本站原创人口老龄化进程加快、人口预期寿命延长以及经济增长速度放慢,使世界各国的养老保险面临巨大的压力―养老保险支出的增加和收入的减少,收不抵支现象越为严重.而作为发展中国家的中国也面临着这一严重问题的影响.上海作为全国经济最发达的地区,人口老龄化程度、养老保险基金收支压力最为严重.为了应对养老保险基金空缺日益增大、城市老龄化结构的加速,2010年10月1日,上海启动试行《企业各类人才柔性延迟申领基本养老金手续的试行意见》.
上海《企业各类人才柔性延迟申领基本养老金手续的试行意见》的试行,引起了社会的极大关注和热烈讨论,柔性延迟申请养老金与延迟退休年龄究竟存在何种联系,两者是否等同,值得思考.因此,课题拟对上海市民对柔性延迟申请养老金制度的意愿及具体实施的情况开展社会调查分析,发现存在的问题,并提出相应的对策和建议.
一、调查对象
1）从年龄上来讲,我们主要调查18-50岁的公民.处于此年龄段的公民对社会的贡献最大,创造的社会财富最多,对怎么写作社会的责任更大.因此,在这个年龄段的公民对本次调查的意义最大.同时,为了使调查更加全面,得到的结论更具有说服力,我们对各个年龄段的人群均进行了调查.
2）在地域上,我们主要调查地区为上海的松江区和长宁区.受到人力、物力的限制,我们不可能对上海所有地区进行全面的调查,我们选取了松江区和长宁区作为主要的调查区域.
二、调查方法
1）问卷法
通过问卷法,我们不仅能节约时间、经费和人力,而且使调查结果更容易量化,使我们对调查结果的处理与分析更加方便,提高调查结果的准确性.在本次调查中,我们对松江区和长宁区等居民进行了详细的问卷调查,其中有效份数为506份,调查问卷的主要内容：
1.养老金申请/退休政策的现状.
2.柔性延迟申请养老金的人群偏好.
3.柔性延迟申请养老金居民的就业选择.
4.柔性延迟申请养老金与延迟退休年龄的关联分析.
5.居民对柔性延迟申请养老金的预期要求.
6.居民柔性延迟申请养老金的需求意愿.
2）访谈法
我们主要访谈的对象是松江区和长宁区的各个公司的在职人员、经理等,访谈法使我们更加深入地去了解人们对该制度的真实意愿,提高了调查的有效性和可靠性.
三、调查过程
问卷设计：2010年11月-2010年12月.完成课题思路的框架设计,制定柔性延迟申请养老金的意愿调查问卷,编写详细的个案访谈提纲,确定个案访谈对象.
第一次调查：2010年12月-2011年02月.主要在松江区展开调查,对松江区各个不同的小区居民进行了约300份问卷调查,对松江区内公司内部人员进行了实地访谈.
第二次调查：2011年03月-2011年04月.主要对长宁区的居民进行了问卷调查和实地访谈.
数据处理：2011年04月-2011年07月.对调查数据进行处理,做调查总结.
撰写调查报告：2011年08月-2011年11月.撰写“柔性延迟申请养老金”调查报告.
四、数据分析及调查总结
对调查得到的数据进行处理,发现在所有的被调查对象中有24.60%的选择延迟退休,75.40%的没有选择延迟退休.
对居民延迟退休的现状进行调查：
选择了延迟退休的居民中,有32.3%希望以后可以多领取养老金；24.7%的身体健康,以后可以继续工作；16.1%希望继续工作,保障生活质量；14.0%是企业的需求造成的；11.8%的希望自己能继续发挥余热；还有一些其他情况.
没有选择延迟退休的居民中,有33.9%的是想早点退休,领取养老金；29.0%是由于以前制度没有涉及；21.8%是因为身体情况不太好；8.9%是自己有意愿,但企业没有意向；6.5%的其他情况.
对调查得到的数据进行处理,发现在所有的被调查对象中有34.5%的愿意延迟退休,65.5%的不愿意延迟退休.
对居民对延迟退休的意愿进行调查：
愿意延迟退休的原因：12.7%的想继续奉献社会；21.9%的想让自己才干得带充分发挥；32.9%的认为延迟领取养老金等于延迟退休年龄,想自己多挣点钱；22.9%的认为自己身体健康,仍可继续工作；还有一部分其他情况.
不愿意延迟退休的原因：32.5%的想早点退休,领取养老金；28.0%的觉得占据了年轻人的岗位,就业更加困难；30.1%的认为可增加收入,保障生活水平.
关于延迟申领养老金对社会带来的损益问题：34.4%认为申领养老金等于延迟退休年龄,使部分群体获得利益,较不公平；26.0%认为减少了政府养老金缺口,却损害了大部分人的利益；25.7%的认为有利于部分人才的有效利用；10.1%的认为有利于社会保障制度的完善；3.8%的属于其他情况（滋生官员腐败）.
在所有的被调查人中,有13.83%的基本内容都清楚；32.16%的没关注；14.43%的只是略知一二；39.13%的对此政策根本不了解.
居民对此试行意见的了解方式：57.71%通过电视、网络、报纸等媒体宣传；13.44%的通过小区居委会；16.21%的通过社保中心；12.65%的通过其他一些渠道.
关于对现行养老金制度的意见：33.4%希望提高养老保险水平；32.6%的希望扩大养老保险覆盖面；25.9%的希望完善居家养老制度；7.3%的希望延长法定退休年龄.
五、总结
从得出的数据中我们可以看出,选择延迟退休的居民占得比例较少.通过分析,我们可以发现造成这一现象的主要原因是以前的制度没有涉及和身体状况不太乐观,还有部分是想早些领取养老金.但还是有部分居民在身体状况允许的情况下,有强烈的意愿选择了延迟退休.由此数据我们可以看出采取“柔性”延迟退休的必要性.
在居民对延迟退休的意愿调查中,有意愿延迟退休的是希望利用自己的才干在社会上继续发光发热.在调查中,我们可以看到收入较低、工作难度比较消耗体力的居民想延迟退休来早点领取养老金,保障生活水平.还有延迟退休带来了年轻人就业的困难也不容忽视.
对于柔性延迟养老金带来的损益问题,大部分是对此制度有不满的趋势.此制度虽然弥补了养老金缺口,给部分人带来了收益,却损害了大部分人的利益,认为此制度较不公平,还有可能带来官员腐败的问题等等.因此对于群众对此制度的意见也是我们接下来应该解决的问题.
对此制度的推广情况,我们可以明显看出有很多居民对此制度了解甚少,了解渠道也主要是电视、网络等,了解的渠道比较少.
从整个调查来看,大部分居民还是都希望完善现今的养老保险制度.
因此,我们看到了柔性延迟申请养老金的必要性,此制度有利于部分人的才干得到更充分的发挥,并且对养老金缺口的减少有很大的帮助.但我们更应该看到此制度会带来很多的社会问题：年轻人就业问题更加严重；引起社会不满；可能带来官员腐败问题等等.养老金制度的推广情况也不太乐观.解决这些社会问题,对完善该制度有很大作用.
1.严格限制申请条件.通过我们的调查,可以看到很多居民反应这项制度会带来腐败现象,对大多数人不公平.我们可以对进行高科技研究的对国家科技进步方面有重大贡献的人才放宽限制,而对处在企业或政府较高职位却无所事事的人员进行严格的限制.这样,我们可以防止腐败现象的滋生,而且使人才的才能得到充分的利用,给社会带来更大的好处另外,对申请人数进行限制,减轻年轻人的就业负担.
1）首先考虑在国家研究所工作的高科技人员,条件满足对国家科技方面有重大贡献的、工作业绩突出者优先,申请人员名单应由研究所经过严格审核.
2）根据对国家经济建设贡献的不同对企业的名额进行分配,企业内部也必须进行严格审核,以工作业绩突出,综合能力较强者优先.另外限制企业领导的人数,做到领导、职工人数均衡分配.
3）对延迟申请的年限进行限制.在考虑个人申请年限的情况下,根据个人才能的情况,来限制延迟申请领取养老金的时间.
2.制度施行的过程中要坚持公平公正的原则.
3.将制度更大范围的推广.在调查中,我们不难发现很多居民对此政策了解程度不深,了解渠道也很单一.我们应该将此政策尽快在居民生活中推广,推广渠道也应该增多,除了电视、网络等基本方式,我们可以通过企业、学校渠道来推广.由于该政策是对在职人员推行,所以企业、学校的推广使制度更有价值.此外,还可以通过户外广告、报纸等媒体使制度受到更大的关注.
1）电视、网络的传播.居民了解信息最基本的渠道是电视、网络,在制度的推广阶段,应继续加大在电视、网络渠道上的投资.
2）制度可以通过像企业、学校下发推广制度的文件,做到让企业、学校的每位职工都能更好地了解该制度,并开展有关该制度的培训会议,向职工传达有关制度的信息.
3）户外广告、报纸也是推广制度的重要渠道.报纸和户外广告对制度的推广起到辅助作用,让居民在业余休息的时间便能了解到该制度.
上海工程技术大学大学生创新项目成果
备注：项目组成员：刘瑞辉、华晓东、仝文娟指导教师：李红艳