本站原创【摘 要】领导干部离任审计是一项艰巨性工作,对加强领导干部和资产的监督管理,明确前后任责任起到积极作用.在此项工作中,审计涉及面广、关联度高,审计风险大,本文浅谈了实践中领导干部离任审计的一些难点,并对此进行了初步探讨.
【关 键 词】领导干部离任审计审计评价
离任审计,是指对领导干部整个任职期间所承担经济责任履行情况所进行的审查和客观评价.它对规范干部行为,促进廉政建设,加强对领导干部和资产的监督管理,明确前后任的经济责任起到积极作用.同时离任审计也是一项涉及面广、关联度高的艰巨性工作,常伴有高风险.
在审计实践中,本人体会到要做好领导干部的离任审计存在难点,并对此进行了思考.
一、离任审计时间跨度长,涉及内容广泛,牵扯性强,审计风险大
领导干部任期一般都在数年以上,有的甚至十多年,审计期间跨度大,审计部门要在较短的时间内一次性对几年来的财务状况、经营成果、财经纪律执行情况及基建项目等各项内容实行全方位审计的难度较大,审计工作质量很难得到保证.同时,在此期间被审计单位内部人员调动、关键人员离职等原因,使部分审计工作受到限制,加之受审计时间短、审计人员数量少等因素影响,不可能审计的过细,加大了审计风险.
二、在对离任经济责任进行评价时,存在难度
离任审计中审计评价是重要的环节,也是难度较大的部分.由于企业所处的外部宏观经济环境及内部单位环境的不断变化,在对离任经济责任进行评价时,如何区分领导业绩与国家经济政策的影响、区分领导个人行为与领导班子行为存在难度.同时,同一项目不同阶段,不同领导人如何确认经济责任存在难度.不同阶段的领导在任期内的国家宏观经济环境、经济政策是不同的,单位内部人员结构、业务范围、领导班子结构等也会发生变化,这些不确定性因素相互作用及影响,审计人员如果简单的以“数据”来评价任职者的业绩就显的有些片面了,简单的数据已经不能适合离任审计工作的需要.但在实践中外部与内部环境变化对任职者经济责任有多少影响很难确定.例如,在对一国有房地产开发公司领导进行离任审计时,历年审计资料显示,在该领导十年任期期间公司累计亏损捌仟多万元,但我们注意到,在其任职期间该公司致力于解决历史遗留问题,上任领导离任时遗留下几项大型政府拆迁安置项目,由于这些政策性项目的特殊性,导致历史遗留项目工期延长,在此期间建材成本及人工费用大幅上涨,财务费用增加,工程造价大幅上升,同时因延期交房,使得拆迁安置过渡费用大幅增加及违约赔偿纠纷增加,严重影响公司的盈利状况.在此情况下,以历年审定的财务数据为基础量化离任领导的经济责任显然是不合理的,要公允确认离任领导的经济责任存在难度.
其次,由于离任审计工作一般时间紧、任务重,离任审计重点关注经营者任职期内的经营成果、财务状况、财经纪律及内控的执行情况等既成的状况,而对离任者任职期内的经营行为,对所在单位长远发展和未来获利能力的影响关注甚少,尤其不能揭示其短期行为.为追求眼前或局部利益的急功近利行为,对被审计单位的今后发展是极为不利的,也将影响继任者日后的工作业绩,但现行的离任审计评价对此行为很难予以充分揭示,从而使审计评价不能充分反映经营者的业绩.
三、降低审计风险的对策
面对审计工作中遇到的以上困难,本人认为可以通过做好以下几项工作降低审计风险.
(一)在界定离任审计范围时,不应把审计范围定得过宽,面面俱到
由于领导干部的任期一般在数年以上,任职期间涉及业务内容庞杂,受审计时间短、审计资源有限等因素限制,实行全方位审计的难度较大,不但无法突出重点,而且审计质量难以保证,增大了审计风险.
（二）在离任审计过程中处理好日常审计和离任审计的关系非常关键
在审计过程中力图做到资源共享,从而提高审计效率,降低审计风险,尤其是对那些任职时间很长的离任领导,更是要充分利用日常审计形成的财务信息和资料,如年度审计报告、税务审计报告、专项审计报告等.这样,在离任审计时就可以突出重点,有针对性地对平时容易出现问题的地方进行重点审计,从而起到事半功倍的效果.
（三）在进行领导经济责任评价时要注意定量分析与定性分析相结合
评价时应尽量区分历史责任与现任责任,主观责任与客观责任.任何单位的经济活动都是连续不断的,有些前任领导遗留下来的问题,可能对本任领导工作产生较大影响,在实际操作中最常见的有损失挂账、盲目担保、盲目投资等问题,有可能形成潜亏或遗留问题.因此,在分析评价离任者经济责任时,一定要关注前任经济行为对后任经济责任的影响,根据审计重要性原则,在离任审计报告中,对影响到离任经济责任的前任经济行为及可能影响到继任者经济责任的离任者经济行为予以披露,降低审计风险.同时在评价时应尽量区分主观责任和客观责任,一个单位实现的经济效益与其主要负责人的主观努力是密切相关,但也不可避免地要受到客观环境的影响,例如：物价因素、国民经济大环境、国家扶持力度及政策导向、被审计单位内部环境的变化等等因素,在审计评价时应予以关注.