术装备,有利于机械化作业,促进农业现代化建设；有利于促进土地向优势产品和优势产业流动；有利于以有限的土地资源吸引更多的资金、技术投入农业开发,有效改善农业的生产条件,提高土地的经营效益；有利于使更多的农村劳动力从事密集型且具有比较优势的高效农业生产,是当前形势下实现就地转移农村剩余劳动力,促进农业增效,农民增收,加快新农村建设的现实举措.
（二）土地适度规模经营是应对国际市场挑战的必然选择.加入世贸组织后,我国农业面临着激烈的国际农产品竞争,而我国农产品生产成本高,国际竞争力低.我国农业以家庭为主的小规模、高成本的经营方式,已难以适应市场经济条件下日益激烈的国际化竞争形势,农村土地规模化、产业化,已成为我国发展现代农业的必然选择.
（三）土地适度规模经营是稳定和完善家庭联产承包责任制的需要.十一届三中全会以后推行的联产承包责任制,使我国农业生产和农村经济得到了较快发展.但随着我国农业和农村经济的进一步发展,农村土地经营体制的局限性逐渐表现出来,农村家庭联产承包责任制面临三个突出矛盾：一是农户小规模经营与现代农业集约化的要求相矛盾；二是农民因土地承包而产生的恋土情结与发展土地规模经营的客观需要相矛盾；三是分散经营的小农生产与社会大生产的要求相矛盾.只有实行农村土地流转和适度规模经营才是解决以上矛盾的根本出路.
（四）农村土地适度规模经营是农村产业结构和就业结构的变化需要.据调查,改革开放以来,农业人口发生大规模的分化,从事非农业劳动的农村人口达到2亿.一方面这些农民的就业、收入和生活水平与土地的关系逐渐淡化,甚至在一些地方出现了抛荒现象；另一方面那些已从事非农产业的农民,多数处在不稳定的就业状态,视土地为最后的退路.实行农村土地流转和适度规模经营,可使那些无力或无心经营土地的农民自主、自由地转出土地使用权,在愿意种地时又能自由地转入土地,促进土地向种田大户集中,盘活了存量资源,有利于农村产业结构的调整和农业增效、农民增收,推动了农业产业化进程.