本站原创7月25日,广东海事局召开2014年年中工作会议,广东海事局党组书记陈毕伍主持了本次会议.广东海事人在海事系统“三化”建设的关键之年已经交上了“赛事”上半场的“答卷”.会上,广东海事局局长梁建伟在会上发表了《坚持以“三化”建设为引领全力推进“八大行动”有效落实》的讲话,广东海事局副局长庄则平、广东海事局通航处处长吴建生作为代表,更就2014年上半年海事相关工作在新闻通气会上答记者问.
针对上半年的工作分析,既有喜人的成绩,也发现了新情况新问题；解决新问题,推进“八大行动”有效落实是下半年工作的重要任务,是“海事接力棒”顺利传递,最终交上满意答卷的重要保证.
妙手治理珠江口
珠江口水域航路复杂、涉水活动多,每天过往该水域的各类船舶达4000多艘次,船舶种类包括几吨的小渔船,也包括30万吨的油轮.这是我国水上运输最繁忙、船舶密度最大的水域之一,也是广东水上运输的大动脉、全国“六区一线”的重点监管水域,占广东省吞吐量的78%.
繁忙的水域,往往也是交通事故多发区域.据统计,历年来,该水域的水上交通事故占广东省事故总量的三分之一以上.
珠江口碰撞事故多发的情况,凸显了该水域碰撞风险较大.海事人员在一线执法中发现,一些中小海轮为节约成本,有意减少配员,故意违反航行规定；一些砂石船刻意夜间航行,关闭AIS,逃避监管；一些大型船舶在珠江口聚集停航锚泊,阻塞可航水域,台风时更存在严重隐患.
与此同时,海事部门在珠江口安全监管方面也还存在着一些不适应.珠江口存在的港口水域、行政水域、港澳水域相互交织的情况,带来水上部割裂、监管存在盲区的情况,而恰恰在管辖盲区,最容易产生严重的碰撞事故.
珠江口碰撞多发的情况已经引起广东海事局的高度关注,为切实解决珠江口水上交通安全长期存在的“疑难杂症”,今年上半年,梁建伟局长多次组织召开专题会议,研究制定了近期、中长期珠江口综合治理的方案和措施.目前,珠江口周边各分支局正在开展整治行动.
这些整治行动就像医生问诊把脉,开出了“打破单位、部门界限,通过远近兼顾、综合施策、标本兼治”的“药方”,全力保障水上交通安全.
广东海事局副局长庄则平在年中工作会议新闻通气会上介绍,对珠江口开展综合治理行动,实际上是打造珠江口水上交通安全监管升级版.
这个升级版是治理珠江口水上交通“顽疾”的四味良药,其一是科技,其二是航道,其三是违章整顿,第四是源头管理.
就科技而言,就是将珠江口作为大港口水域的理念,整合资源,利用先进技术,将整个珠江口置于全面、严密的动态管控之中.此外,整合广州、珠海、东莞等地VTS（船舶交通管理）资源,深入探索与港澳VTS合作,合理划分船舶报告区域,完善船舶报告制度,充分利用AIS系统和正在建设的“智慧海事”系统,努力建成珠江口船舶交通管理中心,形成对整个珠江口所有船舶跟踪、监管、预警的全面覆盖.此前,广州海事局已经与澳门特别行政区政府海事及水务局签署了珠江口区域VTS数据共享合作计划,接下来将与香港特别行政区政府海事处也开展这方面的合作.
就航道建设而言,就是根据珠江口船舶交通的实际情况,发挥海事部门水上交通管理专业优势,引导和推进珠江口航道航路建设形成统一布局,努力消除航道建设存在的港口割裂、“重大船轻小船”的现象,开展珠江口航道锚地规划研究,会同香港海事处评估完善担杆水道定线制,优化、固化习惯航路,消除通航密集区碰撞事故隐患.
此外,整顿违章和强化源头管理至关重要.广东海事局结合“打非治违”专项行动,开展珠江口航行秩序集中整治,形成高压态势和威慑效应,坚决遏制事故多发势头.
对于船公司特别是挂靠公司来说,加强管理力度势在必行.广东海事局对通过珠江口的抵港中小海轮实施常态化的重点检查,严厉打击中小海轮配员不足、人证不符等行为.通过系列举措切实解决水上交通安全长期存在的疑难杂症,全力保障珠江口水域的水上交通安全.
民生海事怎么写作创优
无民生,不海事.交通运输是国民经济的基础性、先导性、怎么写作性行业,与人民群众生活息息相关.梁建伟在讲话中指出,海事作为交通运输系统水运子系统中的重要支持保障力量,必须以民生作为其价值体现.
最重要的民生――人命安全和环境保护.在这一点上,海事部门致力于科学把握水上安全监管规律,依法履行水上安全监管职能,不断总结经验,建立长效机制,着力研究解决监管重点、难点、热点问题,确保水上安全形势持续稳定.与此同时,上半年海事着力于抓好港珠澳大桥、深中通道、虎门二桥、粤东石化、湛江钢铁等广东交通基础设施建设及重大项目施工的水上安全怎么写作保障工作,努力构建珠江口和琼州海峡这两大全国重点水域的安全管理长效机制.广东海事局还主动与地方政府沟通联系,积极推动各地成立水上搜救分中心,着力提升水上搜救应急能力,守住水上安全和防污染的最后一道防线.
最直接的民生――维护航运市场公平有序.当前,航运经济长期低位徘徊,“需求放缓、运力过剩、成本上涨、运价下降、亏损扩大”的态势还没有根本好转,不少航运企业生存发展举步维艰.党的十八届三中全会提出“让市场在资源配置中起决定性作用”.对于海事部门来说,能做到的就是主动融入经济社会发展大局,营造公平正义的航运市场环境,“让遵章守法船舶得到最大便利,让违法违章船舶寸步难行”,从而逐步淘汰老旧船舶等落后产能,鼓励资源向优质企业集中,鼓励游艇等新兴产业发展,助力做大做强整个航运市场蛋糕,这就是海事对社会民生的重要贡献.
最实在的民生――让行政相对人办事方便.上半年广东海事认真履行政府信息公开的各项规定,完善局互联网站、新闻发布管理制度,依法做好海事政务公开.在规范政务流程上,广东局推行“一个窗口对外”,提供“一站式怎么写作”,继续推行首问负责制、怎么写作承诺制、一次性告知制.大力推进电子政务建设,建立健全海事电子政务体系框架,以加快实现业务受理审批网络化、电子化.以民生怎么写作为宗旨,才能实现怎么写作型政府职能的转变.在2014年上半年,广东海事局开展怎么写作创优行动,怎么写作成效也得到提升.
在怎么写作创优行动中,广东海事局将简政放权工作落到实处,下放船舶登记、体系审核、船员管理、船舶检验等行政事权；资源进一步向基层海事处倾斜,试行以海事处“点菜”、机关“配餐”形式解决制约基层海事处发展的问题.
此外,广东海事建立与航运企业“一对一”监管怎么写作制度,强化怎么写作意识与责任落实,提升行业怎么写作水平；健全与银行、保险等金融机构的协调机制,促进航运公司诚信评级与金融管理的信息共享,帮助航运企业解决融资难题.
上半年,广东局还落实了香港籍船员在广东培训考试发证的工作,提升辖区船员管理质量业界认同度也取得较大进展,而船检模式改革也得到了推进,从而提高了检验发证效率,航海保障怎么写作效能得以提升.
高峰挑战
――海事人和港珠澳大桥
今年,港珠澳大桥建设进入了高峰期,涉及建设水域的安全监管成为辖区海事工作的重点.广东海事局局长梁建伟在年中工作会议上作出总结：今年上半年怎么写作地方建设的措施推进扎实,其中怎么写作港珠澳大桥建设的工作还得到了交通运输部领导的批示肯定.
这一系列的措施包括：制定怎么写作保障港珠澳大桥建设实施的意见；建立动态跟踪管理系统；全力保障港珠澳大桥大型构件运输安装,稳妥实施临时航路调整和航道转换.
在新闻通气会上,广东海事局庄则平副局长向媒体透露,今年以来,随着沉管安装位置进入深水航道区,沉管浮运与安装工作自身技术难度加大,对通航环境要求更为苛刻,影响珠江口两岸三地港口生产、引航调度的程度十分深远.
对此,广东海事局组织研究,通过开辟临时航道替代原航道,重新布设航标,并安排海事船艇和人员24小时值守,有利地保障了进口港船舶通航秩序和港口生产作业的顺利进行.
为了保障航经大桥水域的粤港澳高速客船的航行安全,海事局还主动走访粤港相关部门,认真听取高速客轮公司和旅客的意见,在大桥水域设置粤港澳高速客船专用航线,设置航标、雷达、AIS等助航导航标志.
在施工作业专用水域和大桥通航水域,广东海事每天安排十多艘海巡船艇和近百名现场人员巡航、值班,严格监督施工船、商船、高速客船各行其道,保障粤港澳高速客船的航行安全,构建安全责任链.
众所周知,港珠澳大桥工程建设涉及粤港澳三地政府、粤深港澳四方海事机构,多个港航部门、建设单位和施工单位,协调事项多,工作量巨大.
尤其今年,根据工程进度已进入施工高峰期的港珠澳大桥,涉及伶仃航道转换、沉管隧道管节浮运、桥梁钢箱梁吊装等施工作业,交通组织难度都是极大的.
但是,海事部门采取了一系列通航安全保障措施,针对大桥建设水域通航环境特点和通航安全保障需求,有力执行措施,保障大桥建设安全.到目前为止,已经实施了十多次沉管浮运工作和一系列的航道转换及超大、超重设备的装运工作,尚未发生任何涉及大桥建设的水上交通事故.
这是2014上半年值得肯定的工作成就,海事部门与建设单位、施工单位共建港珠澳大桥,建设平安水域!通过高效的联动机制,粤港澳三地海事机构在港珠澳大桥建设中形成合力,在保障桥区水域船舶航行安全畅通,大桥施工作业顺利有序进行,大桥水域险故及时处置的同时,维护过往船舶航行安全,实现工程建设和航运发展“两维护、两促进”的目标.
水上广东平安海事
今年上半年,广东辖区开展了平安交通行动,安全形势总体稳定.但是,“水上交通安全压力大,上半年发生了多起大事故,维护辖区安全形势持续稳定仍然是我们最重要的工作.”广东海事局局长梁建伟在2014年年中工作会议上如是说.在会议总结上,广东局党组书记陈毕伍也表示,下半年,广东局辖区水上交通安全形势依然严峻.全局上下只有提高认识,真抓实干,才能完成好全年的工作任务.
据《广东海事局2014年上半年水上安全分析报告》发布信息,上半年,辖区发生列入统计范围的水上交通事故15件.这15件事故中,碰撞11件,触损2件,自沉和搁浅各1件.碰撞事故比例较高,占73%.
为什么碰撞事故多发?广东海事局通航处处长吴建生分析称,碰撞事故多发凸显出船舶驾驶员安全意识淡薄、业务技能欠缺的问题.
这些问题不仅出现在内河船员、小海轮船员身上,也出现在大型船舶、危险品船舶船员乃至外国籍船长身上,成为碰撞事故多发的重要原因.
例如：港作拖轮驶入待修理船舶螺旋桨附近时引发碰撞；船舶转向时严重疏忽,望未发现锚泊船,从而引发碰撞；船舶在定线制水域航行,完全无视定线制的规定；船长操纵大型船舶出港,走在进港航道上,引发碰撞等等.
由于碰撞事故与船舶驾引人员技术水平、安全意识乃至精神状态都有关系,防控难度大.单靠海事部门“保姆式”的盯防,成效难以持久.航运企业需要更加重视船员的培训教育,加强航行值班管理,海事部门也将加强船员的各类培训教育,既要加强考证培训,也要加强日常培训和实操检查.
要解决这些问题,打造广东水上交通安全管理升级版势在必行.
所谓水上交通安全管理升级版,梁建伟也在其半年工作会议讲话中做了解读――
其核心要义是――科学合理调配资源,追求资源利用的最大效率,努力降低行政成本和社会负担,确保安全形势稳定和提高公共怎么写作水平.
其努力方向是――在确保安全形势稳定和提高公共怎么写作水平的同时,推动安全监管从“汗水型”向“智慧型”转变、从“粗放型”向“精细型”转变、从“封闭型”向“开放型”转变.
其重要特征是――通过资源的合理高效利用,把水上交通事故率始终控制在一个合理区间,切实维护水上交通安全形势稳定.
其主要抓手是――树立国际化、法制化、现代化理念,强化信息化手段的应用,创新监管模式,打造“智慧海事”.
总之,水上安全是民生海事的重中之重,在总结上半年工作的基础上,下半年水上安全工作的展开,更要按照交通运输部安全生产风险管理工作的要求,组织开展辖区水上交通安全风险辨识和防范工作,优化资源配置,加强薄弱环节建设,以最小成本达到最大安全保障.