认真开展案件评查确保公正廉洁执法

摘 要 案件评查是找出政法机关执法环节中存在问题的有效途径,通过评查,能够更好地纠正执法活动中存在的问题,从而规范执法、维护法律的权威性.本文在此就认真开展案件评查以确保公正廉洁执法作了简要的分析论述.

关 键 词案件评查 公正廉洁 法律权威

作者简介：苏宇静,广州市白云区人民检察院.

中图分类号：D926.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）08-205-02

自2010年以来,为进一步提高检察机关执法办案的质量和水平,规范执法行为、深化执法公开、完善执法档案、加快执法信息化建设,进一步推进社会矛盾化解、促进公正廉洁执法,广州市白云区检察院根据上级党委政法委的统一部署和上级检察机关有关文件精神,结合检察工作实际,全面开展为期三年的案件评查专项活动,合计评查案件60件,促成从个案监督向类案监督的转变,从寻找案件表面浅层原因向挖掘案件深层原因转变,从个案矛盾化解向促进规范执法的转变.

一、领导高度重视,确保评查工作取得实效

我院高度重视,认为案件评查活动是促进公正廉洁执法、提高执法水平和办案质量的一次重要契机,是提高检察机关执法公信力、减少涉法涉诉信访案件发生的一项重大举措.为此,我院专门召开会议进行专题研究,制定我院案件评查活动工作方案,成立涉法涉诉案件评查领导小组,及时研究解决案件评查工作中遇到的困难和问题,确保案件评查工作顺利开展.在评查案件的筛选过程中,我院按照上级的要求,重点选取了近年来我院的具有一定代表性的典型案件,力求通过案件评查查找问题,吸取教训,总结经验,学习借鉴,促进自身执法水平的提高.

我院侦监、公诉、反贪、民行、控申五个部门分别抽调精干力量成立了案件评查小组,明确了案件评查的方法和程序,务必确保评查工作科学规范,取得实效.如反贪局案件评查小组通过阅卷、调查和评议等方式,主要围绕办案的过程是否存在违反诉讼程序、办案的法律依据是否确切、扣押涉案款物是否依法处理、办案的法律效果是否良好等方面,对五件职务犯罪案件逐一进行了评查,确保案件实体、程序合法；公诉科案件评查小组由负责案件审批的副科长、业务骨干及两名内勤组成,在案件自查中认真查找审查起诉工作中的薄弱环节和存在问题,准确剖析问题成因,及时采取整改措施、强化执法薄弱环节.通过这次的案件评查活动,我院各办案部门均提高了对涉法涉诉信访工作的认识.

二、全面开展案件评查工作,总结好的经验做法

三年来,我院开展的案件评查活动有三个特点,一是案件数量多,一共选取了我院2007年以来的60件案件进行全面评查；二是案件代表性强,涵盖了职务犯罪侦查、审查逮捕、审查起诉、民事申诉、信访接待等办案工作,涉及罪名广泛,有故意伤害、、抢劫、盗窃、、绑架、贪污、受贿、挪用公款、房屋确权纠纷、离婚纠纷、执行异议等；三是案件评查细致全面,在案件自查过程中,各办案部门案件评查小组对每一件案件的情况进行了全面阅卷和梳理分析,并对机关及我院参与了诉讼过程的办案部门的执法工作进行了系统评价,既总结了我院办案部门值得肯定的办案经验,也对下一步如何提高办案质量,减少涉法涉诉信访案件的发生提出了有针对性的意见和建议.

通过对这20件案件的评查,我们发现,执法机关的办案活动总体而言是合法的、规范的：

1.机关的侦查活动合法,不存在超期羁押的情况.

2.反贪部门严格遵照实体法和程序法办案,文明执法,切实保障犯罪嫌疑人的合法权益,在暂扣赃款赃物的管理和处置方面没有出现违法违纪现象,也不存在徇私舞弊、刑讯逼供、滥用强制措施、超期羁押等违法办案现象.

3.侦查监督部门的审查逮捕工作认真细致,立案监督及时充分,情节认定准确,适用法律准确,没有发现违法事由.

4.公诉部门的审查起诉活动坚持重事实、重证据、重调查、重程序,在案件提起公诉的同时发出量刑建议,适用刑事和解时切实贯彻了宽严相济的刑事司法政策.

5.民行部门依法审查民事、行政申诉案件,一方面着力于维护法院判决和执行工作的权威性,另一方面积极释法说理,做好申诉人和被申诉人的调解、教育工作,防止矛盾激化,维护社会稳定.

6.控申部门坚持依法办案、坚持释法说理、坚持多方联动,接待群众热情有礼,来访记录翔实准确,及时分流、转办、答复,积极做好信访人及其家属的息诉罢访工作,妥善解决多起缠访案件.

在一些重大、疑难、复杂或有社会影响的案件的处理过程中,我院坚持集中制和由检委会集体讨论决定的原则,办案部门能够结合案件具体情况,切实贯彻宽严相济的刑事司法政策,确保政治效果、社会效果、法律效果的统一.

我们认识到,确保案件质量是检察工作的重中之重,绝不能有丝毫放松.通过开展案件评查活动,我院发现各办案部门日常的执法办案活动确实还存在着一些漏洞和不足.虽然上述这些问题对于案件的定性、办案效果没有实质性的不利影响,但及时提出切实可行的整改措施,进一步规范执法行为,提高案件质量,将有利于我院检察工作再上一个新台阶.为此,对于本次案件评查活动暴露出来的问题和不足,我院予以高度重视,要求一线办案人员切实加强责任意识、质量意识,要让案件在实体上经得起历史的检验,也要在程序上做到无可挑剔.我们及时责成办案部门和承办人员予以说明,剖析问题存在的深层次原因,并提出相应整改措施,进一步了细化和完善办案程序,完善健全办案管理的长效工作机制,克服干警重实体轻程序、就案办案、机械执法的思想观念,引导干警积极参与社会管理创新,时刻承持“忠诚、公正、清廉、为民”的政法干警核心价值观,增强检察官的职业感、责任感和使命感.

(一)审查逮捕工作

要以维护社会和谐稳定为重,进一步提高办案水平,保证又快又好的审查办结案件；要重视法律文书的规范性、严肃性,加强法律文书写作方面的业务培训；要加强与公诉科的联系,完善和落实捕诉衔接工作机制. （二）审查起诉工作

要建立案件质量定期通报机制,定期召开案件质量分析会,强化办案干警认真、严谨、细致的责任心；要坚持疑难案件集体讨论制度,发挥集体智慧,合力攻坚克难；要坚持特殊案件挂牌竞办制度,将部分重大、疑难、复杂案件公开挂牌,实行竞办,确保案件质量；要进一步完善科室量化考核机制,促进干警办案水平的提高.

(三)自侦工作

要严格依法文明办案,确保案件实体合法、程序合法；要进一步提高办案效率,进一步加强突破、侦查技巧、信息技术运用和笔录制作等方面的业务培训,全面提高侦查一线干警的业务素质.

(四)民行工作

要加强对民商事法律和民事政策的学习,提高释法说理工作的水平,以取得最佳的法律效果和社会效果；要制定具体的案件审查和汇报考核制度.

(五)控申工作

要进一步总结成功化解闹访、缠访案件的经验做法,积极创造条件妥善办结涉法涉诉信访案件；要继续完善、大胆创新有利于推进社会矛盾化解、维护社会和谐稳定的工作机制.

三年来,我院案件评查工作领导重视,指导思想清晰；目标明确,方案计划有序；机制健全,工作措施有力.下一阶段,我院案件评查工作还可以在三个方面予以改善.

三、对深入开展案件评查工作的思考

一是要强调案件质量标准.案件质量评查工作是案件质量管理的一个重要内容.今后开展案件评查,要充分发挥案件评查的监管功能,认真组织开展案件质量定期评查、专项评查和重点评查,严格评查程序、评查标准和评查方法,对评查中发现的案件质量问题,根据主要问题和次要问题、共性问题和个别问题、内容问题和形式问题、责任问题和制度问题等不同情况分别进行认真归纳、疏理、细化,并通过定期通报、点评讲评、专题报告等形式,对被评查的案件作出整体评价和分项评价,明确案件质量中好的方面、存在的不足和需要改进的问题,确保评查意见具有针对性、操作性和实效性.依据结果进行奖惩.建立个人执法办案工作档案,记录个案评查结果,强化对业务素质、办案效果的跟踪考察,并作为个人绩效考核与职级晋升的参考.

二是要注重评查方法.尽可能多地邀请人大代表、政协委员和律师代表参与评查全过程,进一步体现评查工作的公开性和透明度.例如,案件评查工作小组复查时,邀请精通法律的律师、警官、法官等法律专业人士和检察联络员等,以“监督者”的身份共同参与阅卷、评议、评分和总结等评查工作,提高评查效果.

三是要深化评查效果.以评查促排查,抓好源头治理,规范办案工作,不断提升执法办案质量和执法公信力.案件评查工作小组联合案件管理部门、检委会对案件评查过程中发现的具体问题,及时督促案件承办人进行改正,并责令其提交书面整改报告.同时,对所评查出的案件质量问题进行综合归纳,整理分类,深入分析原因,提出改进措施,形成书面情况汇报交检委会和院党组,有针对性地召开专题会议组织全体干警进行学习教育,从而达到以评查提质量的目的.