本站原创中图分类号：D035文献标识码：B文章编号：1008-925X（2012）08-0002-01
【摘 要】本文试图从公共学的研究视角出发,分别通过对公共行政人员进行公共教育、重视加强公共的责任认同机制、良心调控机制以及修养机制建设等途径来唤起道德性耻感,以期塑造和完善公共行政人员的行政人格,达到内外合一,知行合一 .
【关 键 词】公共；行政；人格；塑造 所谓人格,就是指人与其他动物相区别的内在规定性,是个人做人的尊严价值和品质的总和,也是个人在一定社会中的地位和作用的统一.人格有正常与异常,高尚与卑下之分.［1］人格是具体个人的人格的性规定,是个人的秉性与后天道德实践所形成的品质和情操的统一.人格体现着个人人格的性,同时也体现着整个人类与其他动物的区别.人格可以分为由上到下数个层阶,那种丧失了最起码的人类道德,处于最低人格层次.那种处于最低人格层次的人,可以称之为衣冠禽兽,也就是说他丧失了人格.而行政人格就是执政党、国家机构及其公共行政人员等公共行政主体同其他部门及其他职业者相区别的内在规定性,是公共行政主体的尊严、品格、品质以及其所内在理解与外在实现的行政价值的总和.本文主要从以下途径塑造行政人格.
1要重视加强公共行政教育
行政人格塑造,应当德教为先.德教就是道德教育或道德教化.行政官员不能仅仅看到已经划分的职责范围,而必须在思想上把自己的职责联系到位公共利益怎么写作的公平正义原则上.只有有了足够多的理智性教育,才能认识到公共职位的道德价值之本,意识到公正这一维度在人格中的缺失,并引起公共行政人员道德性耻感,从而培养起高度的公共节操,作出正确的行政行为选择.
行政教育过程是一个使公共行政人员在生活实践的基础上,逐步对社会主义行政确立行政认识,行政意识、情感、意志、行政信念和行政习惯的统一过程.注重道德教育,特别是要注重领导干部的道德教育.领导干部要打牢思想基础,筑严思想防线,说到底就是要牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观,牢固树立正确的权力观、地位观和利益观.要坚持进行党的基本理论基本路线基本纲领和基本经验教育、加强理想信念教育、法律纪律教育和优良传统教育；要坚持培训方法比较灵活的原则,设计多种行之有效的培训方法.如通过网上授课和学习的方式；可以引进企业中的一些拓展训练和“角景模拟”的培训方法；运用“案例教学法”,注意总结典型案件中的教训,举一反三,警醒干部.
2 要重视加强责任认同机制建设
行政责任可以分为客观责任和主观责任,公共行政体制规定了公共行政人员的职责,但是这种职责能否对于行政人格的塑造和完善发挥真正的作用,还要依靠公共行政主体对行政责任的认可和内化,这就是行政人格养成和完善的责任认同机制.我们知道责任分为客观责任和主观责任,把公共行政人员内化了的客观责任就是主观责任.我们强调主观责任,主观责任实质上就是将外在的客观责任内化为主观责任的机制.而前面已经讲过,公共行政人员能否尽其主客观责任也将成为他们产生道德性耻感的根源.所以,公共行政人员在作出公共行政行为之前需要公共行政人员对这种客观责任和主观责任做出合情合理的分析,从而选择符合行政要求与符合最大多数人民根本利益的公共行政行为.为做到这一点,建立公共行政责任认同机制就显得十分重要.
3要重视加强良心调控机制建设
笔者认为,行政良心是执政党、国家机构及其公共行政人员等公共行政主体的良心,实质也是指,公共行政人员在履行其行政管理这一特殊职业活动中的责任和义务时所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能力.行政良心作为自我调节的心理机制,对行政人格的塑造和完善具有重要意义.
行政良心是一种隐藏在人们内心世界的的高层次的心理活动,是人们内在的精神动力.行政良心在公务员的行政行发生之前,充当着“指挥官”的角色,会对行为动机的选择起调控作用；在行政行为中,行政良心充当着“检察官”的角色,对行政行为取向的变化起监督和控制作用；在行政行为选择已经完成的时候,充当着“审判官”的角色,行政良心会对行为后果起反思和评价的作用.如果履行了行政义务,就是会产生良好的公共行政后果和影响,就会获得内心的满足和欣慰,相反则会产生不良的行政后果和影响,就会产生内疚惭愧和悔恨.
只有加强行政良心机制的建设,才能使公共行政人员从内心深处唤起和体会到何为道德性耻感,这种耻感渗透到了行政良心之中,而这种作为内部制约力的行政良心能够使公共行政人员发自内心的自觉的行善,从而有利于塑造和完善行政人格.
4 要重视加强道德修养机制建设
教育机制必须与修养机制结合起来,才能有效地保证行政人格的养成.所谓行政修养机制,是指公共行政人员在行政意识、意志、信仰、习惯等方面所进行的自我改造、自我陶冶、自我锻炼和自我培养的能力,以及在此基础上所达到的行政境界.
公共行政人员要有高雅的情趣和良好的审美观.要学会欣赏古今中外优秀的文学艺术作品,以陶冶心灵情感.要加强主观世界的改造.加强主观世界的改造最重要的就是要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观,牢固树立正确的权力观、地位观和利益观.防止思想空虚、意志衰退,抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义,并以这些不良现象为耻.要坚持正确的政绩观.要坚持科学发展观,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心；同时还要重视慎独的方法,真正做到慎始、慎终、慎权、慎欲、慎内、慎友、慎微、慎言、慎断和慎威.通过修养机制的建设,我们的情感就会成为一种文明性的普遍的情感,即一种高尚的情操,只要具备了这种情操,行政官员在违背正义原则和自己职责的思想情感和行为就会产生一种道德性耻感.
“政治学是一个道德磨损的领域,理想及节操会在权力、反对、挫折、不完善及限制的酸水中被侵蚀”.［2］而提出唤起道德性耻感,塑造良好的行政人格的目的就应当是尽可能减轻这种磨损.对有腐败行为的官员施以法律制裁,并对行政人员进行教育,重视行政的责任认同机制、良心调控机制以及修养机制建设,目的就在于唤起他们的道德性耻感,增强行政意识,丰富行政情感,培养行政意志,坚定行政信念以及养成廉洁奉公、奉公守法、勤政为民、求真务实和大公无私的行政习惯,从而塑造和完善公共行政人员的行政人格,达到内外合一,知行合一.