我国纺织服装业出口面临的主要贸易壁垒

[摘 要 ] 在后配额时代,纺织服装业面临的国际贸易环境日趋复杂,本文在分析我国纺织服装业出口面临的主要贸易壁垒基础上,提出了相应的对策.

[关 键 词 ] 后配额时代纺织服装业贸易壁垒

根据WTO《纺织品与服装协议》的规定,从2005年1月1日起,全面取消进口纺织品服装配额,但这并不意味着全球纺织品服装贸易进入了自由贸易时代,事实表明,两项“特保”措施、反倾销、绿色技术性标准和社会责任标准、区域经济集团对区域外贸易的歧视性等将成为欧美等发达国家和地区在后配额时代努力设置的主要贸易壁垒.

一、我国纺织服装业出口面临的主要贸易壁垒

1.“特保”措施

“特保”措施指中国加入WTO文件中的纺织品特别保障措施和过渡期特定产品特别保障措施.在《中国加入世贸组织工作组报告书》第242段,规定从2005年至2008年年底,在WTO成员认定中国产品造成“市场扰乱”的情况下,可对中国已取消配额限制的纺织品服装重新实施数量限制,此条款称为纺织品特别保障措施；在《中国入世议定书》第16条中,规定从中国入世直至2013年底,WTO成员如认为中国出口造成或其威胁造成“市场扰乱”,可对中国采取过渡期特定产品特别保障措施,限制中国产品流入.两项“特保”措施含义大体相同,其明显的不同是前者针对纺织品服装,而后者可针对任何产品且有效期长.

2005年1月1日,随着配额的取消,为降低发生贸易摩擦的可能,我国政府曾以加征部分纺织品服装出口关税进行自限,但并未遏止住我国纺织品服装出口潜力在短时间对美欧等国和地区的集中释放,导致美欧于2005年5月23日、27日先后对中国纺织品根据纺织品特别保障措施实施限制.贸易摩擦发生后,中国政府委派专人赴美殴进行反复磋商,并与殴盟于6月11日签署纺织品备忘录,与美国于11月18日签署了备忘录,中殴、中美纺织品备忘录将分别于2007、2008年底到期.根据中欧、中美纺织品备忘录,从2005年至2007年,中国有10类纺织品对欧盟出口的增长幅度被限制在8%～12.5％；在2006年,有21类服装和纺织品对美国出口的增长幅度被限制在10%～15％,在2007年,被限制在12.5%～16％,在2008年被限制在15%～17％.可以认为,在2013年底之前,中国纺织品服装出口会始终处于“特保”阴霾之中.

2.反倾销措施

我国纺织品服装遭受贸易摩擦处于不断上升状态.据WTO统计,1995年～2005年,成员方共发起贸易保护调查案件2840起,反倾销案我国469起,占16.4%,其中2004年,我国遭受52起,占24.5%,2005年57起,占29.8%.对华贸易反倾销案件数量逐年增长,2006年前三季度,已达到70起,从中看出欧美等国利用反倾销手段对我国纺织品服装设限的意图明显.反倾销措施对产品出口的危害要比数量限制大得多,尤其是国有企业,由于非市场经济地位条款的制约,更将受到严重影响.一旦某类产品遭遇反倾销,那么该类产品出口环境的稳定性和预见性将受到影响,波及产业和产业链的发展,最终导致投资和就业等出现困境.

3.绿色技术壁垒

纺织品服装绿色技术壁垒是指发达国家依靠其较高的科学技术水平和先进的生产检测设备,以所谓保护环境和保障人身安全为目的,通过颁布法令或技术法规,制定高于发展中国家的强制性产品技术标准,实施环境标志和其合格评定程序,对不符合它们要求的纺织品服装实施限制或拒绝进口,以对国内市场进行保护.目前主要有两类： 一是环境管理体系认证.其代表是国际标准化组织颁布的ISO14000,ISO14000是一个系列环境管理国际标准,具体内容是要求调查企业使用的能源、用水、原料、排水及工业废气物的处理情况及噪音、振动、臭味等状况,并要求企业提出改善期限及数值等.通过ISO14000认证是符合环境管理要求的重要标志,可作为进入国际市场的绿色通行证；二是绿色环保标志认证.在纺织品服装领域中最有影响的环保标志是生态纺织品标准100（OKO－Tex Standard 100）.该标志只涉及对纺织品服装本身所含有害物质的检验,它由国际纺织品生态研究和检验协会颁布,现在该协会已包括了13个欧洲国家的协会,加贴该标志的产品在欧盟更为普遍.

4.社会责任标准壁垒

社会责任标准壁垒是指以保护劳动者劳动环境和生存权利为由而采取的贸易保护措施.目前,最引人注目的标准是由社会责任国际组织在1997年10月制定的全球第一个社会责任认证标准（SA8000）,该标准是国际采购商要求供应商的标准,其内容涉及以下方面：童工、强迫劳动、健康与安全、歧视、惩罚性措施、工作时间、工资报酬、管理体系、工作环境等.我国作为纺织品服装出口大国,由于劳动力成本低,因而中低档产品具有较强的竞争优势.但若实行SA8000与订单挂钩,企业必须额外增加大量费用去申请SA8000认证,这样势必增加出口成本.若企业申请认证未获成功,会因此失去不少跨国公司的订单,导致我国产品国际市场占有率下降.

5.区域壁垒

目前,全球区域集团已超过50个,区域集团在便利了区域内贸易的同时,却形成了对区域外贸易出口方的歧视.最典型的例子是在北美自由贸易区（NAFTA）内,美、加、墨之间的纺织品服装贸易迅速增长,且NAFTA的纺织品原产地规则极为苛刻并带有歧视性,由于该规则的影响,我国纺织品服装在美国市场的份额急剧减少,1994年以前,我国一直是美国最大的服装供应地,而在2001年,墨西哥的出口数量已经是中国的1.5倍；对欧盟而言,纺织品服装贸易以区域内部贸易为主,区域外国家进入欧盟市场的屏障越来越厚.

二、我国纺织服装业扩大出口的对策

1.提高产品质量,努力培育新的竞争优势

我国纺织服装企业众多,但总体来讲,其技术、管理水平相对落后,且企业研发投入很低,难以适应开发新产品的需要.虽然低廉的劳动成本使我国出口产品有上的竞争优势,但随着亚洲周边国家纺织服装业的崛起,这种优势正逐渐弱化,加之国外贸易保护主义频繁用各种手段对我国产品设限,致使企业出口获利日趋艰难,因此,我国纺织服装企业应在发挥自身劳动力资源丰富的优势的同时,努力培育新的竞争优势,要加快技术进步,提高从业人员素质,促进对引进的先进设备和技术的消化吸收,加强自主研发,生产科技含量高、附加值高的产品,借此来发展我国纺织品服装产品的出口.

2.加强行业自律,杜绝恶性竞争

凡国外对我发起“特保”、反倾销调查,直接原因往往是进口产品量大价低.造成这种情况的原因有两点：一是我国纺织服装业确实具有劳动力成本低的优势；二是国内纺织服装业重复投资现象严重,造成某类产品增长过快,致使有些企业竞价销售.因而,要求行业协会加强行业自律和协调,维护出口秩序.首先,要建立产品出口数量、监控系统.对增长过快,易引起进口方采取贸易保护措施的产品,做好出口、数量、出口国家和地区的监测工作.其次,通过协调机制控制出口总量的适度增长,避免个别企业压价竞销,发现竞价销售的情况要坚决制止.

3.加快认证步伐,主动应对绿色壁垒和社会责任标准壁垒

面对绿色技术壁垒和社会责任标准壁垒,我国纺织服装业不要被动适应,要主动应对 .为此,企业要从保护环境、关注人类健康角度出发,推行绿色生态纺织品服装的生产,在产品设计、生产、消费直至废弃使用后消亡的全过程中的每个环节进行控制,并争取最终获得绿色技术标准认证.与此同时,要不断改善劳动者工作环境,关注员工健康和安全,加强员工培训,提高员工薪酬,维护工会权利,主动申请SA8000标准认证.

4.开拓多元化市场,降低出口风险

分散过于集中的出口市场,从欧美等发达国家扩展到世界其它进入门槛较低的国家和地区.同时,实行原产地多元化,鼓励技术和管理水平相对较高的企业到海外设厂,并建议将投资重点主要定位于经济一体化区域和纺织服装产品出口的主要市场上,实行从纺纱织布、染整、纺织品深加工或成衣制作一条龙经营模式,就地生产,就地销售,将技术壁垒的不利影响降低到最低程度.

5.积极应对贸易摩擦和争端,努力维护我国利益

随着配额的取消,上述各种贸易保护措施的使用将更为频繁复杂,贸易争端和摩擦会大量涌现.我国作为WTO成员,当贸易摩擦和争端出现时,应积极应对,要在时间规定的节点内,及时利用各种方式充分表明中方的观点和意见,加强双方的沟通和协调,并运用谈判策略,最大限度地维护我国利益.如果磋商无法解决问题,可利用WTO争端解决机制来反击欧美等国滥用贸易壁垒.

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