财政转移性支出调节收入分配作用

摘 要 ：现阶段,我国财政转移性支出调节收入分配差距逐渐扩大,究其原因,主要在于两方面,一方面是经济体制变革与法制监管缺失；另一方面是财税手段调控乏力.本文将针对于上述两方面做出全面的分析与研究.

关 键 词 ：财政转移性支出调节；收入分配作用；对策分析

中图分类号：F810.45 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-01

一、我国财政转移性支出调节收入分配的现状

(一)经济体制变革与法制监管缺失

1.市场经济的发展

十三届四中全会上,我国确立了社会主义市场经济体制.在市场经济体制下,市场中各个主体只要参加各种经济活动均可以得到相应的收入,基于各主体之间存在着不同的天赋、能力、体力、智力、勤奋程度以及拥有的要素数量,因此,各主体在劳动过程中所获取的收入势必有所区别,久而久之,其收入差距越来越大,最终各主体之间形成贫富差距.

2.非均衡发展政策的实施

中国自建国以来,一直财务非均衡的经济发展方式,这种经济发展方式进一步扩大了收入分配差距.我国建国初期,国家采取“重工业轻农业”的发展战略,这种牺牲农业换取工业的发展做法,使得农民获取较少的利益,其主要经济利益趋向于工业城市发展,彻底打破了城乡二元经济结构,城乡居民的收入差距渐渐拉开.同时,基于我国东部地区具有良好的发展地理优势,不仅仅资源丰富,交通便利而且经济繁荣程度、开放程度均优于中西部地区,为此,国家在总书记“让一部分地区和人先富裕起来,之后带动其他地区和人富裕起来”的战略思想指导之下,给予东部地区充足的财力和优惠政策支持,进而,又进一步地拉开了地区之间的收入分配差距.

3.经济体制的变迁

经济体制的变迁主要表现在两个部分,一部分,现阶段,我国正处于社会主义市场经济初级发展阶段,现行想计划经济体制还有待进一步成熟与完善；另一部分,目前,我国收入分配方面尚未能够构建起健全的法律法规作为基础保障,导致诸多非法收入行为日益突出,恶化了我国经济市场,不利于我国社会主义和谐社会的构建.同时,收入分配相关法律法规的不完善给予灰色收入造就了良好的机会,并且,越来越多的寻租者开始钻法律的空子开展寻租活动,以上行为不仅对我国社会安定团结和道德风气产生了极坏的影响,而且很大程度上制约着我国的进一步强大与发展.

(二)财税手段调控乏力

财税政策是我国财政转移性支出调节收入分配的重要手段,总结来说,我国城乡之间收入差距持续扩大很大程度上源于我国财税手段调控收入分配力度不足、效率低下.

1.财政支出方面,投入不足,支出结构不尽合理

财政转移性支出是我国财政支出调节分配差距的主要工具.现行财政转移性支出包括社会保障支出和各种财政补贴支出.首先是社会保障支出,现行社会保障支出的不足主要体现在两方面,即财政投入力度相对薄弱和社会保障体制有待进一步完善与成熟；其次是财政补贴方面,一是传统的财政补贴结构已经不能够满足现行社会的需求,因此,应财务有效措施打破传统的财政补贴结构,实现财政补贴结构的不断调整和优化.二是补贴名目混乱不堪,难以顺利开展补贴工作.

2.财政收入方面,缺乏健全的税收制度

近年来,我国政府部门虽一直立足于税收制度的构建,现阶段,尚未能够达到预期的目标.税收制度是我国财政转移性支出调节收入分配过程中不可或缺的一部分,完善的税收制度能够不断提高税收工具收入分配调节效率.现行税收制度主要存在着以下几点缺陷,首先是征收管理力度薄弱；其次是费用扣除缺乏科学性、合理性；最后是现行税制中的税基窄,减免项目过多,以上几点缺陷最大程度上制约了我国财政转移性支出调节收入分配的灵活性和有效性.

二、加强我国财政转移性支出调节收入分配的有效策略

(一)建立健全的社会保障制度,进一步缩小收入分配差距

首先是不断完善社会保障制度,加强社会保障法制建设.健全的社会保障制度不仅有助于保障和改善民生,增加人民的收入,而且还有助于通过制度安排合理化收入分配差距.因此,这就需要建立城乡统筹的社会保障制度,尽可能的扩大社会保障覆盖面,同时,构建健全的农村社会保障体系,给予农民安排养老保险,基本医疗保险以及最低生活保障福利,切实不断提高对农村的保障水平,进一步缩小城乡收入差距.

其次是加大公共财政对社会保障的投入,不断优化社会保障支出结构.与西方发达国家相比,我国财政社会保障支出水平相对较低,再加上,我国正逐渐趋向于人口老龄化,给予未来的社会保障支出带来了严峻的挑战,因此,这就需要相关政府部门不断优化社会保障支出结构,提高公共财政对社会保障的投入,切实保障充分发挥社会保障制度收入分配调节能力.

(二)不断提高税收支出效率,促进收入分配差距合理化

首先要完善现行税制结构,提高直接税比重.目前,中国是以间接税收为主的国家,而直接税收仅占我国总税收收入的百分之四十左右.对于间接税收而言,其具有一定的收入分配调节功能,对于直接税收而言,其具有调节对象有针对性、调节功效更直接、调节能力更灵活等种种优点,伴随着我国社会经济总体水平的突飞猛进发展,传统的税制结构已经不能够满足现行社会的需求,因此,应采取有效措施不断调整税制结构,尽可能的提高直接税收的比重,进而,促进我国财政转移性支出调节收入分配差距合理化.

其次是规范税收优惠项目,建立税收支出预算.现阶段,我国税收优惠项目呈现以下状况,即范围广而缺乏针对性、规模大而缺乏计划性,以此,不能够对居民收入分配调节起到积极的作用,因此,这就需要我国政府相关部门树立起先进的税收支出理念,构建起完善的税收支出体系,进一步加强对税收支出的管理,进而,实现对税收支出的有效预算,为缓解城乡收入分配差距奠定了坚实的基础保障.

(三)加大公共财政对社会保障的投入,优化社会保障支出结构

当前社会保障统筹资金不够充实、有的地区社会保障入不敷出的情况下,在我国逐步进入人口老年化,未来社会保障支出面临巨大支付压力的条件下,提高公共财政对社会保障支出的比重有利于夯实社会保障基金的基础,能在更大程度上给与社会保障制度发挥收入分配调节作用的能力.

除了在支出方面增加投入,还应在社会保障支出结构上进行优化.通过第四章的实证分析可以发现,我国财政对社会保障的补助支出基本保持稳定,但社会保障支出中约有三分之一的资金都用于支付行政事业单位离退休经费,而用于全国范围内抚恤和社会福利救济费仅占社会保障支出的五分之一左右,特别是最低生活保障在社会保障支出中所占比重只有6.05%.因此,在社会保障支出的结构方面,由于社会保障补助支出是用于充实社会保障基金以及向受保障人支付的,我们应该继续保持社会保障补助支出在社会保障支出中的比重,并适当加大公共财政对其的投入.抚恤和社会福利救济费用在国家与社会面向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助,特别是其中的最低生活保障支出,直接完成了资源从富人向穷人的转移,是社会保障中缩小居民收入分配差距最有力的工具.所以,公共财政应该大幅增加在抚恤和社会福利救济方面的支出,提高其在社会保障支出中的比重.而社会保障支出中,行政事业单位离退休经费所占比重过大,应该对该项目进行压缩,同时,要积极探索行政事业单位离退休人员的保障新模式,以减轻他们对财政的压力.

三、结语

运用财政政策调节居民收入分配差距是具有理论基础的,并且各国在发挥财政的收入分配职能方面都有实践,积累了不同程度的经验.综合来看,政府使用财税工具调节收入分配,主要是在国民收入的再分配环节中发挥重要的作用,而在所有财税调节手段中,财政转移性支出是缩小收入分配差距最直接、最有效的一项政策工具,应该科学合理地使用转移性支出工具以发挥出最大调节效用.

对我国居民收入分配现状进行考察发现,目前我国居民收入分配差距不论从全国范围来看,还是从城乡之间、地区之间、行业之间、不同所有制之间的角度来看,都是比较大的,并且呈现出继续扩大的趋势.这其中的原因在于两方面,一是经济体制的变革和相关法制建设和法制监督的缺失,二是所运用的财税手段不够完善,调控乏力.