本站原创摘 要:财务会计集中核算是财务管理的一项改革,是会计委派制的一种实践,会计核算中心坚持“资金使用权,领导审批权和财务管理权”三权不变的原则,纳入管理的各单位仍是经济活动的主体.会计核算中心作为财务制度改革中的新生事物,不可避免地要经历一个逐步发展和不断完善的过程.
关 键 词:财务管理集中核算核算中心小金库透明度
中图分类号:F270文献标识码:A文章编号:1007-3973(2010)01-134-02
财务会计集中核算是继预算管理体制改革、收支两条线、工资统一发放改革、政府集中采购改革后的又一项重大管理体制改革,这一改革的目的在于规范经济秩序,加强会计核算和会计管理,创新会计人员管理体制,从源头上预防和治理会计信息失真,遏制腐败行为.我认为,会计核算中心有三个鲜明的特点.
1会计人员的身份定位具有独立性
会计核算中心是会计委派制的一种实践.会计核算中心的会计人员,不隶属于各事业单位,它直接受上级业务部门领导,能够实现单位行政领导权与会计监督权的分离和制约.一方面可以防止核算单位负责人对会计人员非法约束、任意控制、甚至打击报复,消除会计人员的后顾之忧,使会计人员敢于履行监督职责,使各单位内部会计监督转变为刚性较强的外部监督,从而保障了会计信息的真实,另一方面割断了会计人员与各预算单位经济利益联系,使会计人员个人利益不受单位经济状况的影响,勇于捍卫会计资料的真实性、合法性、完整性.
2会计核算中心的工作具有高度原则性
坚持资金使用权、领导审批权和财务管理权“三权不变“的原则,即纳入中心管理的各单位仍是经济活动的主体.这一原则有利于充分调动和保护各单位、各部门当家理财的积极性、主动性.同时,对报账单位合理、正常的支出,凡票据正规、手续完备的要坚持方便用款、提高效率的原则.对不合理、不符合规定的票据,则坚决拒付并做好讲解工作,以严格支出管理,强化管理监督的原则.这是核算中心工作的本质体现和优势所在.我单位自成立会计核算中心以来,依法运作,把本单位所属事业单位和各处室的自管经费集中核算,效果良好,其优势已逐渐显现出来.
(1)清理各单位的账户.将原来几十个,变成了现在的“集中管理、统一开户、分户核算”的办法,杜绝了小金库及其衍生的诸多非法和违纪现象的发生.
(2)加强支出管理.对不合理的开支予以纠正,例如原来由各处室管理的自管经费,白条子、无领导签字等现象经常出现,进入核算中心后,这种现象得到了纠正.
(3)搞清了资产归属.对过去游离在外的资产,通过清产核资,清点上账,防止了资产流失.
(4)资金的使用增加了透明度.在坚持“三权不变”的基础上,核算中心负责人再审核,从而克服了过去曾经发生过的那种部分资金使用脱离业务主管部门的管理和监督,避免了事后审计的弊端,从源头上强化了监督、管理和协调作用.
(5)加强了预算管理.凡是没有预算或超预算的支出一律不得列支.如有临时需要待追加预算后方可列支.这就避免了事后算账的现象发生.
(6)过去各处室自管经费由于无专业人员管理,账簿及账务处理不规范,纳入核算中心管理后,保障了资金的安全又有了规范的财务管理.
(7)有利于本级经审及财务部门开展工作.集中核算后,核算中心集中了机关及事业单位所有的会计资料和信息,经审部门花费较少的审计成本即可比较全面地了解各单位财务收支情况,财务部门也可以很快地了解所属事业单位拨款使用情况.
会计核算中心作为财务制度改革中的一个新生事物,不可避免地要经历一个逐步发展和不断完善的过程.由于会计核算中心本质上是一种会计写作技巧制,其会计核算监督与各单位经济业务活动在时空上的分离,造成了会计人员与单位的财务收支等经济业务活动的脱节,因而会计核算中心无法对单位的原始凭证所反映的全部经济事项的真实性进行监督,这样就难免导致会计信息的失真.笔者认为,当前应从三个方面加强建设,克服某些局限性,使其在实践中逐步完善,进一步发挥积极作用.
2.1队伍建设
当前由于中心人少、工作量大,每人要管理十几个单位,精力所限,对各单位的经济业务了解不够,很容易出现纰漏.解决这个矛盾,应从增设人员和提高素质两方面考虑.
(1)选调人员.会同人事主管部门精心组织安排,严格资格审查,严密考试、考核,层层把关,为中心选调人员,充实工作岗位,
(2)提高素质.会计集中核算得以有效运行必须以人员素质的全面提高为保障:
①全面开展会计人员的职业道德教育,增强责任感,构筑牢固的会计职业道德防线,使所有工作人员成为诚实守信、依法理财的合格会计人员,
②强化政治理论和业务理论学习,进一步全面学习有关制度、办法,以科学的理论指导业务工作,
③加强报账员的管理和培训,报账员的工作规范程度将直接关系到会计信息的真伪,因此需要切实抓紧对报账员的培训和教育,提高其业务水平,使其充分发挥会计集中核算的纽带和桥梁作用.
2.2职能建设
(1)突出集中,完善监控.把应纳入核算中心的账户集中到位,新成立的单位及时纳入核算中心管理,杜绝账外账的出现,加强对原始凭证的审核和监督,判断报账手续的合法性、完整性,对不能真实反映经济业务内容的票据不予报销,
(2)转变职能,强化管理.核算中心从核算型向管理型转化,根据各部门预算指标情况,严格控制各部门的用款进度,加强预算资金支付的事前控制,加强往来款项管理,定期清理往来款项,避免长期挂账,定期打印往来明细,督促各部门各单位,避免坏账形成.
2.3制度建设
兼顾需求与可能,健全制度,规范管理,做到有序操作,严格把关.
(1)严把预算关,真正做到没有预算不得开支,明确各项支出的方向和用途,专项资金力求细化到具体项目.
(2)制定会计核算中心治理制度,如会计核算业务操作规程、岗位轮换制度、业务考核与奖惩制度等.建立会计集中核算的内部审计监督机制.
(3)加强票据管理.利用财务软件系统加强票据管理,规范票据领购、使用、登记等程序.严格票据缴验制度,购领新票据前必须将使用过的票据进行缴验,按照先领后用的程序,对未使用完的票据及时销号,严格按票据使用范围使用,各专用票据间不得串用,建立起收费票据使用登记制度,正确反映票据领、用、存情况.
(4)加强债权、债务控制.定期对债权债务清理核实,尤其对跨年度的应收款加大催收力度,及时回收陈欠款项和个人借款,避免和减少资产流失,坏账损失须经严格程序审批核定.
(5)资产保全控制.严格遵守国家规定的开支范围,核定每日库存量,支票填写须与、入库单、订单等核对,印章分专人保管,防止资金被挪用.实物资产做好产权登记,完善资产处置,避免资产流失.
3会计核算中心有利于企业内部会计监督职能的实施
所谓的会计监督,是指会计机构和会计人员凭借经授权的特殊地位和职权,依照特定主体制定的各种合法制度,对特定主体经济活动过程及其引起的资金运动进行综合的、全面的、连续的、及时地监察和督促,以确保各项经济活动的合规性、合理性,保障会计信息的相关性、可靠性和可比性,从而达到提高特定主体工作效益的目的.
3.1对原始凭证的审核和监督
(1)对原始凭证真实性、合法性的审核和监督
(2)对原始凭证准确性、完整性的审核和监督
3.2对会计帐簿的监督
会计人员要认真监督会计帐簿,不设置多套账、不账外设账、不记账、乱记账、不随意查重账、检测表,不随意毁灭会计帐簿.
3.3对实物、款项的监督
(1)保证账账、账款、账实相符.会计人员应当对实物、款项进行监督,发现帐簿记录与实物、款项不符时,应当按照合规的有关规定进行处理,超出会计人员职权范围的,应当立即向本单位领导汇报,查明原因,做出处理,分清责任,保护会计主体财产的安全、完整.
(2)会计人员对账实不符的情况及时做出处理.对于出现帐实不符的问题,会计人员要及时查明原因,提出处理意见.有些问题会计人员可以直接处理,如一些合理的物资损耗等,只要在规定的损耗标准和范围内,会计人员可以按规定进行账务处理.而对超出会计人员职权范围内的问题,如因管理不善发生大量盘盈盘亏等,会计人员无法对这些问题直接做出处理,应当立即向单位领导人报告,要求查明原因,作出妥善处理,以保护公共财产的安全、完整.
4保证了对财务收支的监督
(1)会计人员对审批手续不全的财务收支,应当退回,要求补充、更正.
(2)会计人员对违反规定不纳入单位统一会计核算的财务收支,应当制止和纠正.
(3)会计人员对违反国家统一的财政、财务、会计制度规定的财务收支,不予.
实践证明,自核算中心成立以来,集中核算有利于对资金的全程监督,减少不合理开支,有利于强化预算约束,完善预算执行的事前、事中控制,有利于规范会计行为,提高会计资料真实性.