本站原创《濒危野生动植物物种国际贸易公约》缔约各国认为：美丽的、种类繁多的野生动植物是地球自然系统中无可替代的一部分,为了我们这一代和今后的世世代代,必须加以保护.
保卫濒危动植物
人类是目前地球上最强势的物种,但绝非是地球上最早的居民,它只是地球在物种起源和进化过程中所形成的数百万个物种之一.
自从人类走出森林直立行走学会使用和制造工具以后,这个物种越发强势,它利用自己掌握的科学技术,随心所欲地根据自己的和需求破坏着地球的生态环境,砍伐森林,破坏水源,向环境中排放各种有毒物质.
当春天的森林寂静得连鸟叫声也没有的时候,以“万灵之长”自称的人类才发现,正是自己鲁莽而无知的行为导致这个地球的房客们大规模地走向死亡.在短短的数百年中,人类已经失去了数以万计的邻居,许多物种甚至在还没被科学家发现并描述前就灭绝了.
物种灭绝的速度是如此之快,就是彗星撞地球后的冰河时期,地球上的生灵也未受此劫难.2003年,国际自然与自然资源保护联合会的红色目录中列出了12259种物种面临灭绝并要求各成员国严加保护.但即便如此,今天,每隔二十分钟就有一个物种走向灭绝,濒危物种保护红色目录也因此被戏称为“野生动植物的集体墓志铭”.
还好,人类终于意识到自己愚蠢的行为所带来的灾难性后果.1973年3月3日,21个国家在华盛顿签署的《濒危野生动植物物种国际贸易公约》成了濒危物种保护工作的里程碑.在这个共同宣言中,人类意识到：从美学、科学、文化、娱乐和经济观点看,野生动植物的价值都在日益增长中.
虽然也有学者批评在公约中仍透露出来的人类造物主心态,把其他物种存在的目的仅仅作实用性理解,缺乏生态平等对待的心态.但无论如何,人类意识到自己的渺小还须有个过程,但对濒危物种的保护工作已迫在眉睫,时不我待.
学过法律的人都知道,国际公约的履行更多靠的是缔约国政府的自觉自愿,这是因为国际法背后缺乏如国内法有军队、、监狱等国家强制力的支持.所以,许多国家在参加国际公约之后,大多会遵照所缔结的国际公约的宗旨,在国内法中制定一部与之相关的法律,这也是1973年美国国会同年通过《濒危物种保护法》的缘由.
这部法律确认了两个主要政策：其一,所有的政府部门和机构都有义务努力保护濒危物种和它们的生存环境；其二,一个物种是否处于濒危状态由内政部长根据专家的意见予以确认并将其登入保护目录中.
谁也没有料想,这部法律的出现,改变了一条河流的命运.
一条河流的故事
小田纳西河发源于佐治亚州北部的山峰,流经一个国家公园,的河道蜿蜒在一个风景优美的河谷地带,曾经是印第安人的聚居地.
小田纳西河流域由田纳西流域管理局负责管理和开发,这是个完全隶属于联邦政府的公营公司,1967年,该局提出了一个宏大的综合开发计划,准备在小田纳西河上建立一个大坝,截断流水形成一个长度超过30英里的深水库.
管理局给国会打了一个报告,因为建设需要巨额资金投入,拨款必须说服国会.在这份报告中,管理局描绘了一个大坝及水库建成后的美好前景：水力发电可以为2万户居民和当地企业提供电力；可以建设一个集防洪、灌溉、水上娱乐于一体的水利设施,因经济增长而带来的就业机会将改变该地区劳动力过剩的局面.
国会被说动了.该项目被批准后拨款源源不绝,大型施工机械的进入给该地区带来了许多就业岗位和商机,但并不是所有的人都领这份情,许多当地人认为：他们的生活虽然并不富裕,但生活在祖先们世世代代生活的风景秀丽的河谷地带上,听松涛闻鸟鸣,吃着河中新鲜的鲑鱼,也是一种神仙不换的惬意生活.钱是少了点,但生活的幸福指数并不比那些在都市“钢铁森林”中忙忙碌碌的人们差.而大坝的建设,将给当地的生态带来毁灭性的灾难,而涌进的外来淘金客,将毁灭当地宁静的生活,更多带来的,只有更多的邪恶.
部分当地的居民和环保组织决心阻止这个大坝的建设,演讲、游行、、孩子捐出零花钱,老人们给总统写信,可这一切,都无法阻止大坝建设的进度.中间曾经有过成功的希望,当地环保组织向法院提起诉讼,认为该工程开工前没有依照1969年颁布的《国家环境政策法》的要求进行环境影响评估工作.于是,地区法院发出一个禁令,要求大坝停工,直到环境影响评估报告出台为止.但财大气粗的管理局决心将大坝工程进行到底,一帮权威科学家到现场简单测试后,愉快地在评估报告书上签名,认为该工程的建设,不会对当地的环境有破坏性影响.相反地,它还是个利民工程,水库的建成将使该地摆脱干旱的威胁并增加电力供应.
大坝在机器的轰鸣声中继续开工,有钱好办事,而国会充足的拨款为大坝建设注入了雄厚的资金,和大坝一起不断抬升的是当地居民绝望的情绪.个别激进分子放话,如果体制内所有的努力都不能阻止大坝建设的话,不排除采取更激烈的行动.
在大家感觉绝望的时候,消息传来：一位大学博士在一次田野考察时,在大坝附近发现了一种稀有的鱼种,这种只有三英寸的小鱼是镖鱼的一种,主要以蜗牛为食,故发现者将其命名为蜗牛镖.
改变大坝命运的鱼儿出现了
发现者戴维博士是田纳西州立大学的鱼类学专家,发现新物种时,他十分兴奋,虽然陪同他的当地向导并不以为然,因为这种鱼当他是个小孩的时候就经常看到,有时和家人到河滩边野炊的时候还会抓几条串在树枝上烧烤.
与发现时的兴奋同步而来的是担忧,因为通过测算,戴维博士估计这种鱼的总数只剩下10000至15000条之间,这种鱼,对栖息地的环境要求很高.向导告诉他,在河谷的不远处,一座大坝已经接近完工,蓄水之后,这段河谷即将被水淹没,不要说这种没几两肉且味道也不咋地的小鱼儿,就是这河谷中的树木,都将成为水下森林.
戴维博士将自己的发现写成了学术报告,并在报告中陈述了自己的忧虑.他的报告发表后,当地的环保组织找到了他,他们决定联名向内政部长提出申请,要求按照《濒危物种保护法》的规定,将这种小鱼列入濒危物种保护名单并将它们生活的地方认定为“关键性栖息地”.1975年10月,在经过调查、专家论证和听证会之后,这种名叫蜗牛镖的小鱼被列入了濒危物种的名单,并将它们在田纳西河上的家园被内政部长决定列为关键性栖息地.蜗牛镖榜上有名后,环保组织立刻采取行动,向地区法院申请发出禁令,要求暂停大坝的施工,因为他们即将提起诉讼.
大坝建设的决策者感觉有点心烦.自从这个大坝动工以来,窝心的事儿就一桩接着一桩没个消停.原本是联邦政府好心好意拨款开发贫困地区,可当地居民就是不写账.大坝停停建建已经花了数千万美金,主体工程已经完成,就差关闸蓄水了.要不是政府掏钱,商业公司哪经得起这么折腾,还不得宣告破产?在接受记者采访时,建设者颇有点怀念罗斯福新政时的大刀阔斧,胡佛大坝,那么大的工程,说上就上,哪像现在这么多牵牵绊绊婆婆妈妈的.
虽然郁闷,但决策者们却不担心,反正田纳西州流域管理局是个公营公司,钱来自财政拨款,花纳税人的钱不心痛.更何况,几千万美元已经变成钢筋水泥撂那儿了,想恢复原状也不可能了.再说,那么大的工程,国会经过合法程序层层审批的项目,岂是一两个人说停就能停的事.环保主义者搞不清,地区法院的法官理性应该还在吧.
果然,地区法院的法官拒绝签发要求工程停工的禁令.理由是：首先,大坝建设的决策是国会在《濒危物种保护法》颁布前作出的,得有个先来后到和法不溯及既往的问题；其次,工程已经投入7300万美元,禁令将导致公共财政巨大的损失；另外,并没有充分证据表明蓄水将导致该物种的灭绝,再说对濒危物种的保护也可以采用“移民”的替代方式.据此,地区法院拒绝发布禁令.
大坝的建设者请来了危机公关专家进行游说活动.首先,他们对濒危物种保护的概念和范围提出了质疑：世界上大约有140万种植物和60万种动物,大约有10%可能被列入濒危物种和受威胁物种的保护范围,这个数量大约是20万种,如果将保护范围延伸到亚种的话,那么需要保护的物种数量将扩大到60万至100万.仅在田纳西河及其支流上,就生活着85到90种不同的镖鱼,它们间的外表差距之小,即使最有经验的鱼类专家都很难将它们分开.如果物种保护的范畴过大,那地球上几乎每一个角落都可能存在需要保护的濒危物种.也就是说,在美国,所有大型的工程建设都可能因为被引用该法案而被迫停工,这对于经济发展所造成的损失,是不可想象和容忍的.
在大打舆论战的时候,流域管理局也向公众表现了自己人性化的一面：他们打算帮助这些鱼儿进行移民,准备将其转移到另一条生态环境与田纳西河差不多的河流海沃西河中,那里也生长着许多美味的蜗牛可供这些引发争议的小鱼儿开心地生活并传宗接代.
可环保社团并不写账,鱼类专家们表示,就保护价值而言,这些小鱼儿与其他亚种的镖鱼相比,表现出物种的独特性,尤其在基因和繁殖方式上,具有很强的科研价值.
对于整体移民的建议,专家也深不以为然.他们表示,海沃西河的生态环境虽然和田纳西河近似,但在生物进化和物种迁移中,该河却不能自然地生长蜗牛镖,说明不排除该河存在不利于该物种生活的敌对生物或其他因素,这种不可知的因素可能导致迁移的失败.所以,在流域管理局能提供充分证明蜗牛镖能在新环境中定居并保持相当繁殖数量避免灭绝的证据前,大坝仍应停止施工.
对于地区法院不愿签发施工禁令的决定,环保团体决定上诉.上诉法院裁定认为地区法院的决定是错误的,理由是：用一个大坝已经完成50%还是完成90%来计算与失去一个独一无二的生命物种的社会及科学成本哪个重要毫无意义.因为在立法意图和公众良知中,国会通过《濒危物种保护法》时的目的已经很清楚,一个濒危物种的价值比一个已经花费了几千万美元的大坝的报废要重要得多.
法院禁令发布后,大坝又停工了.其实上,大坝的主体工程已经完成,只要愿意,随时都可以关闸蓄水.
但它终于还是停工了.
鱼儿引发的争论和思考
官司一直打到了联邦最高法院,联邦最高法院的法官作出了最后的判决：“除非国会通过立法,豁免泰利库大坝遵循《美国濒危物种法》；除非蜗牛镖被从濒危物种名单上取消；除非科学家证明它们可以在其他栖息地更好地生活；否则,必须将保护生物多样性的宗旨置于绝对优先的地位.”
官司终于尘埃落定.终审判决决定了建设时间长达8年之久的泰利库大坝被搁置的最后命运.经会计师核算,除了部分建筑物转换用途外,大坝建设所投入的7300万美元中,有5300万打了水漂.一直到今天,那座大坝依然孤零零地矗立地田纳西河上,除了偶尔的几个旅游者,没人注意到它的存在.而在它的上游,那些得到保护的小鱼儿悠然自得地生活着.
在历经数年的诉讼中,专家和公众对大坝和鱼儿的命运孰重孰轻的激烈辩论,终于使持对立意见的双方都认识到,他们间的分歧,并不在于大坝与鱼儿哪个重要的问题,而关乎人类如何审视自身生存的环境,如何处理自己和地球上其他生物关系的问题.在过去的几百年中,正是人类对环境过度的开发所带来的灾难性后果造成物种的加速消亡.这一切的根源,正是人类自以为是地球唯一主人而其他物种都是为人类生存需要而存在的傲慢的环境观念造成的.
正是这生存与毁灭存在于人类一闪念间的鱼儿,提醒了人类,在宣告“上帝死了”后,应该如何以谦恭的态度仰望星空,以宽宏的心态与其他物种在这个蓝色的星球上和谐共处.
一个物种的消亡,可能导致与之相关联的数十物种的濒危,而人类如果对这一切都置若罔闻的话,若干世纪后,人类将是这个星球上最后也是最孤独的物种.
2001年,美国举行一次由全国环境法教授决定的十大环境法判例排名中,小鱼儿与大坝的案件以高得票名列榜首.
也正是该案所暴露出法律上的种种不足,使得1978年美国国会对《濒危物种保护法》进行修正,决定成立“濒危物种委员会”――一个拥有巨大权力被称为“上帝使团”的超法律机构,用会说话的法律去保卫那些不会说话的小鱼儿的利益.