本站原创为了加强财政农业科技推广示范项目补助资金（以下简称农技推广资金）的管理,提高农技推广资金的使用效益,财政部农业司对《农业科技推广示范项目补助资金管理办法》进行了修订,修订后的《财政农业技术推广与怎么写作补助资金管理办法》（财农〔2012〕501号）于2012年12月21日公布,并于2013年1月1日起实施.近日,财政部农业司有关负责人就《财政农业技术推广与怎么写作补助资金管理办法》（以下简称《管理办法》）的有关问题回答了记者提问.
一、为什么要修订《管理办法》?
《农业科技推广示范项目补助资金管理办法》（财农[2004]81号）的印发实施,对规范农技推广资金的使用管理,推广示范先进的农业技术,提高农业科技的贡献率,发挥了重要的作用.但由于近年来,农业技术推广的主体和形势发生了很大变化,财政安排的农业技术推广资金种类不断增多,为了适应形势发展的需要,强化此项资金的管理,有必要对现行的管理办法进行修订.
（一）农业技术推广的主体和形势发生了变化.随着2006年《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发[2006]30号）的贯彻和落实,农业技术推广的主体已由原来的农业技术推广部门一家发展为农业大专院校、农业科研单位、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、专家个人等多元化的农业技术推广怎么写作模式,也就是“一技多元”,一项技术出现多元化推广怎么写作主体.为适应新情况的变化,有必要对原办法进行修订,充分考虑实际需要进行合理设计和安排,进一步细化和明确农技推广资金支持对象.
（二）资金的管理模式发生了变化.按照2004年《农业科技推广示范项目补助资金管理办法》（财农[2004]81号）的规定,农技推广资金是由立项管理的项目,即由省级财政部门上报项目和申请资金,财政根据专家评审结果,确定支持的项目和支持的资金规模,并按项目拨付资金.从2008年开始,为了促进支农资金使用效益的提高,进一步提升支农资金管理水平、优化支农项目管理,充分发挥地方财政的积极性和主动性,财政改变了资金管理模式,不再按照项目管理方式,而是采取补助资金切块下达各省,由各省立项,进行项目管理,并实行省级绩效考评制度.为了适应资金管理模式的变化,也需要对原办法进行修订.
（三）农技推广资金的种类由一项变为多项.近年来,为了贯彻落实党和国务院的强农惠农富农政策,财政不断加大对农业的扶持力度,尤其是对农业技术推广方面的投入,其数量不断提高,种类不断增加,原来只有“农业科技推广补助资金”一项,近几年又增加了旱作农业技术推广、农业高产创建补助资金、农产品产地初加工补助资金、测土配方施肥补助资金、土壤有机质提升补助资金、基层农技推广体系改革与建设补助资金等多个细项.由于新增项目的管理要求有较大差异,原办法难以准确适用,需要对办法进行较大修改.
二、修订《管理办法》的思路是什么?
（一）体现贯彻落实党和国家关于“三农”的一系列方针和政策.主要按照连续九个“三农”的一号文件、国发2006年30号文件、党的十七届三中全会的决定,以及新修订颁布的《农业技术推广法》等相关文件法规所体现的新政策要求.突出强调了农业先进技术在保障国家粮食安全、建设现代农业、发展农村经济以及增加农民收入中的地位和作用.
（二）体现适应新形势新变化的需要.在办法的修订过程中,我们结合农业技术推广新形势,与时俱进地体现一些新理念.比如,强调农产品质量安全、突出生态环保、推动农业发展方式转变等新理念在此次办法修订中都有所明确.
（三）体现以法律为依据以实效为重点的原则.《预算法》、《农业技术推广法》等相关的法律法规是修订《管理办法》的基本依据,同时也考虑我部近年对预算管理、专项转移支付管理、绩效评价管理等方面的新要求新规定.此次修订的办法专门对加强绩效评价做出了规定.
三、与原《管理办法》相比,新《管理办法》主要做了哪些修订?
新办法共有五章十八条,修订的内容主要涉及：
（一）关于办法的名称.原办法的名称是《农业科技推广示范项目补助资金管理办法》,新办法将其修订为《财政农业技术推广与怎么写作补助资金管理办法》.主要考虑这个提法比较规范,既符合《农业技术推广法》的法律语言,又与预算科目的名称相一致（政府收支分类科目2130106技术推广与培训）.此外,考虑到此办法修订的内容较多,变化较大,新办法名称涵盖面更广.
（二）关于农技推广资金的使用原则.资金使用的原则,新办法规定了三条,强调农技推广资金使用的适用性、安全性和有效性.要与当地优势农业发展需要相结合,有利于提高技术对农业生产支撑能力和贡献率.突出推广技术的安全环保原则,提出技术推广要树立安全理念,主要是针对近年来存在的农产品质量安全问题,对推广技术缺少必要的安全性评估,片面追求产量的增加而忽视了一些推广技术投入品可能对农产品质量和农业环境的影响.注重选定的主推技术在生产环节的实际应用,而不是仅仅停留在示范、试验环节,避免专家项目、科研单位项目过多,要将成熟的技术向田间地头推进,让农民在技术人员的指导怎么写作下,真正在农业生产中运用先进技术,切实把技术转化为实际生产能力,最终目标是把应用农业先进技术变成农民的自觉行动.
（三）关于农技推广资金支持的主要技术范围.农技推广资金支持的技术范围是根据《农业技术推广法》中关于农业技术的名称而列示的.农业技术推广资金的支持技术主要围绕提高粮食产量、质量安全、产品增加值和农业环境保护等方面先进适用技术.目前,这些方面的农业技术较多,适用性比较强,涉及到农业生产的关键环节和重要领域,能够在推进农业生产发展方式转变过程中提供更有力的技术支撑,可以作为技术推广资金支持的重点范围.我们按照技术的主要使用环节进行了分列,基本上包含和对应着不同产业生产环节的技术类型.
（四）关于农技推广资金的补助对象和使用范围.主要是要规范农业技术推广资金谁使用和使用在哪些方面.目前从事农业技术推广单位很多,农业新技术层出不穷.在这种情况下,需要财政部门会同相关部门组织专家评审,确定适合当地实际情况、能够产生巨大经济和社会效益的先进技术加以推广.推广资金的补助对象是推广项目的承担主体和在生产中使用所推广技术的生产者,即谁推广怎么写作补助谁,谁使用补助谁.
农技推广资金的使用范围与老办法相比,做出了更详细的规定,使用了更科学准确的表述.
（五）关于农技推广资金的分配原则.这是我们反复研究、也是最难以拿捏的问题.我们力求在资金的分配上,既公正规范,又科学合理；既突出重点,又统筹兼顾.最终,办法规定了“耕地面积、粮食等主要农产品产量、农业增加值、绩效评价结果”等几个因素,作为分配农业技术推广资金的基本依据.
（六）关于实行省级项目管理.这是新办法与老办法的主要差别之一,也是新办法的亮点之一.为充分调动地方推广先进农业技术的积极性,发挥地方在农业技术推广工作中的作用,办法规定,农技推广资金实行省级项目管理.这是农技推广资金在管理模式上的重大变化,对省级财政部门在管理上提出了新的更高的要求,加大了省级财政部门的任务与责任.关于实行省级项目管理,要求省级财政部门,从立项、评审到确定主推技术和具体项目,都要因地制宜、实事求是、科学合理和公开公正.
（七）关于实行绩效评价.按照《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预【2011】285号）的精神,《管理办法》规定农技推广资金实行绩效评价.由于农技推广资金包含的种类较多,各细项在管理上的要求不尽相同,《管理办法》提出了实行省级绩效评价和部级绩效评价,并规定了不同的要求.为充分发挥绩效评价的作用,《管理办法》规定要重视绩效评价结果的运用,将绩效评价结果与资金分配挂钩.