本站原创2012年国际政治的一个显著特征是,多国尤其是一些大国将经历“大选年”,它们的政权更迭、政府重组和政策调整,将一定程度上改变国际关系的运作轨迹.作为欧洲乃至世界的重要国家,作为中国在欧洲最重要的战略伙伴之一,法国的政治变化引人关注.在5月落幕的法国大选中,弗朗索瓦·奥朗德领导的社会党击败执政的人动联盟,在时隔17年后重回法国政治舞台的.从奥朗德在竞选中的有关言行和其执政两个月以来的表现看,其对华政策尚未最终成型,但其动向已显端倪.中法关系在有望获得继续推动的同时,也将面临新的考验.
对华政策怎么写作于法国利益
法国新政府是在一个内政外交压力巨大的艰难时期上台的.作为西方老牌发达国家,自上世纪90年代初发生经济衰退以来,法国经济长期在低速增长与停滞之间徘徊.在全球化浪潮的冲击下,法国也很不适应,应对迟缓,在21世纪的头10年经历了一个“失意期”,不仅经济发展低迷,结构性问题突出,失业率居高不下,社会问题也层出不穷.在欧洲主权债务危机的冲击下,法国的经济和社会结构变得更加脆弱.根据法国国库署公布的报告,自2007年底以来,法国公共债务规模（包括国家、地方政府,以及社保机构）急剧扩大,其总额从当时的12,116亿欧元上升至2011年底的16,889亿欧元,其占GDP的比重也从64.2%攀升至85.3%.法国的失业状况在债务危机影响下也持续恶化,2010至2011年间失业人口增加近30万人,失业率上升到10％以上.法国经济社会存在的这些问题,成为大选时谋求连任的萨科奇政府的最大软肋,迎合社会情绪而鼓吹发展经济、解决失业问题,也正是将奥朗德送进爱丽舍宫的直接动力.但冰冻三尺非一日之寒,长期积累起来的问题也不可能仅凭口号和愿望就能在短期内得到解决.奥朗德政府上台前后,法国经济仍持续低迷,今年上半年陷入停滞（零增长）,5月失业人数增幅创13个月来新高,失业率上升到自1999年至今13年以来的最高点,劳工市场状况正在加速恶化.
正是在此背景下,今年法国大选的焦点集中在国内问题而相对忽视国际事务.奥朗德在竞选中少有的几次有关对外政策的言论,都是以法国国内问题为出发点的.因此,法国新政府的外交政策必然是围绕其国内政策展开,以怎么写作于其当前内部问题的解决为优先,促进增长、缓解失业和降低债务水平,成为其内外政策都必须服从的优先目标.具体而言,奥朗德政府的对外政策将把提升对外贸易、吸引外来投资、保护本国市场和就业作为优先目标,这同样反映在其对华政策的思路上.危机中的法国更需要得到中国的支持以帮助其渡过难关,力图扩大法国商品对中国出口并限制中国商品进口、吸引来自中国的投资和游客以及希望中国继续购写欧洲债券等,都将是今后一段时期法国对华政策的主攻方向.
政党倾向和新总统“个性”成为最大变数
对阔别法国政治中心17年的社会党和低调的奥朗德总统缺乏了解,是国际社会包括中国在内对法国外交政策走向深感不确定的主要原因.作为欧洲的一个传统左翼政党,法国社会党历来在经济上主张增加税收、扩大福利,在外交上则更具意识形态色彩,更倾向于在人权等问题上向中国施压.奥朗德政府是法兰西第五共和国历史上左翼政党的第二次执政,而在上世纪90年代的社会党总统密特朗执政时期,留给中法关系的也不是什么美好的记忆.在当时苏东剧变的背景下,法国社会党政府误判形势,采取了有损中法关系的政策.在带头“制裁”中国的同时,法国于1991年、1992年先后对台湾出售六艘护卫舰和60架幻影2000型战斗机,严重损害了中国的主权安全和国家统一,也使中法关系跌入低谷.在近5年的时间里,两国各领域交往几乎全都被冻结.相信曾经在密特朗执政期间担任其金融顾问的奥朗德,对当时法国政府的顽固不化和中方的坚决反击都记忆犹新.作为社会党的资深党魁,党派的意识形态和主张固然在奥朗德心目中根深蒂固,而且他相对缺乏外交经验.但在成为法国总统后,奥朗德必须实现意识转换,必须将法国国家利益置于党派利益之上.正如同奥朗德在竞选获胜后的发言中所说,他是“法国人民”的总统,将代表法国利益行事.因此,尽管由于意识形态和政治制度不同而产生的分歧是影响中法关系的长期因素,但内忧外困下的法国新政府不会轻易通过打意识形态牌来恶化中法关系,因为这样做的结果只能是损人不利己.
在奥朗德的前任萨科奇执政期间,中法关系经历了跌宕起伏的过程.年轻气盛、踌躇满志的萨科奇置其前任希拉克总统为中法关系留下的丰厚遗产于不顾,在西藏问题上挑起事端,招致中方严厉的反制措施,中法关系再陷低谷.尽管经过双方有识之士的积极斡旋,两国关系最终峰回路转,但萨科奇本人好大喜功、刚愎用事、反复无常的个性,给中法关系带来的阴影始终挥之不去.相较于萨科奇,奥朗德给外界的普遍印象是低调务实、循规蹈矩并善于妥协.曾经四分五裂的社会党,正是在他的苦心维护下才重新团结起来并终于东山再起.在当选总统后,奥朗德不顾选战期间与德国总理默克尔的政见不合与相互敌视,连夜飞赴柏林与其会晤,展现了其勤勉、务实的行事风格.由于在法国政治体制下,总统作为国家元首直接握有外交政策的最高决策权,因此有理由相信,作为对华政策最终决策者的奥朗德,能够在处理中法关系时展现其顾全大局、善于调和的高明政治智慧和手段,在处理双方的分歧和问题时不致头脑发热,以维护中法关系的稳定大局.
中法关系需要新动力
在国际环境、相互实力对比变化以及两国内外政策差异等因素作用下,当前的中法关系面临着动力不足的问题.
首先,当前双边经贸发展难以为中法关系提供坚实基础.经济贸易攸关国家发展的核心利益,日益被视为最大的政治问题,而在国际关系中,外交手段的运用则更直接地为经济竞争怎么写作.由于经济不振,与其他欧洲国家相比,中法经贸关系并不突出,与中法政治关系的重要性不对称.目前,中法双边贸易额仅400多亿美元,仅为中德双边贸易额的四分之一.而且,随着中国经济产业结构的不断优化和商品科技含量逐渐提高,中法双方在经济领域的竞争也日趋激烈,在欧债危机冲击下,保护主义势头在法国上升.近年来法国推动欧盟对中国商品发起的反倾销调查数量有所上升,也加大了在非洲与中国激烈争夺资源和市场的投入.奥朗德在竞选期间提出“重新平衡”中欧贸易,就是一个要在市场准入问题上向中国施压的明确信号.作为两国关系的重要基础和晴雨表,经贸关系的不稳定在特定形势下会为中法关系带来不小的阻力.
其次,政治问题仍有可能对中法关系形成干扰.法国自诩为“自由、、人权”的发源地,在对外政策中具有强烈的中心主义和理想主义色彩,这也是法方在中法关系中时常将人权、西藏等问题尖锐化、复杂化的思想基础和文化根源.受意识形态和文化偏见的影响,法国民众对中国的了解很不全面,有时态度偏颇,这也为法国对华政策的制定者带来一定压力.
目前,法国新政府已经在逐渐加强对中国认识的基础上展开其对华政策.奥朗德任命了长期从事对华外交、被称为“知华派”的燕保罗作为其外交政策顾问,并将中国驻法大使作为当选后首批接见的外国使节之一.主席和奥朗德总统在20国峰会期间实现了首次会晤,法国外长法比尤斯也于近期进行了新政府高级官员对华的首次出访.燕保罗与戴秉国国务委员定于今年9月举行的中法战略对话,将成为中法之间在法国新政府上台后的首次公开交流,两国关系的大致框架将得以基本确定.法比尤斯外长访华期间曾希望中法关系进入一个“全新”阶段,作为彼此需要但更需要彼此尊重的两个大国,中法关系能否克服目前存在的问题,进入一个全新的发展时期,我们拭目以待.
作者：中国国际问题研究所欧盟研究部主任、研究员
（责编/彭澜）