本站原创摘 要：低碳经济的实质就是保持经济社会发展的同时,实现资源高效利用,实现能源低碳或无碳开发.欧洲、美国、日本发展低碳经济出现了新特点：制定与实施发展低碳经济的中长期战略规划；以低碳技术创新作为重点；以开发新型清洁的可再生能源作为手段；以财税政策作为发展低碳经济的支撑；加强国际范围内的减碳协作.欧洲、美国、日本推进低碳经济对我国如下启示：制定低碳经济的发展战略；建立低碳经济的法律与政策保障体系；强调低碳技术创新与制度创新；积极参与低碳化的国际合作；激励企业从事低碳生产与经营.
关 键 词 ：低碳经济；低碳技术；低碳政策
中图分类号：F061.3
文献标识码：A 文章编号：1002－0594(2011)01－0012－06 收稿日期：2010-07-29
一、欧洲、美国、日本推进低碳经济的新举措
(一)欧洲推进低碳经济的新举措
“低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》.白皮书强调要通过科学创新优先发展可再生能源,包括风能、水能(含海浪、潮汐能)、生物质能、能源作物、太阳能、太阳光电、燃料电池等,并确立最有可能产生实质性突破的几个技术领域：二氧化碳吸收、能源效率、氢的生产和存储、核能(特别是废物处理)、潮汐能.英国还出台了《英国气候变化战略框架》,提出了全球低碳经济的远景设想,指出低碳革命的影响之大可以与第一次工业革命相媲美(张坤民,2008).
2004年10月,欧盟委员会宣布,已批准8个欧盟成员国的废气排放计划,限制性分配了这些成员国的二氧化碳排放量.2006年《欧洲委员会行动计划――实现能效潜力》推出,该“计划”推出70多种行动,在欧盟内推行6年,使能效显著提高,委员会估计其作用到2020年实现降低能耗20％.
在平衡与协调各成员国的基础上,2007年3月,欧盟委员会提小了欧盟战略能源技术计划,其目的在于促进新的低碳技术的研究与开发,以达成欧盟确定的气候变化目标,从而带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型,并以此引领全球进入“后工业革命”时代.2008年12月,欧盟最终就能源气候一揽子计划达成一致,形成了欧盟的低碳经济政策框架.批准的一揽子计划包括欧盟排放权交易机制修正案、欧盟成员国配套措施任务分配的决定、碳捕获和储存的法律框架、可再生能源指令、汽车二氧化碳排放法规和燃料质量指令等6项内容.欧盟委员会主席巴罗佐说,欧盟能源气候一揽子汁划是气候危机与当前经济和金融危机解决方案的一个重要组成部分,该计划将引导欧盟向低碳经济发展,可以鼓励开拓创新,提供新的商机,创造更多的就业机会,从而提高欧盟产业的竞争力.
(二)美国推进低碳经济的新举措
2006年9月,美国公布了新的气候变化技术计划战略规划,新规划将通过捕集、减少以及储存的方式来控制温室气体的排放量.2007年美国对低碳经济的认识开始发生积极的变化,7月11日美国参议院提出《低碳经济法案》,表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择.奥巴马政府上台不久即推出新能源战略,望其成为美国走山经济低谷、维护其世界经济“领头羊”地位的重要战略选择.全球金融危机以来,美国选择以开发新能源、发展低碳经济作为应对危机、重新振兴美国经济的战略取向,短期目标是促进就业、推动经济复苏；长期目标是摆脱对外国石油的依赖,促进美国经济的战略转型.美国政府发展低碳经济的政策措施可以分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面,其核心是新能源.
2009年1月,奥巴马宣布了“美国复兴和再投资计划”,以发展新能源作为投资重点,计划投入1500亿美元,用3年时间使美国新能源产量增加1倍.同年3月3l日,美国众议院能源委员会向国会提出了“2009年美国绿色能源与安全保障法案”.该法案由绿色能源、能源效率、温室气体减排、向低碳经济转型等4个部分组成.法案要求逐步提高美国来自风能、太阳能等清洁能源的电力供应,要求到2025年,电力公司出售的电中有25％来自于可再生资源.法案中关于“向低碳经济转型”的主要内容包括确保美国产业的国际竞争力,绿色就业机会和劳动者转型,出口低碳技术和应对气候变化等方面.该法案构成了美国向低碳经济转型的法律框架.
(三)日本推进低碳经济的新举措
从1991年至2001年日本政府先后制定了《合理用能及再生资源利用法》、《废弃物处理法》、《化学物质排出管理促进法》以及《2010年能源供应和需求的长期展望》等法案.2004年5月,日本公布了“新产业创造战略”,将燃料电池等七个领域作为重点.2007年6月,日本内阁会议制定的《21世纪环境立国战略》中指出：为了克服地球变暖等环境危机,实现可持续社会的目标,需要综合推进低碳社会循环型社会和与自然和谐共生的社会建设.日本环境审议会地球环境分会为明确低碳社会建设的努力方向,针对其基本理念、具体构想以及实施战略进行了讨论.2007年9月以来,相关部门共召开了12次会议.在听取专家学者意见的基础上,整理出基本理念,公布了建设低碳社会的计划.
2008年6月9目,福田康夫首相发表了题为《向“低碳社会日本”努力》的演讲.紧接着,福田康夫以政府的名义提出日本新的防止全球气候变暖的对策,即著名的“福田蓝图”,这是日本低碳战略形成的正式标志.它包括应对低碳发展的技术创新、制度变革及生活方式的转变,其中提出丁日本温室气体减排的长期目标是：到2050年日本的温室气体排放量比目前减少60％～80％.2008年7月26日,日本内阁会议通过了《实现低碳社会行动计划》,明确阐述了日本实现低碳社会的目标以及为此所需要做出的各种努力.
2009年4月,日本公布了名为《绿色经济与社会变革》的政策草案,提山将使日本环境领域的市场规模从2006年的70万亿日元增加到2020年的120万亿日元,相关就业岗位也将大大增加.其目的是通过实行减少温室气体排放等措施,强化日本的低碳经济.这份政策草案除要求采取环境、能源措施刺激经济外,还提出了实现低碳社会、实现与自然和谐共生的社会等中长期方针,其主要内容涉及社会资本、消费、投资技术革新等方面.此外,政策草案还提议实施温室气体排放权交易制和征收环境税等.日本期望通过“低碳革命”和“引领世界二氧化碳低排放革命”宋“建设健康长寿社会”,并“发挥日本魅力”(辛章平、张银太,2008).
二、欧洲、美国、日本推进低碳经济的新特点
欧洲、美国、日本推进低碳经济的新举措表明,人类从根源上重新审视各种经济社会活动,有利于从机制和制度层面控制温室气体排放,从而使低碳经济理论和模式成为解决全球气候变化问题的途径.上述欧盟、美国、日本实施标准化战略的新举措,既具有许多相同点,也各具特色(见表1).
(一)制定与实施发展低碳经济的中长期战略规划
低碳经济作为新的发展模式,成为后金融危机时期世界经济增长的重要推力.欧洲、美国、日本等西方发达国家政府凭借低碳领域的技术和制度创新优势,制定与实施发展低碳经济的中长期战略规划,力图在新一轮的世界经济增长中获得强有力的竞争优势.欧盟于2007年3月提出发展低碳经济的“三个20％目标”,即到2020年将其温室气体排放量在1990年基础上至少降低20％,到2020年将可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到20％,将煤、石油、天然气等一次性能源消费量减少20％.2008年12月,又通过为实现“三个20％目标”而制定的欧盟能源气候一揽子计划.美国虽然没有加入《京都协定书》,但近20年来美国也很重视节能减碳,如2005年通过《能源政策法》,2007年提山《低碳经济法案》,美国政府在寻求一个综合、平衡和对环保有利的能源安全长期战略中,把低碳经济的发展道路可能成为美国未来的重要战略选择.日本是一个资源稀缺的国家,历来重视节能减碳.2004年,日本环境省发起的“面向2050年的日本低碳社会情景”研究计划,其目标是为2050年实现低碳社会目标而提出的具体对策.2008年5月,该研究小组发布了《面向低碳社会的12大行动》,对住宅、工业、交通、能源等都提出了预期减排目标,并提出有相应的技术与制度支撑.2008年6月,日本首相福田康夫以政府的名义提出日本新的防止全球气候变暖的对策,即著名的“福田蓝图”,这是日本低碳战略形成的正式标志,它包括应对低碳发展的技术创新、制度变革及生活方式的转变,其中提川了日本温室气体减排的长期目标是：到2050年日本的温室气体排放量比目前减少60％～80％.
(二)以低碳技术创新作为发展低碳经济的重点
纵观欧洲、美国、日本等西方发达国家的低碳政策,他们大多把重点放在改造传统高碳产业和加强低碳技术创新上,但又各具有侧重点.低碳技术的研发巾,欧盟的目标是追求国际领先地位,开发出廉价、清洁、高效和低排放的世界级能源技术.英、德两国将发展低碳发电站技术作为减少二氧化碳排放的关键,为此英、德国政府调整产业结构,建设示范低碳发电站,加大资助发展清洁煤技术、收集并存储碳分子技术等研究项目,以找到大幅度减少碳排放的有效方法.
日本政府为了达到低碳社会目标,采取了综合性的措施与长远计划,改革工业结构,资助基础设施以鼓励节能技术与低碳能源技术创新的私人投资.对可以大规模削减温室气体的捕捉及封存技术予以大力支持,提出从2009年开始进行大规模试验,并在2020年前投入实用.此外,日本还持续投资化石能源的减排技术装备,如投资燃煤电厂炯气脱硫技术装备,形成了国际领先的烟气脱硫环保产业.
美国政府提出了清洁煤训,划,其目标是充分利用技术进步,提高效率,降低成本,减少排放.美国电力目前电力生产的50％来自煤炭,预计到2030年,这一比例将上升到57％.政府通过“煤研究计划”支持能源部国家能源技术实验室进行清洁煤技术研发,例如开发创新型污染控制技术、煤气化技术、先进燃烧系统、汽轮机及碳收集封存技术等.随着旧电厂逐步退役,美国决定逐步提高新建电厂的低碳标准,推动高效清洁煤炭技术的商业化,加速下一怎么发表电技术的研究、开发及示范,计划在2012年建成世界上第一个零排放煤炭发电厂.
(三)以开发新型清洁的可再生能源为发展低碳经济的手段
英国政府目前不考虑建设新的核电站,降碳的重要举措是发展风能与生物质能,把可再生能源技术的研究开发和示范放在首位.德国政府通过《可再生能源法》保证可再生能源的地位.确定了以下几个重点领域：大力发展风能,促进现有风力设备更新换代；制定《可再生能源发电并网法》,对可再生能源发电的并网与提供保护；鼓励沼气能的发展；制定了《可再生能源供暖法》,促进可再生能源用于供暖；制定《热电联产法》,积极推广热电联产技术,规定了以热电联产技术生产的电能获得补贴,要求到2020年将热电联产技术供电比例较目前水平翻一番.欧盟强调可再生能源的比例,到2020年要提高达到20％(目前为8.5％)；鼓励使用“可持续性的”生物燃料；到2015年,将建成并投入运行10至12座碳捕获和存储的示范工厂.
日本在清洁能源方面是强调核电与太阳能的作用.在核电站建设方面,日本计划兴建的13座核电站中,将有9座在2017年之前投入使用.在太阳能方面,提出未来太阳能的发展目标,强化了太阳能的研制、开发与利用,计划在未来3年至5年内,将家用太阳能发电系统的成本减少一半,而太阳能发电显是目前的10倍,到2030年是目前的40倍.为实现这个目标,日本政府在积极推进技术开发降低太阳能发电系统成本的同时,进一步落实包括补助金在内的鼓励政策,强化太阳能利用世界第一的位置.
美国对可再生能源与清洁能源给予高度重视.布什总统在2006年《国情咨文》,中提出的“先进能源计划”,强调增加可替代能源和清洁能源技术的投入、在该汁划中,布什要求国会在2007年财政预算中对清洁能源技术研究经费增加22％.一是扩大核电能力,在30年没有新建核电站之后,美国重新启动厂这一能源的开发,包括鼓励兴建先进的核电厂,资助研究与开发先进核反应堆技术,建立全球核能合作伙伴关系；二是加强生物燃料的研究与运用,推进生物燃料技术和降低生物燃料成本的研究；三是积极发展“氢经济”,美国根据“能源政策法”批准了研究经费达12亿美元的“总统氢燃料计划”,以加快氢燃料的开发以及相关基础设施建设.
(四)以财税政策作为发展低碳经济的支撑
欧洲、美国、日本等建立起低碳经济的财政与税收政策.近年来,为了促进企业发展可再生能,英国政府推出为期25年的可再生能源义务和气候变化税以替代非化石燃料义务和化石能源税.可再生能源义务要求电力供应商在其供应消费者的电量中必须有一定比例来自可再生能源,其比例与政府确定的该年度可再生能源的电力总供给所占比例目标同步浮动.与非化石燃料义务和化石能源税相比,新实施的可再生能源义务和气候变化税的好处十分明显政府不再扮演交易员角色,使可再生能源市场更加符合市场理念；可再生能源山供应方机制向需求方机制转变,有利于可再生能源的发展；可再生能源义务的赎写措施,有利于通过手段调节生产的实现.意大利政府于2007年初,推行能源一揽子汁划,出台了一系列推动节能和可再生能源发展的财政措施.其目标是既要履行减排承诺,又要保证工反发展创造经济优势.政府启动了第一个关于能源效率和生态工业的工业创新计划,对申请企业的下列投资给予资助：可再生能源领域投资；环境影响小和节约能源的新产品的开发投资；能降低能耗的新工艺的开发.德国则从提高能源使用效率,促进节能的角度建立起低碳财政税收政策.一是从1999年对油、气、电征收生态税；二是与工业界签订协议,规定企业享受的税收优惠与节能挂钩,同时德国联邦经济部与德国复兴信贷银行已建立节能专项基金,用于促进德中小企业提高能源效率,三是通过修改机动车税与征收载重汽车费规定以增加小排量汽车,来降低二氧化碳排放.四是支持“欧洲航空一体化”建议,力图将航空领域产生的二氧化碳减少10％.欧盟财税政策重点是为碳捕获和埋存技术的发展和市场手段的应用(如环境税)制定新的规则.日本则考虑推出“地球环境税等.美国采取多种财政税收政策发展低碳经济,如制定免税政策鼓励节能,为购写节能型汽车提供减免税优惠,鼓励美国消费者购写节能型汽车.
(五)加强国际范围内的减碳协作
对于气候变化这个全球最大的公共物品,单靠一个国家是无法完成减碳任务的.所以,欧洲、美国、日本等纷纷加强相互协作.英国政府将与8个工业强国和欧盟伙伴一道研发遏制气候变化技术,实现碳减少的目标,同时也帮助其他国家,特别是发展中国家,实现他们自己确定的减少碳排放量目的,使英国能够从中获得最大限度回报.德同同许多国家,尤其是发展中国家都开展了气候保护领域的合作,近年来加强了与美国的协作,发起欧盟与美国间的“跨大西洋气候和技术行动”,重点是统一标准、制定共同的研究计划等,并在2007年4月召开的欧盟与美国首脑会议上确定了该项行动的具体措施(单宝,2009).
三、欧洲、美国、日本推进低碳经济对我国的启示
随着全球变暖与能源资源枯竭,欧洲、美国、日本等西方发达国家推进低碳经济,借此作为世界新一轮产业竞争、技术竞争、经济增长竞争的关键.我国经过改革开放三十年来,高能耗、高污染、高排放的经济发展模式已经制约了经济的持续发展.因此,我同要积极借鉴西方发达国家关于低碳经济发展的成功经验与政策措施,明确提出低碳经济的发展战略,逐步建立于低碳经济的政策柜架.
(一)制定低碳经济的发展战略
作为世界上最大的发展十国家,我国已成为发展低碳经济的积极践行者.目前,我国已经确立了发展低碳经济的道路,为应对全球气候变化做山了一系列努力.我国先后发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、《气候变化国家评估报告》以及《国家环境保护“十一五”规划》三个大的纲领性文件.2006年底,科技部、中国气象局、发展改革委、国家环保总局等六部委联合发布了我国第一部《气候变化国家评估报告》.根据《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的规定,中国在编制完成《中国应对气候变化国家战略》的基础上,制定了《中国应对气候变化国家方案》并于2007年正式颁布实施,成为第一个制定应对气候变化国家方案的发展中国家,明确了到2010年应对气候变化的具体目标、基本原则、重点领域和政策措施.2008年10月29日,发表了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书,详细阐明了气候变化与中国国情气候变化对中国的影响应对气候变化的战略和目标、减缓气候变化的政策与行动适应气候变化的政策与行动提高全社会应对气候变化意识、加强气候变化领域国际合作、应对气候变化的体制机制建设等重大问题的原则立场和各种积极措施(中科院,2009).
2009年8月12日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,听取并审议了国家发改委关于应对气候变化工作情况的报告,研究部署应对气候变化的有关工作,审议并原则通过《规划环境影响评价条例(草案)》.会议提出,要大力发展绿色经济,紧密结合扩大内需促进经济增长的决策部署,培育以低碳排放为特征的新的经济增长点,加快建没以低碳排放为特征的工业建筑、交通体系.在2009年8月24曰提交全国人大常委会审议的《国务院关于应对气候变化工作情况的报告》中,提出将应对气候变化纳入国民经济和社会发展规划,研究制订《关于发展低碳经济的指导意见》从中国国情和实际出发,开展低碳经济试点示范,试行碳排放强度考核制度,探索控制温室气体排放的体制机制,在特定区域或行业内探索性开展碳排放交易.
(二)建立低碳经济的法律与政策保障体系
要制定《低碳经济法》、《循环经济法》,制定《可再生能源法》的配套法,对于涉及能源、环保、资源等的法律需要作进一步修改,包括可再生能源、环境保护的法律,通过立法、通过修改法律,通过采取行动落实这些法律,支持企业走发展低碳经济的道路,为我国经济走新型工业化的道路提供可靠的保障.必须采取强有力的经济政策手段.要研究低碳经济模式下的财政、税收、产业政策体系,可择机推出气候变化税、气候变化协议、排放贸易机制、碳信托基金等多项经济政策.当前,特别要引导重工业降碳,可以借鉴英国经验,开征“气候变化税”.这种税是与重工业能源用户签订自愿协议.如果他们能够通过新的投资实现较低的排放,则不需要支付全税.这样做的结果是极大地降低了二氧化碳的排放,而且也增加了工业的能效以及竞争力,并让他们更有动力实现低碳行业的发展.此外,我国要积极抓住国际碳金融发展契机,建立碳金融市场,建立碳交易市场,推行清洁生产机制.国家应加强财政和金融的政策支持力度,支持建立低碳经济技术体系.
(三)强调低碳技术创新与制度创新
低碳技术的创新能力,在很大程度上决定了我国是否能顺利实现低碳经济发展.低碳技术是低碳经济发展的动力和核心,组织力量开展有关低碳经济关键技术的科技攻关,并制定长远的发展规划,优先开发新型的、高效的低碳技术,鼓励企业积极投入低碳技术的开发、设备制造和低碳能源的生产.我国要积极开展低碳经济的研究和技术推广工作.目前可选择若干地区开展低碳经济试点,吸引社会资本、外资参与.当前,我国迫切需要研发的低碳技术包括节能和清洁能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清洁汽车技术、农业和土地利用方式控制温室气体排放技术等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术.为此,需要加快推进我国能源体制改革,建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的体系推动中国可再生能源发展的机制建设,培育持续稳定增长的可再生能源市场,改善健全可再生能源发展的市场环境与制度创新.加快低碳技术的转化,积极调整经济结构和能源结构,尤其是要调整高耗能产业结构,推进能源节约,重点预防和治理环境污染的突出问题,有效控制污染物排放,促进能源与环境协调发展.逐步形成低碳农业、低碳工业、低碳怎么写作业等完善的低碳经济体系.
(四)积极参与低碳化的国际合作
气候变化、温室气体排放是全球性的,因此解决气候变化问题要依靠经济、知识、技术和治理的全球化.我国经济已经融入到世界经济中,不可能完全依靠自己的力量发展低碳经济.作为一个发展中国家,我国不仅要强调自主创新,也要积极开展国际技术合作,通过共同研发,合理转让等方式提高国内的科技水平和创新能力,尽快缩小与先进低碳技术方面差距.引进消化先进的节能技术、提高能效的技术和可再生能源技术.积极探索与西方国家之间,企业之间,学术、研究、管理、培训机构之间,以及其他非政府组织和协会之间的合作伙伴关系,为环境的可持续发展探索新的合作模式,开展具体项目技术合作、经验交流及能力建设等形式的合作活动.
(五)激励企业从事低碳生产与经营
应对气候变化所推动的低碳技术和产业的新兴与发展,将成为未来经济发展的大趋势,企业应预先认识并抓住这一全球趋势带来的重大变革与契机,未来的经济必定是低碳经济,未来的竞争必定是基于低碳产品与技术的竞争.要赢得未来的竞争,企业应该考虑以下几点对低碳技术进行战略投资,发展低碳技术,尽早实现技术升级；紧密研究和跟踪国际企业应对气候变化的情势,制定低碳产业与产品的技术标准,超前作出企业的低碳战略部署；在企业中推行低碳标识,规模化应用低碳技术,将企业社会低碳责任与产品质量、信誉结合起来抓住国际碳金融的新机遇,发展低碳融资利用好国际低碳技术转让,加快实现跨越式技术发展；政府应通过低碳产业规划与财政、税收的扶持、金融融资的支持,引导企业发展低碳产业、低碳产品.
(责任编校 春晓)