英国中小学教育改革

摘 要：随着英国新一选的结束,新上台的“联合政府”重新分析英国经济、政治发展状况,过去的十多年中,英国穷人和富人之间在成就方面的鸿沟更大了,付费学校和公立学校之间的成就差距也翻了一倍,因此,为了以扭转教育系统质量的日益下滑,确保每一个中小学生在未来的国际竞争中有更好的机会,必须对现有的学校体系进行改革.于是,“学院项目”被提上日程,本文从学校改革的背景分析,全面实施以及学校改革的影响来对英国中小学改革做简单介绍.

关 键 词：英国,中小学教育改革,学院项目

一、学校改革的背景分析

英国继布莱尔政府之后,于2010年5月11日,形成了由保守党领袖大卫卡梅伦和自民党领袖尼克克莱格分别出任首相和副首相的新一届英国政府,这是二战后第一个由保守党和自民党共同执政的“联合政府”.随后,保守党人迈克尔戈夫被任命为新政府的教育大臣,他被称为保守党内最有革命性的教育思想家和现代化者,是英国结束工党执政13年后的首位保守党教育大臣,也是英国近20年来的第11位教育大臣,在此之前,他曾担任保守党的影子教育大臣,并领导制定了该党教育改革的计划.戈夫上任伊始就把工党时期的儿童、学校和家庭部改为“教育部”,全面负责19岁以下青少年的教育和怎么写作.与以往不同的是,新教育部从组建之日起就开始着手进行教育改革,采取系列措施推行保守党竞选时提出的对中小学进行学校管理改革的新理念,并陆续推出新的政策法案,强调消除学校管理中的官僚主义,允许学校和教师有更大的管理学校和课程的权力,赋予家长和学生更大的选择优质学校的权利,改变英国中小学教育中存在的不平等和不均衡现象,以全面提高中小学的教育质量.

二、学校改革的全面实施

(一)学院项目的确立

联合政府希望在英格兰建立更多的学院,这样可以有效地允许这些学校通过承担责任和获得地方当局提供的一系列资助,获得更多的自主权和灵活性.新学院法案2010年5月26日制定,2010年7月27日具备法律效力.旨在为学校获得学院地位提供一个快速的机制,由国务卿直接资助.[1]

该法案规定：

●允许中小学和特殊学校申请成为学院,国务卿有权要求当地政府停办公立学校；●国务卿有资格干预并要求学校转换成学院；●规定学院改革不能影响人们的信仰；●允许院校之间保持财政盈余的平衡；●在学校转变之前,学校有权利咨询他们认为合适的对象；●所转变学校必须是自愿转变的基础学校,并且转变之前应取得所在教区的同意；●允许公立学校继续运营,但不允许出现新的改革；●学院信托属于慈善机构；●确保转变学校继续作为学院存在,保持原校区地址和建筑；●保证学校其他资产一同转移到新学院.[2]

至此法案的颁布,英国中小学学院改革拉开了帷幕,英格兰各区开始申请学院地位.

(二)学院项目的指导原则

新教育部反复倡导的核心改革理念是,减少和消除学校管理中的官僚主义,给学校和教师更多的教学独立性和自由,让家长和学生有更多的选择权,使每一个学生更加公平地接受优质教育.

新任中小学大臣尼克吉布在2010年7月1日的教育改革会议上强调,新联合政府的教育政策应遵循三个原则：自由、责任和公平.自由就是改变旧的自上而下的宏观管理的体制,把权利从英国政府机关转移到民众和社区的手中,给学校更大的教育教学的自由,给家长更多的选择好学校的机会,给专业人员更大的信任,给教师更多的决定如何教的自由,减少官僚主义以便于学校可以专心于其核心工作；责任指的是政府、学校、家长和学生各自承担起在提高教育质量方面的职责,每个人必须在教育系统中承担起他们应尽的那份责任；公正就是缩小贫富学生之间的学业成绩差距,为处境不利的学生提供与富裕家庭的学生相同的学习资源和学习条件,通过帮助处境不利学生,使英国的教育质量全面提高.[3]

(三)学院项目中学校市场的评价标准

学院项目更多的在学校管理中注入了市场化信息,所以评定学院项目是否成功离不开它与市场的关系.英国“政策交流”是一个智囊组织,它负责开发和推广新的政策和思路.通过“政策交流”对英国以及其他国家中小学改革政策的研究和分析,他们创建了一套七个关键标准的理论,这7个标准是一个学校市场在提升革新、加强选择和增强多样性的同时保证教育质量所应该满足的标准.标准如下：

1.拉动需求

进入这个系统并继续存在应该基于消费者之间的需求水平而不是地方或的庇护.

2.容易进入

至关重要的是,供应方不受过于复杂和昂贵的规则或条目的限制.如果政府任意扩大进入或扩张,这个市场将不能正常运转.

3.责任

当政府不能任意干预市场时,对于新进入的成员来说,必须要有质量监管防止他们对公众钱财的浪费.

4.真正的自由

在市场中的学校,在对他们的行为负责任的同时,必须要有创新的自由.任何对于自由的不必要的限制都会减少市场中选择的数量.

5.资金的一致和稳定

学前教育收入资金应该被一致地通过市场,同时它的分配应该在一段时间内保持稳定.资金应该在足够高的水平上去支持持续的资本和收入成本.

6.政策稳定

在政治变化的时代,我们应该设计一些保障供应商的合同.

7.公平

市场应该是不会增长学校体制分离的市场.理想状况下,它应该去减少现存的分离.

三、改革后的学院学校的影响

现在还没有足够的证据让我们对于学园项目的长期效益做出确定性结论,因为只有47个学院两年或两年多的GCSE的结果.我们的绝大多数数据都来自于政府和普华永道国际会计公司承担的五个年度评估中.他们的最终报告发表于2008年11月,该报告提供了2005年开设的最早的27所院校的趋势数据.该数据表明,在这些学院获得5A*-C普通中等考试证书的学生数量在增长,平均每年增长8%.这是改进英语学校平均率的四倍,是具有相似概要的学校的两倍.在政府的优先测量中,也有包括英语、数学在内的获得5A*-C的学生人数年平均增长5%的.

由于学院学校成立时间较短,目前没有已经发表的研究,支持我们来考察一旦有其他因素例如收入和种族被考虑进来,学院是否能够提高孩子们的成绩.除此之外,能否形成一个符合上文7项标准的学校市场,还需要英国政府和社会人士以及学校积极地配合.最终学院学校成就如何还取决于学生自身的主观能动性.以上这些都是在未来的学院学校建设中可能影响学院发展、学生成就水平的因素,新政府在实施学院项目的同时应考虑到这些问题的影响,做好应对计划,使这次改革真正发挥其作用,真正让每个孩子拥有平等的机会,享有相同的教育资源和条件,真正提高英国中小学教育质量.（作者单位：河北大学）