本站原创一、引言
2009年8月,财政部发布了《高等学校会计制度》（征求意见稿）,征求意见稿的基本理念是在高校会计制度中适当引入权责发生制,同时兼顾预算管理、财务管理、资产管理、绩效评价的信息需求.《高等学校会计制度》（征求意见稿）的发布是新形势下我国高校财务管理制度建设的一次重大变革与创新,必将对我国高校规范财务行为、明晰相关利益方责、权、利和推进高校的改革发展起到重要作用.要把握住《高等学校会计制度》（征求意见稿）的精神,就要在学校财务制度建设上下功夫,紧紧抓住规范、创新这两个核心内容,不断完善高校财务制度,强化高校财务人员的理财意识.本文拟从高校财务制度建设的基础、核心内容以及必要条件等方面进行论述,以期为我国高校财务管理制度建设提供新的思路,为我国高校财务管理事业的发展提出建设性的意见.
二、高校财务制度建设要求
(一)遵循国家相关法律法规的规定将
经济活动规范在法律允许的范围内,按照法律条文的要求进行是开展一切工作的出发点和取得成功的根本保证.财务工作不允许出现丝毫差错, 所以将法律法规作为一切工作的基础在财务活动中更具特殊意义.
目前, 我国已建立起了一套以《会计法》为指导,以《企业会计准则》等规章制度为主体,包括行业会计制度和审计准则等在内的相对完善的会计法律法规体系,其对财务工作的各个方面都做出了较为细致的规定.如《会计法》对事业单位处理会计事务提出了原则性的要求；《高等学校会计制度》、《高等学校财务制度》明确了高校财务财务管理体制、会计处理方法的选择、会计科目的使用及财务报告的编制等事项.在会计法律法规的基础上进行制度设计是进行财务工作、确保会计信息质量和完善理财方法的前提条件和必要保证.
（二）建立机构精简、权责明确、核算规范、管理科学的财务管理体系在传统模式下,高校经费主要由财政部门拨付,经济业务单一,往往将财务管理与会计核算混为一谈,容易使高校财务人员出现重核算轻管理的思想,有悖于“向管理求效益”的理财原则.在规模较小的高校中,对财务工作的要求往往只局限于会计核算的真实和规范,这是由于理财观念的淡漠所带来的问题.
随着高校规模不断扩大,社会怎么写作职能活动不断增多,传统的高校财务管理模式必然会严重制约高校教育事业的发展,因此高校应在总会计师的领导下,建立相应的财务管理中心和会计核算中心,将管理职能与核算职能分开,使财务管理中心侧重财务管理,会计核算中心侧重实际核算.在对后勤集团等特殊部门的财务管理上,可建立会计委派制,由学校财务向相关部门统一派驻财务人员,这样就可以形成职能明确、统一领导、集中管理与分级管理相结合的高效财务管理体系.
（三）全面实施预算管理 在收入预算编制上应拓宽筹资思路,充分利用好政府投入、银行贷款、校友捐助、社会怎么写作等融资手段多渠道融资,并根据高校的实际情况制定合理的筹资策略,确保学校教育事业发展的资金保障.在条件具备时采用零基预算法,在编制预算时对所有的预算支出均以零为基底,不考虑以往情况,从根本上研究分析每项预算支出的必要性和支出数额的大小,并在此基础上制定预算方案.在预算方案确定后,要加强预算的执行和检查力度,不能随意更改预算方案,确保预算的权威性.
目前,我国大多数高校预算活动中存在的最大问题就是执行力的问题.没有很好的执行力,再完美的预算方案也只是一纸空文.为加强预算执行力,可将预算执行情况纳入高校目标管理体系,对预算目标进行层层分解,落实到具体的人和部门,定期检查预算执行情况,实行奖优罚劣的激励和约束机制,调动全校教职员工的责任意识和创造潜能,确保学校各项事业的顺利进行.
(四)提高财务管理人员的业务素质
《国家中长期教育改革和发展规划纲》强调的是人的发展,而“创新性”是《高等学校会计制度》（征求意见稿）的一大亮点.财务人员的工作不仅直接决定了财务工作的质量好坏,而且财务人员也需要在财务工作中得到锻炼和发展.因此,高校必须重视优秀财务人员的培养：一方面鼓励财务人员努力学习,钻研业务,更新观念,具备完备的知识结构；另一方面为财务人员提供进修学习的机会,使他们更多地专注于财务理论的学习和创新,并将理论运用于实践,这必将取得事半功倍的效果.同时,高校的管理者应努力营造出一个敬岗爱业的文化氛围,提高财务工作人员的责任心和使命感,使财务工作在法律和道德的双重调节下进行.
（五）建立健全的会计监督制度 会计监督制度可以规范会计行为,明确责任,防止工作差错和舞弊,避免因责任不清而互相扯皮甚至越权行事；可以保护高校资产安全,保证会计记录的可靠性,及时提供可靠的财务信息.
首先,要明确相关人员的职责权限,财务人员之间应该相互牵制,相互监督.
其次,要明确对重大经济事项的决策和执行程序,使决策和执行程序明确化、制度化、规范化.
再次,要使决策人员与执行人员之间能够互相监督、互相制约,既要防止权力过于集中,也要防止多头行事、各自行事.
最后,要适时进行内部审计和资产清查,以期及时发现问题,将隐患消灭在萌芽阶段.在条件成熟的情况下,高校应逐步实行会计人员委派制和会计轮岗制,在源头上保障高校的财务制度得到真正的落实.
三、结论
财务管理是高校的核心工作之一,而财务制度建设是一个组织顺利开展财务活动,确保财务活动取得预期效果的指导和保证.面对新形势下高校发展所遇到的新问题,制定适合高校自身实际的财务制度是高校管理者们应当关注的问题.
（编辑杜 昌）