本站原创主任、副主任、秘书长、各位委员：
2014年9月下旬,省十二届人大常委会第十三次会议审议了省人大内务司法委员会提请的《浙江省社会养老怎么写作促进条例（草案）》（以下简称条例草案）.会后,法制工作委员会将条例草案书面印发各市县区人大常委会、省人大代表、省有关部门、立法基层联系点、立法专家库成员征求意见,并通过代表履职平台、浙江人大网、地方立法网,广泛征求社会各方面意见.由于养老问题事关国计民生,涉及千家万户,与公众利益密切相关,社会普遍关注,为使立法更好地体现各方面意见,尤其是基层群众的意见,这次除按常规方式征求各方面意见外,还注意进一步发挥代表密切联系群众的作用.根据省委常委会研究的意见和省人大常委会的统一安排,从10月中旬开始,省级领导干部人大代表以及省人大常委会组成人员陆续进代表联络站专门就条例草案听取了基层代表和群众意见,十一个设区的市人大常委会分别组织本选举单位的省人大代表对条例草案进行了专题讨论.
这次条例草案征求意见工作,领导重视、组织严密、准备充分,起到了汇聚民意、集中民智的作用.省委书记、省人大常委会主任夏宝龙,省人大常委会副主任茅临生和其他副主任、秘书长,都亲自赴代表联络站听取意见.省人大常委会副主任王永昌先后带队赴绍兴、嘉兴、金华、丽水等地听取意见.目前各方面反馈的意见和建议已有两千余条（次）,法制工作委员会对这些意见和建议进行了认真梳理和汇总,并两次召开全体会议对条例草案逐条讨论.11月10日,召开了省有关部门座谈会进一步听取意见.法制工作委员会根据各地各方面的意见,对草案进行了多次研究、修改,提出了草案二次审议稿.11月12日,法制委员会召开全体会议,对草案二次审议稿进行了审议,内务司法工作委员会负责人列席了会议.现将草案的主要修改情况报告如下：
一、关于体例结构.草案共分为九章,其中第二章为居家养老怎么写作,第三章为社区养老怎么写作.一些常委会组成人员、省人大代表和有的地方提出,居家养老社会怎么写作包括政府和社区提供的基本公共怎么写作、社会组织的公益性和互助性怎么写作以及企业的市场化怎么写作等,社区养老怎么写作是居家养老怎么写作的主要方面,不宜将居家养老怎么写作和社区养老服务分为两章表述.为此,建议将草案第二章和第三章内容合并为一章,统称为居家养老怎么写作.
二、关于适用范围.草案第二条规定,本省行政区域内的社会养老怎么写作工作适用本条例.第三条规定,社会养老怎么写作是指为适应本省老年人对养老怎么写作的不同需求而提供的各种形式的怎么写作.有的常委会组成人员、不少省人大代表和有的地方提出,草案关于社会养老怎么写作的界定过于笼统,容易产生歧义,建议进一步明确其内涵和外延.还有的意见提出,要处理好政府、社会、家庭在养老中的责任划分,要在条例中明确家庭成员的赡养、扶养义务.为此,建议对社会养老怎么写作含义作进一步明确,即社会养老怎么写作是指为老年人养老提供的社会化怎么写作,包括居家养老怎么写作和机构养老怎么写作,同时进一步明确居家养老怎么写作和机构养老怎么写作的概念.另外,家庭成员赡养、扶养老年人是其法定义务和养老的基础,虽不属于本条例调整范围,但为进一步增强家庭成员赡养、扶养老年人的责任,并与相关法律规定相衔接,建议增加规定,即：“赡养、扶养家庭成员中的老年人是公民应当履行的法定义务.赡养人、扶养人应当依照《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律、法规的规定,履行对老年人的赡养、扶养义务,尊重、关心和照料老年人.”（草案二次审议稿第二条、第三条）
三、关于养老怎么写作指导中心、养老怎么写作中心和社区居家养老怎么写作照料中心.草案第七条规定,县级以上人民政府民政部门设立的养老怎么写作指导中心,应当配备相应的工作人员,承担社会养老怎么写作有关具体工作.第十五条规定,各级人民政府根据养老怎么写作设施建设规划的要求,建设托老所和居家养老怎么写作照料中心.有的常委会组成人员、省人大代表和一些地方提出,目前县、乡、村（社区）基本都建有养老怎么写作指导中心、养老怎么写作中心和社区居家养老怎么写作照料中心,实践中这三个中心是做好社会养老怎么写作工作的重要组织保障,建议条例进一步明确三个中心各自相应的法律地位和职能.同时,有的托老所属于社区居家养老怎么写作照料中心组成部分,有的属于养老机构的范畴,不宜再单独规定.为此,建议将“三个中心”集中在总则一章中规定,对养老怎么写作指导中心的职责进一步予以明确,删去有关建设托老所的内容,同时增加规定：“乡（镇）人民政府、街道办事处应当设立或者依托公办养老机构设立养老怎么写作中心,配备专门的工作人员,指导村民委员会、居民委员会和其他社会组织开展居家养老怎么写作,负责社会养老怎么写作补贴的发放,协助做好社会养老怎么写作监督管理等工作.”（草案二次审议稿第六条第三款、第七条第二款、第八条第一款）
四、关于社区居家养老怎么写作照料中心的功能和运营的资金补助.有的常委会组成人员、不少省人大代表和地方提出,社区居家养老怎么写作照料中心具体承担居家养老社会怎么写作职能,是做好社会养老怎么写作工作的基础,也是政府履行社会养老基本公共怎么写作的主要平台.目前,由于缺乏资金保障,社区居家养老怎么写作照料中心建成后运营难的问题突出,政府要加大对其建设和运营的投入,并进一步明确其怎么写作功能范围.为此,建议对社区居家养老怎么写作照料中心的怎么写作功能作进一步明确,并明确由村民委员会、居民委员会负责运营管理,同时规定,各级人民政府对社区居家养老怎么写作照料中心的建设和运营给予资金补助.另外,为进一步发挥社区居家养老怎么写作照料中心的功能,更好地为居家老年人提供各种形式的怎么写作,建议增加村民委员会、居民委员会依托社区居家养老怎么写作照料中心,建立健全老年人社会养老怎么写作需求和怎么写作项目登记制度等内容.（草案二次审议稿第八条第二款、第十二条、第十三条）
五、关于公办养老机构的定位和功能.有的常委会组成人员、一些省人大代表和有的地方、部门提出,政府在社会养老怎么写作中的定位应当是保障基本,公办养老机构主要是保障特殊困难老年人以及其他困难家庭中的失能、失智、高龄老年人的养老怎么写作需求,公办养老机构的定位和功能应当与此相适应.为此,建议增加规定,政府投资举办的养老机构应当以护理型养老机构为主,同时对公办养老机构应当收住的老年人范围作进一步明确.（草案二次审议稿第十七条、第十九条）六、关于利用村民自建住宅举办养老机构的消防安全.草案第二十条第二款规定,养老机构举办者利用村民自建住宅举办养老机构的,应当符合国家和省有关消防安全要求,并凭有关资料,向消防机构消防设计审核、消防验收或者备案手续.有的省人大代表、地方和部门提出,由于自建住宅和公共怎么写作场所的消防安全要求完全不同,实践中大部分村民自建住宅难以通过改造达到养老机构的消防安全要求,法规不宜鼓励这类养老机构的发展.同时,由于老年人行动不便,这类养老机构必须符合国家有关消防要求的规定,而不能降低要求.目前,省有关部门已就这个问题联合制定了相关政策,本条例可以不作规定.为此,建议删去第二十条第二款.
七、关于养老怎么写作人员队伍的建设.有的常委会组成人员、不少省人大代表、地方和部门反映,养老怎么写作人才缺乏、稳定性差,以及养老护理人员待遇低、怎么写作水平不高等问题比较突出,建议采取措施增加养老护理人员的工资待遇,吸引相关人才进入这一行业,提高养老怎么写作行业的怎么写作水平.为此,建议增加实行养老护理人员特殊岗位津贴制度的内容.同时,考虑到各地经济社会发展水平差异较大,且公办养老机构、社区居家养老怎么写作中心与民办养老机构的养老护理人员的工资发放标准也不一样,建议授权设区的市、县（市）人民政府规定具体办法.（草案二次审议稿第三十二条第三款）
八、关于社会养老怎么写作补贴的发放范围.草案第三十八条规定,对最低生活保障家庭中的失能、失智等生活不能自理的老年人,给予养老怎么写作补贴.一些常委会组成人员、省人大代表提出,根据经济社会发展水平,应当体现适度普惠的原则,适当扩大养老怎么写作补贴发放范围.为此,建议将最低生活保障边缘家庭中的失能、失智、高龄老年人纳入养老怎么写作补贴的发放范围.（草案二次审议稿第三十五条）
九、关于养医融合的发展.有的常委会组成人员、省人大代表和有的地方提出,医疗怎么写作对于老年人特别是患有慢性病的老年人非常重要,积极推进医疗卫生与养老怎么写作相结合,对于提高社会养老怎么写作水平具有重要作用.为此,建议增加一款规定：“县级以上人民政府应当制定医疗卫生怎么写作和社会养老怎么写作衔接制度,促进医疗卫生怎么写作与社会养老怎么写作资源融合,合理布局养老机构、社区居家养老怎么写作照料中心与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构.”（草案二次审议稿第四十三条第一款）
十、其他
1.草案第十二条规定,县级以上人民政府民政部门会同有关部门推动和扶持老年人家庭进行无障碍设施改造.有的常委会组成人员、省人大代表和有的地方、部门提出,政府扶持老年人家庭的无障碍设施改造,应当限于经济困难的老年人家庭.为此,建议将其修改为：“最低生活保障老年人家庭进行无障碍设施改造的,县级以上人民政府应当给予资金补助.”（草案二次审议稿第十一条第二款）
2.草案第三十七条规定,县级以上人民政府设立专项资金,促进社会养老怎么写作发展.有的部门和地方提出,根据国家有关规定,不宜再就单项具体工作设立专项资金.为此,建议将其修改为：“县级以上人民政府应当从公共财政、福利彩票公益金中安排社会养老怎么写作设施建设资金.”“省级财政安排的社会养老怎么写作设施建设资金应当向农村和欠发达地区倾斜.”（草案二次审议稿第三十六条）
3.为了加大对养老机构和社区居家养老怎么写作照料中心的扶持力度,根据一些代表和地方的意见,建议增加规定：“用水、用电、用气、用热按照居民生活类执行.”（草案二次审议改稿第三十九条）
4.为鼓励和支持非营利性养老机构的发展,解决其用地难的问题,根据一些代表和有的地方、部门的意见,建议增加规定：“企业事业单位、公民利用城镇空闲的厂房、学校、社区用房,举办非营利性养老机构,经规划、国土资源部门批准临时改变建筑使用功能的,按照有关规定免交土地收益金.”“农村集体经济组织可以依法使用本集体所有土地,为本集体经济组织成员建设居家养老怎么写作设施用房.”（草案二次审议稿第四十一条第二款、第三款）
此外,还对草案做了部分文字修改,对条款顺序也作了相应的调整.
社会养老怎么写作是惠及全省900万老年人口的基础养老怎么写作,关系着全省每一个家庭.为了充分发挥省人大代表在立法中的主体作用,加强省人民代表大会立法工作,经主任会议研究,《浙江省社会养老怎么写作促进条例（草案）》拟提请省十二届人大三次会议审议通过.为保证立法质量,法制委员会建议在提请常委会本次会议第二次审议后,根据常委会组成人员和有关方面的意见作进一步的调研、论证、修改,再提请下次常委会会议审议并形成提交人代会的法规案.
以上报告和《浙江省社会养老怎么写作促进条例（草案二次审议稿）》,请予审议.
主任、副主任、秘书长、各位委员：
受省政府委托,现就《浙江省农产品质量安全条例（草案）》（以下简称条例草案）说明如下：
制定条例的必要性民以食为天,食以安为先.农产品质量安全不仅直接关系到广大人民群众的消费安全和身体健康,还关系到农民增收和社会稳定,事关民生根本和发展大局.随着人们生活水平的提高,人民群众对农产品质量安全期望更高,消费安全已成为人民群众对美好生活的共同愿望.同时,随着经济全球化加快,质量安全成为影响农产品市场竞争的关键因素,也是一些国家设置农产品贸易技术壁垒的主要借口.因此,农产品质量安全已成为当前政府工作的重点、群众关心的热点和社会关注的焦点.
近年来,我省始终以“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”为主要目标,逐步完善体系队伍,不断创新宣传方式,着力构建监管长效机制,加强监督抽检和执法监管力度,全省连续多年没有发生一起重大农产品质量安全事件,农产品合格率持续稳定在98%以上.但由于农产品质量安全监管工作起步晚、基础薄弱,且农产品生产经营链条长、环节多,鲜活农产品易腐烂、变质,我省违法生产、销售不合格农产品的问题仍时有发生,农产品质量安全隐患较多、形势依然严峻.主要问题为：一是农业生产经营分散,主体数量庞大,而监管力量与执法手段相对薄弱,迫切需要进一步完善工作制度、健全队伍建设,以加强源头管理,突出关键环节管理,形成管理合力.二是农产品生产经营链条长,激素、生物毒素、微生物污染、重金属污染等新问题、新添加物时有出现,使用禁限用农药、兽药以及饲料添加剂的情形仍未能杜绝.三是现有农产品销售管理制度对农产品市场举办者和农产品销售者的责任和义务规定不明确,市场准入机制还不够健全.党的十八大以来,党、国务院进一步改革完善了食品安全监管体制,对农产品质量安全监管体制作了调整完善,主要由农业行政主管部门和食品药品监督管理部门两家负责,并明确相关职责分工.这次食品安全监管体制改革直接带来部门职责分工调整和农业部门监管范围扩大的变化,但还仅仅是政策层面的规定,没有相应的法律支撑,致使实际工作出现被动,特别是在农业部门监管范围扩大、监管任务加重的情况下,农产品质量安全监管队伍能力不足、监管制度不健全、监管手段缺失等问题更加突出.
因此,通过地方立法形式固定监管体制改革成果,细化明确上位法有关规定,解决当前农产品质量安全领域存在的突出问题,制定一部切合浙江实际的地方性法规十分必要和迫切.
条例草案的起草过程条例于2013年列入省人大常委会年度立法预安排项目,2014年列入省人大常委会年度内审议出台的法规项目.为做好该立法项目,我厅会同省林业厅、省海洋与渔业局组织开展立法调研起草工作,制订立法工作计划,专门成立立法起草小组,组织开展立法调研和立法草案起草,积极主动地做好立法前期准备工作.通过召开座谈会、实地走访、调研考察、书面征求意见等方式,广泛开展调研论证,多次将条例草案及其立法重大问题征求、听取基层农业部门、管理相对人和省直有关部门的意见建议,并邀请省人大农委、法委及省法制办有关领导、专家提前介入并指导立法工作.在充分调研论证和征求意见的基础上反复研究、几易其稿,形成了条例送审稿.
2013年10月底,条例送审稿经厅常务会议审议并经省林业厅、省海洋与渔业局会签后上报省政府.条例送审稿上报省政府后,省法制办按照地方立法程序,书面征求了11个市政府和省食品药品监管局、省卫生计生委、省发改委、省财政厅、省编委办等省直单位的意见,先后赴杭州、嘉兴、台州、湖州等地开展立法调研,通过省法制办网站向社会公开征求意见,召开了专家论证会、协商专题会、省级部门立法协调会,并对相关意见建议作了吸收采纳.在审核期间,省人大、省政协有关领导也多次进行了立法调研,指导和推动立法工作.根据调研情况及各方面的意见,省法制办对条例送审稿作了多次修改完善,形成条例草案.2014年9月18日,省政府第33次常务会议审议通过了条例草案,并决定提请省人大常委会审议.
条例草案的主要内容说明条例草案基本框架结构分为总则、农产品生产、农产品销售、农产品标识、监督管理、法律责任和附则,共七章四十八条.现将草案主要内容说明如下：
（一）关于立法基本思路.草案坚持遵循上位法规定和国家关于食品安全监管体制改革精神,围绕地方立法针对性、操作性与创新性,着重把握好三个立法重点：一是突出主体责任,着重突出生产经营主体的责任,明确强化农产品生产者和市场举办者、销售者的主体责任义务,并对政府及有关部门监管责任也作了明确规定,二是突出农产品监管重点环节,重点抓好农产品种养殖环节监管和农产品市场准入环节管理,三是突出监管重点对象,重点抓好规模化农产品生产者管理,明确其生产记录、产品自检和包装标识等法律义务要求.
（二）关于立法调整范围.当前,农产品质量安全监管工作重点是食用农产品质量安全问题.为突出立法针对性,强化食用农产品质量安全监管,草案将调整对象“农产品”明确界定为供食用的源于农业的初级产品,而不包括非食用农产品,并规定草案的适用范围为在本省行政区域内从事农产品生产、销售以及其他与农产品质量安全相关的活动.（第二条）
（三）关于管理职责.农产品质量安全监管工作涉及到各级政府及多个主管部门.只有强化各级政府职责,明确相关部门职能分工,落实监管责任,才能有效实现农产品质量安全监管.因此,草案主要作了以下规定：一是明确政府职责.对县级以上人民政府职责作了规定,考虑到农产品质量安全管理工作重点在基层,草案要求加强基层队伍建设,并对乡镇人民政府有关职责作了明确.二是明确部门职责.根据《国务院关于地方改革食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）要求,明确了农业、林业、海洋与渔业行政主管部门和食品药品监督管理部门的具体管理职责.三是明确怎么写作职责.草案对政府及其部门的怎么写作性职责作了规定.（第四、五、六条）
（四）关于农产品生产.加强农产品生产环节管理,是确保农产品质量安全的基础.为确保农产品的“产出”安全,草案主要从以下三个方面作了相关具体规定：
1.加强农产品产地环境监测.为从源头上加强管理,草案要求建立农产品产地环境监测制度,并对农产品禁止生产区域的划定要求作了明确.考虑到《中华人民共和国农产品质量安全法》和农业部第71号令《农产品产地安全管理办法》对禁止生产区域的划定程序、调整和治理修复已作具体规定,草案对此作了转致性规定.（第九、十条）
2.强化农业投入品管理.农业投入品的使用是影响农产品质量安全的重要因素.草案主要作了以下规定：一是要求规模农产品生产者对农业投入品使用情况进行记录.二是明确了农业行政主管部门对农业投入品的监督管理职责,要求对农业投入品使用进行监督抽查,并建立预警机制和特定农产品限制使用制度.三是要求农业投入品经营者建立购销台账制度和提供安全使用怎么写作.（第十二、十四、十五条）
3.规范农产品生产.针对目前我省在农产品生产中存在的主要问题,草案作了以下规定：一是依据《中华人民共和国农产品质量安全法》规定,细化完善了农产品生产记录制度和生产者检测制度,增强可操作性.二是根据我省农产品生产“低、小、散”这一实际情况,在上位法规定的重点管理对象的基础上,增加“一定规模的其他农产品生产者”,同时授权省农业行政主管部门制订具体标准,并对其生产记录和检测要求作了明确.三是对农产品生产过程中禁止实施的行为作了规定,并明确了相应法律责任.（第十一至十三条,三十七、三十八条）
（五）关于农产品销售.把好农产品市场准入关,加强农产品市场销售环节的质量安全监管,是立法的重点内容,也是确保群众消费安全的关键.为此,草案主要从以下几个方面作了相关具体规定：1.落实销售者及采购者责任.一是依据《中华人民共和国农产品质量安全法》规定,细化了农产品禁止销售情形,明确了违法销售的法律责任.二是要求农产品销售企业以及其他从事农产品批发的销售者建立购销台账制度,如实记载进货信息和销售去向,并对违反的法律责任作了规定.另外,还对集中供餐单位以及餐饮企业采购农产品作了相应的义务性要求和违法责任规定.（第十六、二十一、二十二、四十、四十二、四十三条）
2.明确市场举办者责任.一是通过要求市场举办者与销售者签订民事合同,落实市场准入条件.二是要求农产品批发市场、零售市场举办者履行对进入市场的销售者和农产品分别进行登记、抽查检测等义务,要求农产品批发市场的举办者建立查验有关证照、产地证明等制度.三是要求网络农产品交易第三方平台提供者对入网销售者进行实名登记.四是明确了市场举办者违反上述规定的法律责任.（第十七、十八、十九、四十一条）
3.强化储运环节的管理.为确保储存、运输环节的农产品质量安全,草案要求储存、运输农产品的运输工具、包装材料、容器具备国家规定的卫生条件,规定保鲜剂、防腐剂、添加剂等物质的使用不得违反国家强制性技术规范,并对违反上述规定的法律责任作了明确.（第二十三、四十四条）
（六）关于农产品质量安全可追溯制度.农产品质量安全可追溯制度是落实农产品生产者、销售者“第一责任人”责任的有效手段.为此,草案作了以下规定：一是在生产环节,要求规模农产品生产者建立农产品生产记录和购销台账,记录生产过程、检测和销售情况.二是在农业投入品管理方面,要求投入品经营者建立购销台账制度.三是在销售环节,要求农产品销售企业以及其他从事农产品批发的销售者建立购销台账制度.四是在标识管理方面,要求规模化农产品生产者、农产品销售企业以及其他从事农产品批发的销售者对其生产、销售的农产品附加标识.五是要求主管部门利用农产品质量安全信息怎么写作平台,收集农产品标识、购销记录、检测检疫等信息,建立农产品质量安全可追溯监督管理机制.（第十二、十五、二十一、二十四至二十六条）
（七）关于监督管理.为加强农产品质量安全监督管理,健全监管制度,明确监管职责,落实政府监管责任,草案主要作了以下规定：一是明确了农业行政主管部门和食品药品监督管理部门的监督检查职责,要求农业行政主管部门加强投入品管理,重点在主要农产品集中上市和主要生产区域开展农产品质量安全监督抽查检测,并规定食品药品监督管理部门要及时查处违法销售农产品的情形.二是要求建立农产品质量安全风险监测制度,对潜在的危险进行评估,并提出监督管理和处置措施.三是考虑到农产品本身属性特殊和监管工作实际需要,以及农产品抽查检测的特点,以行政和解方式明确了快速检测的法律地位及其结果的运用.四是建立监督管理部门之间的协同机制,要求实行首问责任制度,做到监督管理信息共享,并对刑事案件移送作了规定.五是加强农产品质量安全信息管理,要求监督管理部门向社会公布日常监督管理信息和抽查检测信息,及时处理可能误导消费者和社会舆论的信息.（第二十七至三十五条）
以上说明和《浙江省农产品质量安全条例（草案）》,请予审议.