本站原创如何发挥闭会期间各级人大代表的主体作用,一直是各地人大常委会在实践中积极探索的问题.德清县人大常委会从5年前开始尝试在闭会期间开展“代表论坛”活动,以更好地丰富代表履职、倾听代表声音.
“‘法治德清’的前提是‘法治’理念的确立.我们的一些干部群众,社会主义法治的理念还没有真正确立起来,对‘法治’所蕴含的公平、正义的内涵尚缺乏足够的了解和认识等"
“法治建设的监督还有待进一步完善等人大依法监督力度还不够,规范性文件备案审查工作还有待加强.”
“要充分发挥乡(镇)人大作用,加强对‘村规民约’的监督力度.”
2011年5月24目下午,德清县行政中心第三会议室,9位代表依次上台发言,畅谈“法治德清”建设.台下,有德清县人大代表,有在德清的全国、省、市人大代表,还有当地“一府两院”负责人,有关乡镇、部门负责人及相关专家.他们或低头笔记或轻声交换意见.
今年,是德清县人大常委会举办“代表论坛”的第五个年头.
“站在台上,我感到压力很大”
臧文或,第一次以发言人的身份走上“代表论坛”,她是湖州市人大代表,就职于德清县教育研训中心,发言的主题是《深化法制宣传教育,提高全民法律素质》.
条理清晰、论据充分、语言生动,她的发言赢得了不少掌声.“其实刚才站在台上,我还是有点紧张的.”臧文或在发言后接受了记者的采访,“以前作为人大代表提意见建议不需要公开演讲,一般搞个书面材料就可以,现在要当着这么多人的面到台上发言,压力很大.”
“不知道我刚才讲得好不好.”身为德清县人大常委会法工委主任,卢法善最熟悉“代表论坛”的形式,曾在台下聆听过许多代表的发言,然而当他自己站上演讲台时,同样感到压力很大.
压力源于他们对论坛的重视.臧文或告诉记者,在接到课题后的3个多月里,她利用各种方式开展调研,“我经常到学校向师生了解情况,同时跑了各乡镇的司法办公室(司法所)、县司法局了解情况,还上网收集了许多资料.”
“只有实地去看、去听,才能真正发现问题.”15分钟的发言里,臧文或举了许多德清县的法制教育实例,“各学校均有法制宣传副校长,然而个别学校只是发挥了其维护学校治安的作用,原本期望的法制宣传作用并未得到充分发挥.《中小学生法制知识读本》是一本很好的宣传手册,内容生动,对于中小学生具有很大的教育意义,但有的学校并没有将读本及时发放到学生手中,宣传手册被闲置等”她提出,法制教育应当面向全体、突出重点、提高针对性,还应当创新普法宣传方式与方法.
同样,3个月前接到这次发言任务,德清县三合乡党委书记高奇凡代表就根据自己的工作实际,提出了8个题目,其中包括民意诉求渠道如何畅通、如何正确对待群众的怨气、如何直面矛盾等内容.“尽管党委办的同志帮我整理了一个稿子,前后也修改了好几稿,但我始终觉得没有把问题说透.”高奇凡告诉记者,为了准备这个发言稿,他把自己关在办公室里,整整写了好几天.
“农村的矛盾很多是某个事件处理不公引发的.村子里亲戚朋友、邻居老乡,如果都参与到个案中来,那产生的连锁反应后果是不堪设想的.”高奇凡提出了“一线工作法”,包括及时了解基层情况,畅通民意诉求渠道,解决实际问题,以此提升政府公信力等.
等
“当人大代表的确需要一些压力,如果没有压力,就没有更好地履行职责的动力.如果只会举举手、动动嘴,那这个代表显然是不称职的”.德清县人大常委会的同志表示,论坛的发言代表事先都做了充分准备,毕竟台下有这么多人看着你,压力肯定不小.
闭会期间,代表履职再实一点
近年来,各地人大常委会都在积极探索如何充分发挥人大代表的作用.目前,各地人大代表履行代表职务、发挥代表主体作用,主要是通过大会期取和审议各项工作报告、提出议案、建议和闭会期间开展视察、调研、检查等形式来实现的.然而,在不少代表看来,每年年初的人代会一结束,这一年的履职工作似乎就可以告一段落了；接下来的闭会期间,想冒泡就冒泡、想潜伏就潜伏,履职情况并不理想.
“虽有法律、法规、制度等规定,但总体上闭会期间人大代表的活动具有范围的不确定性等特点,实际开展的效果并不显著”.德清县人大常委会代表工委的同志在谈到举办“代表论坛”的初衷时表示,“事实上,闭会期间人大代表活动的质量,直接影响到大会期间代表审议各项工作报告、提出针对性的意见建议的效果和代表主体作用的发挥”.
对此,德清县人大常委会的有关负责人做了较多的思考,能不能在闭会期间为代表履职提供一个舞台,让代表们也能像在人代会上一样发出自己的声音
2007年6月2S日,德清县第十四届人大常委会第四次会议通过了《关于设立“代表论坛”的意见》.根据这一文件,德清县人大常委会每年举办一次“代表论坛”,每次论坛设定一个议题.
“代表论坛从主题、人员的确定,到最后举办,往往需要4到5个月时间.”德清县人大常委会代表工委主任潘剑民告诉记者,确定发言题目和选择发言代表对能否成功举行“代表论坛”至关重要.
据他介绍,每年年底的主任会议上,就会专门商定来年的论坛主题.他告诉记者,论坛议题主要围绕党和国家的方针、政策,围绕县委、县政府年度工作重点以及人民群众普遍关心的热点难点问题来确定.2007年,德清县委、县政府提出要扩大德清经济总量的要求,县人大常委会随之确定了“强工业”的论坛主题；2008年,根据新农村建设的要求和德清县的实际,确定了“新农村建设”的主题；2009年,面对国际金融危机、国家出台有关政策和德清县将“三产”发展作为新经济增长点的情况,确定了“加快现代怎么写作业发展”的主题；2010年则是“推进城镇化建设”的主题.
而在发言代表的选择上,潘剑任告诉记者,主要是根据论坛议题,按照题目对县各级人大代表进行全面的筛选,从中选择那些既有论坛议题所从事的行业、熟悉的业务,又有一定的口头表达能力、政治敏锐性强、思想观点新颖的代表.
此外,“代表论坛”还专门考虑到了规模控制,将参加论坛的人数定在150人左右.据介绍,这样做的好处,不仅能控制一定的规模,有利于各级人大代表阐述自己的观点、意见和建议,而且也使相关部门、乡镇能更好地了解代表提出的意见,具有较强的针对性.
“在代表进行课题调研的过程中,我们代表工委也给予了积极的配合.”潘剑任说,“比如代表需要去县司法局找资料,我们就会帮代表事先联系好.再比如,我们会和乡镇人大的同志打好招呼,让他们为代表的调研工作提供帮助.这些都是为了保证代表的调研工作‘一路绿灯’.”
要注重论坛成果转化
“‘代表论坛’不仅为代表提供了一个建言献策的平台,还给代表一个相互学习交流的机会.”德清县人大常委会主任朱法根在首期“代表论坛”上说,“代表可以就某一主题展开议论、阐述观点、发表意见、提出建议.它不仅可以丰富代表在闭会期间活动的内涵,而且可以拓宽代表知情知政的渠道.”
对于德清县人大常委会来说,每一次论坛的闭幕并不意味着工作的结束,他们还十分注重代表在论坛上提出的意见建议.
论坛结束后,德清县人大常委会对代表提出的观点、意见建议进行认真梳理,将代表反映集中的问题,以《代表论坛》剪辑的形式,提供给县委、县政府,作为县委、县政府的决策参考.同时,做好代表建议意见的督查反馈工作,确保论坛上代表提出的建议意见的落实,抓好论坛成果的应用.
第一期论“强工业”论坛举行后,德清县政府积极采纳了代表的意见建议,在分析调研的基础上,出台了“强工业”1188工程实施意见、闲置土地处置办法等；第二期论“新农村建设”论坛举行后,县政府根据代表意见,进一步加强了县新农村“一核两翼一带”重点区域建设,开展了林权制度改革并建立了林权交易平台,还针对农村低收入人群的增收问题出台了有关政策；第三期论“加快现代化怎么写作业”论坛举行后,县政府采纳代表建议,出台了一系列推进区域西部旅游业转型升级的政策、加大力度发展临杭物流业的政策.
此外,德清县人大常委会将论坛上代表反映强烈或者集中的、事关全县改革发展稳定等问题,进行认真分析与梳理,纳入年度专项监督计划,提交主任会议并确定为县人大常委会审议的专项监督工作议题.
“五期下来,总体感觉效果不错.之前代表在闭会期间的活动多是视察等形式,说的机会不多.代表放不开、不敢提的现象很普遍.‘代表论坛’为人大代表在闭会期间发挥作用提供了一个载体.”潘剑民表示,这一形式将会继续下去,同时还要完善相关制度,进一步发挥代表作用,让代表敢言,以期为人大代表履职提供更好的平台.
浙江省人大常委会代表工委的同志表示,要使现行“制”下的人大代表在闭会期间“动起来”,开展集体化的活动“活起来”,发挥人民的积极作用“好起来”,有关人大常委会及其工作机构就必须提供良好的外部怎么写作,协助代表搭建富有吸引力的履职平台,创造有利于履职的条件、环境和氛围.而“代表论坛”就是创建上述履职平台的重要创新和探索之一.
“事实证明,德清县人大常委会通过论坛的形式,科学合理地选择议题,有针对性地推荐发言代表,负责任地做好代表建议的督办和反馈工作,有效地激发了代表履职的积极性、主动性和创造性,有力地推动了地方经济社会各方面工作的开展.”浙江省人大常委会代表工委的同志如此评价.