美国“财政悬崖”解决方案的

作者简介：王甜（1990—）,女,汉族,江苏徐州人,金融硕士,单位：四川大学经济学院； 专业： 金融, 研究方向：金融市场研究.

摘 要 ：“财政悬崖”是美国奥巴马总统面临的最为严峻的挑战,不仅对美国经济复苏是一种打击,而且也会威胁到全球经济复苏.2013年初美国“财政悬崖”解决方案出台,本文就财政悬崖的产生进行了分析,同时剖析了解决方案对美国的影响,最后提出自己的看法,要从根源上解决问题（1） 增加储蓄、优化投资,转变经济发展模式；（2） 振兴实体经济,加大出口力度.

关 键 词 ：美国；财政悬崖；原因；影响

最近几年,全球内越来越多的目光聚焦到“财政悬崖”这一话题.现任美联储主席本·伯南克（Ben Shalom Bernanke）首次提出了“财政悬崖”,这是因为美国如果参照现行的法律法规,一系列扩张性的财政政策即将到期或开始启动,美国政府的财政赤字由于受到税收增加和减支的双重影响而表现出断崖式下跌,所以称为“财政悬崖”.

一、、美国财政悬崖的原因分析

(一)小布什时期的削减税收及增加军事支出

01年小布什上台以后,推行了一系列的扩张性财政政策,主要有两个方面：一方面实施大规模的减税计划刺激国民消费和企业投资；另一方面增加了政府支出,主要是伊拉克和阿富汗战争的开支.减税计划和增加军事开支两方面的共同作用导致了财政预算赤字不断扩大.

(二)金融危机造成经济衰退

08年金融危机以来,美国经济就一直处于低迷状态.财政赤字扩大原因如下：一经济衰退导致企业获利锐减,部分企业破产,进而引起失业率上升,政府税收收入也相应地减少；二美国又采取了减税和增支的扩张性财政政策促使经济复苏.

(三)不断受到贸易逆差的困扰

美国近几十年以来一直处于贸易逆差的不利境地.自1970年以来,美国大量的制造业产品需从国外进口,同时制造业的出口逐渐萎缩,进口的消费品远远大于出口,形成了巨大的贸易逆差,导致美国承担了巨大的国际债务.

美国长期处于贸易逆差的不利境地,究其原因,主要是美元的霸权地位.自从“布雷顿森林体系”崩溃后,美元与黄金不再挂钩,美元的霸权地位更加的稳固.在动荡的国际金融市场中,由于美元的霸权地位和世界货币职能,各国对美元的需求不断上升,而美国作为美元的发行国,可以无限的印刷美元,从而导致美元的不断贬值,美元的贬值极大的损害了债权国的利益,而其中受益最大的便是美国,美国是坐享美元贬值带来的种种好处.美国的这种滥用美元霸权的行为,使得美国的债务问题愈加严峻.

(四)美国人的消费习惯——消费高、储蓄低

美国人历来就有消费高、储蓄低的消费习惯,也就是众所周知的超前消费意识,而美国发达的金融平台也为这种习惯提供了平台.根据世界银行的统计,美国在西方发达国家的消费率是居于第一位,另外,由于可以泡沫的泛滥导致美国经济的衰退,为此,美国实行QE（量化宽松）政策,使得利息大幅度的降低.因此,美国大大小小的金融机构开始不断的借贷,流动性泛滥,各金融机构的杠杆率不断的提高.而美国生产的商品已经不能满足高消费的美国人了,美国人逐渐的把目光投向了国外,美国的进口量大幅度的提高,贸易赤字急剧增加

二、美国财政悬崖方案的影响

2013年1月1日美国国会两党达成的财政悬崖方案内容：第一项内容便是增加税收,对于年收入至少为四十万美元的家庭提高税率,使税率从35%提高至39.6%；而遗产税更是从35%提高至40%；而工薪阶层的种种减税政策也逐渐的取消,税率也从4.2%回升至6.2%.第二项内容便是减少政府支出,其中之一便是将涉及军事、教育、基建和福利等领域的政府削减1090亿美元开支计划推迟两个月.这对美国经济产生了重大影响.

一是会导致政府财政赤字减少,刺激经济的财政政策无法实施.首先,从增税方面看,尽管税率的提高并没有覆盖到美国的所有阶层,但工资方面的税率的降低使得美国的中产阶级的收入较之前略为上升,税收增加不会刺激消费反而会缩减消费,因此本文认为财政悬崖方案中的增税政策仅仅能在增加政府财政收入、弥补财政赤字方面产生一定的效果.其次,从减支计划方面看,财政悬崖方案直接影响到了美国政府为增加就业正在实施的第四次量化宽松政策的效果.这是因为一方面美国很多的战略计划实施都需要政府财力给予支持,如美国全球战略的东移、重振制造业、新能源发展战略.另一方面美国国内刺激经济增长、增加就业岗位、降低失业率等也需要财政的支持,综上可以看出削减政府开支明显影响了刺激经济发展财政政策的有效实施,进而不利于经济的发展.

二是会导致纳税人税负大幅度提高,对居民收人和消费产生重大影响.小布什政府的税收优惠减免按期结束,尽管提高增税的起点不涉及所有的人群,但是个人年收入高于40万美元或家庭年收入45万美元以上家庭的税负明显增加；同时奥巴马政府的薪资税减税优惠取消却使得普通中产阶级家庭税收支出较前一年有所增加,约1.6亿的工薪阶层的薪资税税率将上升2个百分点,纳税人税负的加重,减少了居民的收入,从而导致居民消费较少,进而不利于经济的发展.

三打击企业雇佣积极性,加剧失业.因为美国财政悬崖方案中的减支措施中涉及军事、教育、基建和福利等领域的金额高达1090亿美元,仅仅就军事方面的国防支出缩减就将减少50-60万就业岗位.因而,上述财政悬崖法案会使企业对投资和雇佣都趋于消极,不利于稳定投资,增加就业.

三、小结

“财政悬崖”暴露了美国经济发展中存在的很多问题,本文认为要从根源上解决美国“财政悬崖”的问题,可以以下两方面着手.

（1） 增加储蓄、优化投资,转变经济发展模式

美国经济发展一直都是建立在低储蓄和高负债的经济模式上,这种债务驱动的经济模式显然不利于经济的长期持续发展,因而美国要改变经济发展模式.美国经济的增长必须要建立在自己总投资与总储蓄相均衡的实体经济基础上.一方面,美国人要改变消费方式,增加储蓄；另一方面,政府要减少支出,通过市场优化投资方向和结构.

（2） 振兴实体经济,加大出口力度

近些年来,美国经济的发展都是建立在金融虚拟经济的基础上,这种虚拟的繁荣最终导致了泡沫的破灭引发了美国次贷危机.因而,美国要想使经济复苏,就必须振兴实体经济,同时改变自己贸易逆差的问题,促进出口,放松出口限制,尤其应放宽对华高技术产品出口限制,切实提高出口贸易对美国经济的拉动作用.（作者单位：四川大学经济学院）