本站原创摘 要 教育券制度是弗里德曼为了改革美国公立学校的教育制度的弊端而设计的,主张在教育中引入市场与竞争原则,赋予学生和家长自由选择教育怎么写作的权利.但是,教育券能否改善提高学生成绩、教育券的“公助私学”以及教育公平等问题在教育券实施过程中仍倍受争议.
关 键 词 弗里德曼 教育券 自由主义
中图分类号：G649.22 文献标识码：A
在现代社会,教育特别是基础教育被定义为一种公共品,由政府提供.公立教育制度为提高公民的知识水平发挥了重大的作用.然而,随着社会的发展,人们越来越发现,由政府直接提供的教育质量日渐下滑,教育系统出现的问题越来越多,原因究竟何在?如何改变教育的现状,通过教育改革提高教育的质量和国民的素质?针对教育出现的种种问题,自由主义学派经济学家把原因归咎为政府垄断了教育.能否在学校教育领域引入市场与竞争的原则?对此,新自由主义学派的回答是肯定的.
新自由主义是在古典自由主义思想基础上发展起来的一种新的经济理论体系.与古典自由主义完全信奉市场与自由放任,反对政府对市场的任何干预不同,新自由主义承认国家在一定程度上进行调节是市场经济得以运行的重要条件.教育凭证思想是新自由主义思想在教育中的体现.①
教育券（Educational Voucher）也可以译成学券或者教育凭证,它是教育领域中试行的一种代币券.所谓“券”,实际上就是针对特定收费怎么写作事先规定的一种具有特定货币购写力的凭证.也就是说,政府以券的形式将用于教育的经费直接发给学生家长,学生用得到的教育券支付所需学费,学校再统一将教育券兑换为相应的.这样,学校间为了争取这部分教育资源势必展开竞争,从而形成一个竞争性的教育市场.②
诺贝尔经济学奖得主,新自由主义经济学派的代表人物,经济学家弗里德曼在他的著作《资本主义与自由》、《自由选择》中分别以《政府在教育中的作用》和《学校的问题在哪里》为题,分析了美国基础教育越来越走下坡路的原因,认为：由于政府垄断公共教育,导致的公立学校系统质量和效率低下,资源浪费,要求把市场竞争机制和家长自由选择机制引入学校系统,以提高美国公共教育的质量,并且提出了著名的教育券制度.这个制度的核心内容是：政府把教育经费折算成一定数额的有价证券发给每位学生,学生可以不受学区限制自由选择学校,而学校把所收集的“教育券”向政府兑换,用以支付办学费用.1995年,弗里德曼在《华盛顿邮报》上发表论文《公立学校：使其私有化》,进一步发展了他的教育凭证思想.
可以说,教育券制度的提出,是为了减少政府对教育过多的干预,打破政府对教育的集权和垄断,在教育领域里引入市场机制,达到鼓励竞争和多样化的目的.
在教育领域引入市场和竞争,会对现有的教育产生怎样的影响,对教育改革又有怎样的帮助?教育券在教育中的运用到底合不合理,对此弗里德曼有着深刻的思考和独到的见解.
弗里德曼认为,美国的公共教育质量低下,资源浪费的最大原因是缺少竞争,之所以没有竞争,是因为政府对教育过度地干预,政府在教育中的职责无原则地扩大.而政府对教育进行干预的理由有两个：一是相当多“临近影响”的存在,二是对孩子们和其他对自己行动不负责任的个人的家长主义的关怀.③
所谓的“临近影响”也就是经济学上所指的外部性.对教育而言,受教育者在接受教育的过程中,除了给自己和家庭带来利益的同时,对社会产生了良好的效益,也对生活在社会中的人带来好处,因此教育是具有正外部性的.但是,受教育者和家长承担接受教育所需要的成本,却没有办法向受益者收费,结果就会导致教育供给不能满足社会对教育的需求.正是基于此,政府对教育进行干预,负担全部或极大部分的学校经费.然而,政府支付费用的教育,只能保证公民接受最低水平的学校教育.但由于政府对教育承担职责过多,导致公立学校缺乏竞争,教育质量下降,教育问题频频出现.
至于政府的“家长主义关怀”其实是在剥夺家长和学生的教育选择权.政府把中小学按学区划分,实行就近入学政策,儿童和家长都没有选择的权力,只能进入政府指定的学校.因此,无论公立学校质量如何,都会有绝对的生源和经费保证.这必然导致公立学校效率低下,而学生和家长对公立学校的教育怎么写作越来越不满.
由此可见,国家出于“临近影响”和“家长主义关怀”的理由而对教育进行干预的理由是不充分的,而由于政府对教育的垄断导致学校教育恶化却是有目共睹的.弗里德曼提出,教育券制度可以改革现有的教育制度,解决教育存在的问题.
弗里德曼认为,政府对教育只需要通过强制性的税收实现对教育经费的筹集,而不必要亲自去兴办和管理学校.政府把本该直接投入到教育中的资金经过折算,以教育券的方式发给每一位学生,学生凭券可以进行自主选择,到任何一所政府认可的学校,包括公立学校或私立学校就读.学校为了获取教育经费,必须要提高自身的教育质量和各方面条件来吸引拥有教育券掌握着选择权的学生就读.政府通过发放教育券的方式保持对教育的投入,而学校也会为教育经费而增强竞争,一个充满活力的新的教育体系会逐步建立.
教育券制度的实施,还可以赋予学生和家长教育选择的权力.从某种意义上说,学生和家长是教育怎么写作的消费者,对教育拥有选择权.政府把对教育的投入换成教育券的形式发给学生,等于把教育的选择权交到了学生和家长的手中,学生和家长会根据自己的需要选择合适的学校.现行的教育过多的强调智力教育,对受教育者其他方面的能力发掘较少.然而现实社会中,受教育者其他方面能力的发展有可能在一定程度上弥补智力差异所带来的机会不均等.教育券制度给学校教育打开一个新的局面,更多的不同类型的,能满足学生需要的学校将会产生,学校之间的竞争变得更加明显,同时也增加了学校制度的灵活性.
教育凭证计划是弗里德曼作为一个经济学家提出的教育改革方略,一经提出就引起了广泛的争议,成为美国公立学校改革的焦点.从20世纪50年始,美国各州陆续出现了一些教育券计划.自1989年威斯康星州通过了全美第一个真正意义上的教育凭证计划以来,美国逐步形成了以“一州两市”为主导的公立教育券格局.2004年,美国联邦政府孜孜以求的联邦教育券计划获得通过,这是美国教育券史上的一个飞跃.但是,美国公立教育券的推行依旧困难重重.教育券能否改善学业成绩、教育券的“公助私学”以及教育公平等问题仍是争论的焦点和进一步推行中的阻力.④（1）关于教育券能否提高学生成绩的争论.在密尔沃基市MPCP教育券实施之初,威斯康星州实施对MPCP计划的评价,在1990-1995年间,实施得出结论：教育券计划确实调动了家长的热情,但是,它并没有显著地提高学生的成绩.⑤但是,1996年哈佛大学的彼得斯、格林等人用不同的方法重新分析了前者收集的数据,结果显示：择校生在数学方面取得了显著地进步,但是语文阅读进步不大.⑥
与MPCP计划不同,佛罗里达州的A+教育券计划是为那些就读于质量较差学校的学生提供的.2001年,美国曼哈顿政策研究学会研究员杰伊．P．格林通过对佛罗里达州公立学校1999-2000学年成绩的研究,发布了一份关于佛罗里达州教育券计划的报告.该报告指出：A+教育券计划为那些“F”等级学校制造了压力,也确实促进了这些学校的改进.⑦2001年,学者哈盖重新分析了佛罗里达州公立学校的测试成绩,对格林的研究报告提出了质疑.他认为：格林对F等级学校成绩的解释过于简单化,而且夸大了教育券的作用.⑧
由此我们可以发现,尽管教育券在美国已经实施多年,但是对于教育券计划是否能提高学生的学业成绩,到底在多大程度上影响了学校的改进等问题一直都没有定论.这一方面是因为实验的数据样本、分析方法、理论依据等不同造成的,另一方面也可以反映出教育券由理论转换为实践所出现的困难.
（2）关于教育券“公助私学”的争议.弗里德曼将教育券视为公立学校引入竞争的一种手段.家长通过持有教育券可以将孩子送到私立学校、教会学校,或者他们自己选择的公立学校.然而,由于教育券涉及政教分离问题,还被有些人认为转移了公立学校的资金,因此,对于教育券政策依然存在着极大地争议.但是,美国民众对教育券的态度却一直是模糊不定的.美国的卡潘/盖洛普教育民意调查报告在1969-2007年间数次对教育券问题进行调查,以获取公众对教育券的理念——“允许家长和学生用公共经费就读私立学校”——的认同度.表1是近几年的调查结果：⑨
通过这个表我们可以明显发现,美国公众用公共经费选择私立学校大多数是持反对态度的.学生和家长带着教育券选择区私立学校或教会学校,就等于把公共经费流入到私立学校中去,相当是减少了对公立学校的投入,使得本来就显得经费不足的公立教育资金更加紧缺.而且调查还发现,尽管多年来始终有一部分人坚定地支持教育券,但一直都没有超过半数.这表明教育券在实践中还是没有达到预设的效果.
（3）关于教育券能否促进教育公平的争议.就像“改善成绩”受到置疑一样,“教育券能使穷孩子像中产阶级和富裕家庭的孩子一样拥有多种教育选择的承诺”依旧是一个众相怀疑的老问题.弗里德曼认为,从凭证计划中受益最大的是非常贫穷的人,因为他们可以用政府提供的教育券获得更大的教育选择权和更多的教育培训的机会,这对他们的受教育权是巨大的保障.但是在教育券计划的具体实施中,各个地区的的规定却各不相同,家庭收入并不是唯一衡量能否获得教育券的标准.学校选择权在实践中也存在不平等的问题.教育（下转第12页）（上接第4页）券会被一些想上私立学校却不想掏钱的人所利用.例外,私立学校录取学生的时候,也会根据学生原有纪录、通过考试等来决定是否录取,这就使得一些即使持有教育券的贫穷学生在选择竞争中处于不利的地位.
教育凭证计划是弗里德曼为了改革美国公立学校的教育制度的弊端而设计的,整个计划贯穿着自由主义的意志,反对政府对教育的控制和垄断,主张在教育中引入市场竞争原则,还给公众自由选择教育的权利,以实现最大限度的教育机会均等与教育公平.在弗里德曼看来,教育凭证计划本身并不是目的,而只是教育市场化、私有化的手段.教育券制度提出后,得到了美国不少地方政府的响应,并且在教育的各个领域展开实践性尝试,积累了不少成功的经验.同时我们也看到,教育券在教育改革中的作用并没有想象中的重要,取得的效果也没有计划中的好,这说明教育券制度也是存在有一定的不合理性的.但是对于市场自行调节能力的信任,尤其是对家长判断和选择教育能力的信任,使得弗里德曼对教育券制度充满信心,这也是一个自由主义者对教育的最大贡献.