网络信息管理问题

摘 要本专题从网络信息管理理论入手,通过分析加强和完善网络信息管理的意义、存在的问题,提出相关对策建议.

关 键 词网络信息管理

网络信息既是重要的经济资源,又是国家不可或缺的战略资源,网络信息的管理水平直接关系到对它的合理利用和有效开发,直接关系到国家安全和党的执政安全.总书记首次就网络管理问题的重要性指出：“进一步加强和完善信息网络管理,提高对虚拟社会的管理水平,健全网上舆论引导机制.”加强网络信息管理,对于科技进步和社会发展,具有深远的战略意义和重要的现实意义.

一、网络信息管理及其重要性

(一)网络信息管理概述

网络信息管理（NIM）是人对网络信息资源和网络信息行为及活动的管理.网络信息资源即通过计算机网络可以利用的各种信息资源的总和.网络信息资源管理的内容核心是数据库建设,网络信息活动管理的核心是政府监管.网络信息管理牵涉面广,综合性强,影响力大,不仅需要从技术的角度,还需要从经济、人文、教育、社会等方面进行多视角、全方位综合研究.

(二)网络信息管理的重要性

网络已成为国际争夺的重要战略资源,网络已成为看不见的新战线,网络空间异常复杂,网络攻击频繁激烈,美国等国家纷纷提升网络战备,实施网络威慑.而且,在我国互联网已成为社会舆论的发源地及民意主要载体,网络舆情折射出大量的社会热点.对网络信息管理不到位,不仅不利于精神文明建设与和谐社会建设,而且直接威胁到国家生存发展和党的执政安全.因此,必须严格加强网络信息管理.

二、当前我国网络信息管理现状及存在的主要问题

(一)对网络信息管理重要性认识不足

网络信息管理意识淡薄,缺乏足够认识,由于认识不到位,从而忽视计算机网络系统的安全技术防范.没有建立专门的计算机网络信息管理机构.管理制度不健全、不完善,缺乏纪律约束,存在巨大管理漏洞.

(二)网络信息资源建设和管理不到位

网络信息资源建设水平低,缺乏有效的组织和管理,管理不到位,没有建立一体化的协同管理模式,政府管理多头化、分段式,缺乏统一、联动、协调、系统和无缝的管理,存在政策空隙.前瞻性不足,后管理多,引导性管理少,在建设和监管上还存在缺位或不到位.

(三)网络信息管理法制不健全

网络信息管理法制建设滞后,与网络的快速发展极不适应.网络监管如何管、管什么、怎么管缺乏依据.

(四)标准不够统一

目前,网络信息标准缺失、不健全、不统一.由于标准缺失,很多单位自订标准,造成信息资源开发利用的混乱局面.

(五)技术创新和管理水平滞后

网络管理技术创新滞后,加之发达国家对我国发动“信息战”,限制和封锁信息安全高密度产品.

(六)网络信息管理人才短缺

网络信息管理需要高超的管理艺术、先进的技术水平和多门学科的知识,需要大批开拓奋进、朴实能干的管理人才和良好的工作环境.高级管理人才的缺乏,是导致网络信息管理水平低下的重要原因.?

三、加强和完善网络信息管理的对策与建议

(一)高度重视,提高认识

提高各级政府及职能部门的思想认识水平,政府要从战略高度充分认识网络信息管理的重要性和紧迫性,统一领导和组织协调.把网络管理作为国家安全战略的重要组成部分纳入国家战略全局予以考虑.把网络资源作为国家战略资源超前谋划布局.把网络经济作为战略性新兴产业的重要组成部分,纳入国家战略规划,并强力推进.要把“互联网思维”渗透和贯穿到党和政府工作及各级党校教学的每个环节中.积极采纳网民意见和建议.正确和完整地认识互联网的技术与规律,将其纳入整个执政的思路和环节中来.

(二)健全体制,严格自律

健全和完善科学化的管理体制.创新体制机制.在互联网管理上体现“党的领导、政府负责、社会协同、公众参与”的四位一体的协同管理模式.

1.专设机构,引导方向

建议建立政府主导、统一管理、分工负责、统筹协调的管理机构,对网络信息管理进行战略、整体和系统性的研究,开展顶层设计和结构设计.

2.建规立制,依法管理

加强网络信息管理,首先是要加快互联网信息管理立法、严格加强信息监管.尤其是在网络信息资源管理法制建设方面要：结合国情开展网络信息政策法规基础理论研究；建立与国际接轨的完整的网络信息资源管理政策与法律体系；

将网络信息安全政策法规建设提升至国家战略高度；研究和加大知识产权保护力度.

3.逐步实行市场化体制

通过向市场公开招标、竞标,提高资金的利用率；另外可以根据信息机构的具体情况,推行托管、写作技巧和承包等经营方式,既创造社会效益,又创造经济效益.

4.调整互联网与维稳的“属地管理”体制

由于国内所发生的一些网络热点事件有时被境外各种势力加以利用与炒作,甚至上升成为外交事件,反过来对事件处置形成压力,这反映出互联网信息流动迅速,打破地域、甚至于国家边界进行传播的特点.针对这种情况,需要调整政府部门原来所实行的互联网与维稳的“属地管理”体制,政法委、宣传、等相关部门需要建立打破地域边界的联动平台,实现信息共享,行动协同,才能有效及时地对事件做出反应与处置.

5.建立内政与外交相关联体制

打破原有的内政与外交事件互不关联,外交只是外交、外宣部门的事这种观念,建立互联网时代一切事件都有可能涉及外交的高度自觉的意识,谨慎妥善处理好每件事情,防止事态升级,导致中国政府在外交上的被动与国际形象受损.

此外,还应加强网络行业自律,在信息的发布、审核、删除等方面,建立一整套科学、有序的工作流程；制定一揽子相应政策,促进社会化管理,引导公众参与和公众监督,建立网络信息监管员制度,通过外部力量加强对网络信息的监管.

(三)政府主导,强化管理

1、建立预防性的舆论引导机制.通过科技管理手段抓关键节点,重点关注流量大的网站、热门媒体、高搜索率的词汇、重要搜索引擎、重要的网络社区、论坛、微博、敏感视频、重要的意见领袖等来建立预见性的舆论引导和管理.培养一批高素质的一线网络评论人才,对于社会热点问题和敏感话题,及时发出正面的、有说服力的声音,占领舆论制高点.

2、通过网络构建新型的联系群众机制.各级党委、政府应充分利用网络方便、快捷、直接、有效、互动的沟通方式,“发挥群众参与社会管理的基础作用”.通过问政于民、问计于民,问需于民,了解和回应民意,构建党和政府与人民群众的信任关系.通过网络创新通畅、及时、高效的社会管理机制,“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”.

3、重视网络危机管理.如规范网络传播秩序；加强网络内容建设；加强网络媒体自律建设；加强诚信和道德建设；加强政府对网络舆论的引导作用和话语权建设；建立政府在网络上与公众的多元多方位对话机制；建立公众情绪的适度释放机制和矛盾化解机制；建立国家网络安全防火墙.

4.深入研究网络舆论传播规律与特点、模式,网络舆论的动力和传导机制及网络社会工作规律.

(四)加速标准化建设,加强网络信息管理的信息技术引导

抓紧研究网络信息资源管理标准化问题,建立网络信息资源管理标准化体系.改革标准化管理体制,做好顶层设计,全面研究制定网络信息资源从上游到下游和整个过程管理等方面的标准化问题.建立以国际标准为基础的自愿标准体系,建立网络信息资源管理标准化体系与标准化法律的联通机制,重视技术层面问题的研究.

(五)加强合作,推进创新

要通过扩大交流、完善网络信息管理学学科,推进理论研究,重视网络信息管理技术研究及应用,加强网络舆情监测、预警、跟踪、分析、管理、反馈,从而大力开展理论创新、技术创新、管理创新.

(六)加大投入,提供保障

加大资金投入,加强教育宣传和培训力度,提升政府网络舆情应对能力,营造良好信息氛围,积极创造有利于全面推进经济社会发展的良好环境和条件.

总之,加强和完善网络信息管理是一项系统工程,需要各级党委政府大力推动,监管部门联动,网络企业主动,社会各界互动,管理创新带动,才能为我国科学发展创造良好环境.