本站原创摘 要 :加强乡镇财政预算管理,对乡镇政府组织地方财政收入、履行政府职能、开展小城镇建设和新农村建设等都具有积极的意义.预算执行效果的好坏直接影响着乡镇政府在广大群众中的形象和地位.因此,有必要采取适当的方法和有力的措施,加强预算管理和监督.本文以龙口市乡镇为例,进行了阐述.
关 键 词 ：乡镇财政 预算管理 监督
一、龙口市乡镇财政的基本情况
截止目前,龙口市设有16处镇区街,其中区3处,街道办5处.市镇两级实行“核定收支,差额上交（或补助）,超收分成,短收减支”的财政体制形式.在收入范围的确定上,实行属地纳税的原则；支出范围上,将原属镇级支出的中小学教育、乡镇卫生院、乡镇兽医站、乡镇广播站全部上划市级管理,并将原由镇级负担的计划生育支出、农村低保五保支出和县乡两级道路建设支出等全部由市级负担.
上述收支范围确定后,收大于支的差额定额上缴市财政,支大于收的差额由市财政定额补贴；每年决算收入比上年实际完成数增长部分实行市、镇两级财政总额分成,收入低于上年的相应扣减财力.16处镇区街体制上解15个,体制补助1个.
二、龙口市乡镇已经实施的部分措施及取得的成效
(一)完善乡镇财政体制,发挥乡镇财政职能作用
为了充分调动乡镇组织收入的积极性,缓解乡镇财力悬殊状况,保证乡镇正常运转,2011年市镇两级财政体制在上一轮体制的基础上,准备进一步调整和完善.市财政再拿出一定资金补充乡镇财力,在保持各镇区街支出基数不变的基础上,通过调整超收分成比例来兑现补充的乡镇财力.
(1)首先核定各镇区街应得机动财力,办法是：首先固定出政府开门费支出,包括水电暖等公用经费、协警经费和小城镇建设经费,其次按镇区街的蓄水工程总库容、公益林面积、辖区面积、辖区人口、在职职工人数和财政收入规模6项指标挂钩.对核定的各镇区街机动财力与镇区原有支出基数中实有机动财力的差,通过超收分成兑现.
(2)测算各镇区街所需机动财力与原支出中机动财力的差通过超收分成所得补齐.
(二)严格落实政策,做好对种粮农民直接补贴工作
按照上级有关粮食直补、农资综合补贴的工作部署,我市在强化领导的基础上,严格工作纪律,规范工作程序,精心组织,认真操作,保证了党的惠农政策真正落到实处,全年共发放粮食补贴和农资综合补贴958.86万元,惠及农户4.46万户.
(三)认真实施家电下乡及能繁母猪补贴工作,将惠民政策落到实处
按照上级部署,家电下乡补贴着重开展了三项工作.一是强化宣传,形成浓厚的舆论氛围,通过下发文件、电视和报刊宣传等使党的惠民政策传播到千家万户.二是认真执行政策,严格工作程序.三是严格检查,防患于未然.为保证资金真正兑付到农户手中,我们组织力量深入各个镇区街实地检查,严格工作步骤,规范执行政策,保证了家电下乡的顺利开展.
能繁母猪补贴遵循“政策公开、操作公正、据实补贴、直补到户（场）的原则；能繁母猪的存栏数核实工作有县级财政部门会同农业部门负责组织实施.再由各镇（区）街及畜牧兽医部门会同镇村两级对养殖户严格按照登记造册、核实公示、逐级核实上报的程序来核实能繁母猪的存栏数量.此次补贴资金的发放严格按照省委省政府的要求对已在银行开设账户的大型饲养场（户）直接将补贴资金拨付到该饲养场（户）；对个体养殖户补贴资金发放要在各镇（区）街合作银行开设专户,为每个饲养能繁母猪的农户开设惠农一卡通,将补贴资金直接拨付到饲养能繁母猪的农户手中.资金的发放由各镇（区）街的财政所组织实施,县级财政局监督发放.
(四)农村义务教育债务清理核查有序开展
一是成立班子,加强领导.省和烟台会议结束以后,我们立即向市政府主要领导做了详细汇报,并起草出台了《龙口市清理核实义务教育债务实施方案》,进一步明确了清债工作方法和具体实施步骤.二是分工协作,各负其责.具体划分镇街、村级、学校三个层次,分别由财政局、农业局和教体局负责组织,各部门本着实事求实的原则和认真负责的态度,扎实工作,稳步推进,保证了债务数据的真实、准确、可靠.三是细化工作步骤,准确锁定农村义务教育债务数额.
(五)对乡镇专项资金拨付推行“报帐制”,取得了良好的效果
(1)适应了国库集中支付改革的需要,其核心是财政直接将资金支付给商品和劳务提供者,有利于保证资金及时足额到位.
(2)有效地制止了相关部门挤占挪用“专项资金”.
(3)进一步加快了项目实施进度.实行“报帐制”后,由于资金拨付不再通过主管部门,而直拨项目单位或施工单位,减少了中间环节,提高了资金的到位率,从而加快了项目施工进度.
(4)项目质量得到明显提高.过去由于许多项目资金被挤占挪用,造成一些项目资金不足而偷工减料,引发质量问题,有的甚至成为“豆腐渣”工程.实行“报帐制”后,由于资金足额到位,而且“报帐制”明确了“质量保证金”的规定,因此,近年来支农资金项目质量有了明显提高.
(5)有利于扩大县级调控权.县级部门可以控制擅自变更项目计划,随意增加工程量,超计划投资,加重农民负担等问题,确保项目建设按批复计划,按投资规模圆满完成.
(六)强化乡镇财务监督检查
局监督检查处强化检查监督,探索行之有效的预算内外资金、专款、基金管理办法.特别是对涉及民生、三农领域的专项资金,要从严跟踪监管,切实保障各项民生政策的有效落实.不断加强财政监督检查力量,从人员配备、监管范围和领导精力上重视、加强和改进财政监督检查工作,健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制,促进监督与管理的有机融合.
三、调整乡镇财政职能定位的建议
(一)赋予乡镇财政所税源核查职能
目前各级政府对财政收入指标考核非常重视,镇级政府也不例外.这就要求镇级财政在做好财源建设工作的同时,做好协税工作,摸清税源状况,保证税收收入及时足额征收.但目前镇级财政掌控税源的难度很大,有时对个别企业的纳税状况有异议,也无能为力.为加强镇级收入组织工作,建议赋予乡镇财政税源核查职能,让镇级财政真实、全面掌握所辖范围内的税源状况,为镇级财政增收打下坚实基础.
(二)加强政府采购和投资评审
目前县级政府采购和投资评审工作大都开展得较好,但镇级政府采购基本处于无序状态,随意性较大,特别是镇级自身组织的一些建设工程还没有完全按规定实行公开招标,工程概预算和决算也不组织投资评审,影响了资金使用效益.考虑到镇级政府采购品种零散、单一,建设工程较少,同时财政所人力有限,建议镇级政府采购和投资评审职能可由县级财政写作技巧,镇财政所具体组织实施.
(三)全面推进国库集中支付
国库集中支付有利于减少资金周转环节,提高资金利用率.因此,镇级财政应尽快完善这一职能,将民政定期抚恤金、粮食直补等专项资金通过银行账户直接发放到个人手中,以防止挤占、挪用专项资金问题的发生.由于镇级财政下属预算单位较少,建议采取集中核算兼集中支付的形式.
(四)加强国有和集体资产管理
镇级财政在做好镇政府及下属单位国有资产管理的同时,应把村级经费逐步纳入镇级财政预算.同时,镇财政要联合经管站,将村级集体资产纳入监管范围,确保村级集体资产处置合法合规,保障广大农民的切身利益.
(五)尽快推行乡财县管
将镇财政所的经费和人员完全上划县级管理,成为县级派出机构,确保镇财政所独立实施监督职能,统一规范镇级财政各项工作,提高镇级财政的预算约束力,防止镇级政府隐形债务扩大,切实保证各种专项资金专款专用.
(六)强化队伍建设
新的形势、新的情况和新的任务,迫切要求乡镇财政干部要加强学习,更新知识,转变观念,拓宽思路,努力提高自身的业务知识水平和政策理论水平.乡镇财政干部要向“财政综合管理型”转变.因此,更新知识,完善知识结构,提高工作能力的要求尤为紧迫.当前,首先要保持乡镇财政机构和干部队伍的稳定.引导和教育乡镇财政干部围绕新时期财政工作的目标任务,勤于学习,苦练真功,安心岗位,踏实工作,争作贡献.其次,要加强乡镇财政干部管理.要确保乡镇财政干部队伍的相对稳定,将乡镇财政所人员统一纳入国家公务员序列.并且要制止乡镇随意调整财政人员及其工作岗位,保证乡镇财政队伍应有的力量和工作运转职能的完整.第三,要按照新形势下财政工作的发展要求,加强乡镇财政干部培训,努力建设一支“学习型、怎么写作型、落实型”的干部队伍,不断提高干部的财政管理水平和工作效率.