军事工程投资风险

中图分类号:E95 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)05-053-01

摘 要 为避免和减少损失,事先研究军事工程投资中潜在的风险,认识和掌握项目施工过程的风险来源途径,进行精确评估,建立风险防范预案,健全我军工程投资评估管理机制,对军事工程投资进行有效控制,对保证我军后勤健康发展有着重要的意义.

关 键 词军事工程 投资风险

一、军队工程项目投资中存在的风险分析

(一)军事工程投资的特殊性

军队工程投资与一般工程投资相比有其特殊性,这种特殊性决定了军事工程投资的特殊性.

1.投资目的的国防性.军事工程投资的目的是要形成军事训练、科研、生活和作战保障的一切工程设施,增强整个国家的国防军事实力.

2.投资具有不可回收性.军事工程投资所形成的军事工程设施不用于生产经营活动,不创造经济价值,具有不可回收性.

3.投资活动的时效性.军事工程投资受军事斗争和国内外形势的影响很大,其投资建设任务重、时间紧.形势发生变化和战略方针调整时,又容易出现旧的军事工程设施闲置的现象.

4.投资来源单一.军事工程资金来源主要有国防费、财政专项经费和国家基本建设投资,另有一部分是自筹资金和军事工程投资借款.因此,军事工程投资所需资金主要靠国家财政拨款,处于国家财政预算安排之下.

5.对投资实行计划管理.军队的一切军事工程投资项目,都要纳入军队基本建设规划.军事工程项目的确定,必须与国家军事战略方针和国家基本建设布局配套,以适应战争和经济发展的需要.

6.建设选点的局限性.军事工程设施的建设是以服从军事战略需要、保障训练和作战为前提的.因此,其选点布局不以经济因素和地理条件为出发点,往往不管施工条件如何恶劣,或者投资代价多么巨大,必须按军事需要来建设,具有很强的局限性.

(二)军事工程投资风险因素分析

由于军事工程投资的特殊性,军事工程投资风险因素也不同于一般工程投资风险因素,笔者认为军事工程投资主要存在以下八点风险:

1.投资决策风险.在军事工程建设中,有的单位乱上项目,为了能得到拨款,滥铺摊子,搞重复建设,有的单位可行性研究草草了事,有的单位弄虚作检测,低报高建,搞“钓鱼工程”等.这些情况,都增加了工程项目的风险.

2.经济政策调整风险.由于工程项目投资周期长,在建设过程中,有可能出现国家经济政策调整的情况,如原材料大幅度变动、定额标准调整、通货膨胀、利率和税收等风险,从而增加投资风险.

3.勘察设计风险.勘察设计单位的工作质量会带来风险,另外,工程项目的设计是依据以查明的工程地质和水文地质条件以及现场的勘察资料等进行的,其中包含着许多不确定性.

4.承包商资信和合同风险.承包商资信状况,也就是其对合同的履行能力和履行态度,这其中充满着风险.在与承包商签定合同时,由于信息的不对称,可能会出现遗漏、表达有误等失误,这些都将成为风险因素.

5.监督管理风险.目前,军事工程投资的监理机构有两种:一是外聘监理公司,另一种是主管部门委派.对于外聘公司,在监理过程中,如果人员素质差,可能消极怠工,对施工现场问题视而不见,甚至与施工方合谋,包庇遮掩施工问题,带来巨大风险.对于委派的监理机构,由于军队在师以下单位没有专门的基建财务部门,只有在需要时才临时组建,其结构可能松散,人员之间配合不够协调.如果管理不力,缺乏约束机制,就会造成工作效率低,不能充分履行监理职能,甚至适得其反.这必然会带来风险.

6.业务风险.有些单位的财务人员,对于工程建设业务不熟悉,不能真正介入工程建设的管理,容易造成建设资金的流失,造成工程项目投资的业务风险.

7.协作风险.由于工程项目投资牵涉面广,涉及因素多,如果建设单位与上级主管部门、设计方、监理方及承包方协调不好,各类合同签订不明确等,都会加大工程成本.

8.管理体制风险.基建计划的下达方式、投资管理模式、基建拨款方式、倒逼和计划变更都会带来工程投资上的风险.

二、军事工程项目投资风险控制

军事工程项目投资风险是客观存在的,我们可以通过各种方法来识别和度量风险,判断某种风险发生的概率与风险造成的不利影响,从而可以通过适当的方法和技术回避风险或控制风险发生导致不利影响的程度.

风险的控制有三种基本形式:降低风险、转移风险和回避风险.

(一)降低风险

降低所面临的风险的一种方法是与其他方分担风险.风险降低措施可以分为四类.第一种是通过教育和培训来提高人员对潜在风险的警觉.第二种是采取一些降低风险损失的保护措施.第三种是通过建立使项目实施前后保证一致的系统,以及鼓励人们多用“如果”来思考问题.最后一种是对人员和财产提供保护措施.

(二)转移风险

最普遍的风险转移方式就是通过保险,将不确定性转化为一个确定的费用.对于军事工程项目投资,没有任何风险的投资是无法保证的,且风险可能在项目进行很久才会发现.这种在工程进行或在合同规定的风险责任期内无法发现某些潜在风险正是工程项目投资的一大特点,此时保险是转移风险的最好方法.

(三)回避风险

风险回避就是以放弃或拒绝承担风险作为控制方法来回避损失发生的可能性.拒绝实施工程项目和拒绝签订合同就是风险回避的一个简单的例子,但风险回避更多是针对那些可以回避的特定风险而言.通常风险回避在签约前谈判,但它也可以应用于项目实施工程中所做的决策.风险回避是控制风险的一种有用的、较为普遍的方法.通过中断风险源,将回避可能产生的潜在损失或不确定性,但投资者同时失去了从风险源中获得收益的可能性,更何况有些风险根本无法回避.