本站原创近年来,加强幼儿园管理已经成为全社会的共同呼声,之所以如此,是因为前几年学前教育没有得到足够的重视,无论是幼儿园建设,还是幼儿园管理,都不尽人意.幼儿园普遍存在办园行为不规范问题,这不仅影响了办园水平和质量的提高,也严重损害了幼儿身心健康,加重了家长负担,在社会上造成了不良影响.为了保障学前教育健康发展,提高保教质量,我省从2009年6月起,出台了一系列政策,采取了一系列得力措施,下重拳加强幼儿园管理,规范办园行为,这些举措经过上下一致努力,取得了一定成效,引起了全社会的广泛关注,得到了基层的认同、家长的支持和上级部门的肯定.
一、规范办园行为政策出台的背景和原因
(一)宏观背景
1.实践科学发展观的要求.
所谓科学发展首先就是要遵从科学规律,做到规范、有序地发展.学前教育只有遵从自身的发展规律,以幼儿为本,按照幼儿身心特点进行保育教育,才能实现科学发展.我省在2008年开展了为期半年的全面调研,覆盖所有市,涉及上百所不同类型幼儿园,发现不少幼儿园教育逐渐变味,并非以幼儿为本,而是片面迎合家长,违背幼儿身心特点,进行小学化教育,这些显然不是科学发展,急需要从省级层面出台政策,加强宏观管理和引导.
2.贯彻国家方针政策的要求.
一是教育部2009年5月在山东召开了规范办学行为专题会议,全面部署基础教育规范办学行为工作,我省认为学前教育属于基础教育的组成部分,理应同步规范.二是教育部早在2000年2月就在《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》中明文规定,幼儿园不得使用幼儿教材和用书,这一文件是遵从学前教育规律,保障幼儿身心健康的正确规定,应该严格执行.
3.遵从幼儿园教育规律的需要.
《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》等文件对幼儿教育的任务、目标、原则有明确规定,有几个关键点值得注意：一是幼儿园的任务：对幼儿实施体、智、德、美诸方面全面发展的教育,实施启蒙的素质教育,促进幼儿身心和谐发展,而不是重片面重视智育的教育.二是幼儿园的教育原则：实行保育与教育相结合的原则,而不是单纯的教育,更不是单纯的、系统的知识教育.三是幼儿园保育教育目标：归纳起来大致包括体质、习惯、兴趣、智力、能力、情感、态度、性格、心理等方面,是全面的、多维的目标,而不是片面强调智力提升和知识教育的目标.四是实现保育教育目标的手段：因为目标是多元的,手段必须多元,就是遥通过幼儿一日各项活动,主要包括生活、游戏、运动、学习等来实现,“要以游戏为基本活动,寓教育于各项活动中”.不可能通过“纸、笔、黑板、教鞭”来实现,不可能通过纸质教材、书面作业、测验考试来实现.
4.教育行风建设的客观要求.
近年来,教育系统行风建设越来越受到全社会的关注,幼儿园乱用书、乱办班、乱收费、乱命名等行为成为媒体聚焦、家长反映、领导批示查处的热点,社会各界迫切希望采取措施,加强幼儿园管理,规范办园行为.
(二)直接原因
1.小学化现象令人担忧.
小学化现象在民办园、小学附属园、学前班表现得尤其严重.一是一些幼儿园片面强调文化知识学习,提前教授小学的识字、拼音、算术、外语等,有的虽没有分科教学,但举办学习知识的所谓兴趣班、特色班、实验班,教学内容与小学相差无几,有的难度超过小学一年级,有的布置书面作业,有的甚至举行单元测验等.二是一些幼儿园活动室环境严重变味.有的幼儿园桌椅像小学一样摆放,摆着书包、作业本,墙上贴着拼音表、加减乘除算式、甚至英语单词和句式,渲染应试教育,活动材料、教玩具却少得可怜.三是小学化对孩子身心健康损害严重.孩子们的小手肌肉还没有发育好,就不得不费力地写汉字、英语单词,有的回家急得哭.短暂的童年在“纸笔和书本”上痛苦度过,从小就被关进了应试教育的牢笼.
2.幼儿教材四处泛滥.
很多幼儿园使用多种幼儿教材,如《蒙氏数学》、《阶梯英语》等,有的孩子一学期要用10多本教材,书包重量不亚于小学生；有的教材打着“操作材料”名义,蒙骗家长,其实仍是纸质课本；使用教材和课本,老师像教小学一样授课,孩子们却被禁锢在纸笔上,埋头认字、计算,过早地充当了“小学生”,无法游戏和快乐；同时,大量使用幼儿教材也抬高了幼儿园收费,有的孩子一学期教材费上千元,有的英语教材一套达2800元.
3.保教秩序比较混乱.
一是有的幼儿园热衷于举办特色班、兴趣班、实验班,如蒙氏班、外语班、珠心算班、扫盲班、神童班、拼版、识字班、彩虹屋、逻辑狗等等,虽然名称不同,但大多都带有推销教玩具、教材、赚取培训费、加盟费的目的,如：蒙氏教玩具每套两万元,加盟一次需另缴加盟费一万元,蒙氏班已异化为赚钱的工具；有的英语兴趣班每个孩子费用达一万多元（超过一个人正常从小学直至上大学英语课程学习的费用总和）.幼儿园乱办班加重了幼儿负担,加重了家长的负担,也使幼儿园精力分散,不是用心在正常保教上,而是想方设法创收.二是有的幼儿园不具备举办双语、艺术教育的条件,却纷纷打着“双语”、“艺术”的旗号,有的甚至打着“三岁扫盲”的所谓智能训练中心旗号,夸大宣传,误导家长,抬高收费,一时间,幼儿园名称五花八门,名不副实,严重损害了学前教育整体形象.三是有的幼儿园置政策文件于不顾,不按规定收费,把教材、办班、参演等各种不符合规定的费用作为提高收费标准的理由,擅自提高收费标准,损害家长利益.
4.教师素质不进则退.
由于长期依赖幼儿教材,幼儿园变得像小学课堂一样,孩子捧着书“学”,老师拿着书“教”,老师们教育理念出现偏差,习惯了“一本书、一支笔、一块黑板、一支教鞭”的小学化教学,主动性和创造性得不到发挥,游戏活动开展严重不足.有些老师感慨地说,上幼师时,学的是如何做游戏,到了幼儿园却是上课,久而久之,甚至不会做游戏了.有些教师在禁用幼儿教材后,才幡然醒悟,感慨“这些年自己不知不觉蜕变得不像幼儿教师了”.
5.经济利益引发腐败.