本站原创高校是传播知识的神圣殿堂,是促进社会主义现代化建设的基础阵地,也是提高个人能力素质,为步入社会打下良好积淀的关键一步.众所周知,一年一度的高考可谓千军万马过独木桥,竞争无比激烈.在高考的竞争环境中,有遵守规则,希望以努力拼搏换取理想大学通知书的人；也有流汗不成,为达目的挖空心思搞歪门邪道之人.所谓“魔高一尺道高一丈”,对于担负守卫招生净土的职责者而言,查漏补缺、健全招生机制,营造公平公正的竞争环境,则是他们的不懈追求.
检察机关作为社会公平正义的守护者,不仅在于对违法犯罪的打击,更在于查漏补缺,防患于未然的预防作用.上海市松江区人民检察院（以下简称松江检察院）联手上海高校,共同担负起了守护高校招生净土的职责!
特长生招考暗藏“玄虚”
这还要从案件的查办说起.2009年,上海市松江检察院就受理了三起上海某高校体育特长生招生负责人员的受贿案.该大学体教部主任、男篮主教练等人,在学校招生过程中利用职权,收受学生家长贿赂,并帮助伪造材料的考生入学,严重破坏了高校体育招生的公正公平.案发后,三名责任人员均受到法律制裁,而几名伪造材料、弄虚作检测的学生也被开除学籍.
特长生的招考工作,对大众而言还比较陌生.细细想来,又不禁要问：“案例中的几名负责人为何会有如此特权,体育特长生招生究竟与普通高考有何区别?”
传统意义上的特长生主要包括体育特长和艺术特长两大类别.据了解,体育特长生开始于1987年,当时,国家教育部门为了贯彻《关于开展课余体育训练,提高学校体育运动技术水平的规划》的通知精神,巩固和发展中小学体育传统项目学校和试点学校,提高普通高等学校体育运动技术水平,培养德、智、体、美、劳全面发展的高水平学生运动员.国家出台招收体育特长生的初衷是为了高校建设高水平运动队做准备.1995年,教育部门又出台《国家教委关于部分普通高等院校试办高水平运动队的通知》,明确北京大学、清华大学等53所大学试办高水平运动队,招收田径等重点项目高水平运动员.
2005年,国家教育部出台《普通高校招收高水平运动员办法》,招收体育特长生学校不再招收预科班学员.随后,招收体育特长生的学校逐年增加,截至目前,全国招收高水平运动员的高校有235所.
与普通高考不同,相关政策规定,特长生可以享受免高考、高考降分录取和加分录取等优惠.据了解,获得国家一级运动员、运动健将、国际健将证书或武术精英以上称号的学生,可以参加高校组织的文化水平考试,免参加全国普通高等学校招生统一考试；对于那些尚不能享受免高考,体育成绩特别优秀的,学校还可以申请在本二线60％录取,即检测设本二线500分,他仅需要300分便可以申请录取.
而且,尽管体育特长生和体育专业考生都是高水平运动员,但两者间有着天壤之别.体育特长生不是体育专业考生,他们通过相关测试后享受相关政策倾斜,但进校后进入普通专业学习,他们的身份依旧是高校普通专业学生；而体育专业考生则是进校学习体育相关专业,毕业后从事体育教学和科研.享受到优惠政策,还可以像通过普通高考的学生一样拿到书,在“千军万马过独木桥”中,这无疑具有极大的诱惑力.
但是以特长生身份报考,也绝非易事,需要的是极高的运动水平.一方面是对进入高等院校的渴望,另一方面则是自身运动水平有限,“走投无路”之下,一些中学教练或少年队教练主动充当黑相似度检测,为学生家长出谋划策,甚至帮学生联系,贩起了检测证书.而松江检察院查办的三起受贿案就属于这种情况.
特长生自主招考中有哪些漏洞
因为招生对象的特殊性,加上国家目前并未对特长生招考标准作统一规定,面对充满诱惑的招考市场,“黑相似度检测”们就是瞅准了高校对特长生自主招生中存在的漏洞,写卖检测冒证书,大肆敛财.以上海某知名大学2011年体育特长生招生简章为例,其中对招考条件主要作了如下规定：“高级中等教育学校毕业,获得国家二级运动员(含)以上证书且高中阶段在省级(含)以上比赛中获得集体项目前六名的主力队员或个人项目前三名者；具有高级中等教育毕业同等学力,获得国家一级运动员(含)以上证书者或近三年内在全国或国际集体项目比赛中获得前八名的主力队员.”
该简章中规定,学校对体育特长生的选拔先经过初审；然后进行专项水平和素质能力测试；最后是文化测试.而对于考生资格的审核,目前都是由“考生所在的当地教育行政部门审核”.也就是说,考生报考某所高校,所持的运动员水平证书由当地教育行政部门审核,而高校则仅有复核权.
不仅没有统一标准,在当前的体育特招生制度中,对于运动员的等级、秩序册和获奖证书等关键性资质材料的真实性,没有统一的查询制度,这也给资格审核工作带了难度.同时,体育特招生采用主教练负责制的招生培养方式,招生权集中于主教练和体育部,这也带来了权力寻租的隐患.
制度中存在漏洞,往往还与缺乏监督有关,体育特招也是如此.在实践操作中,很多学校往往对于考生材料的真伪并不主动验证,而仅仅通过学校网站进行名单公示.而且各部门间也缺乏监督机制,缺乏主动性.
从主观上说,很多考生为了能进一所好的大学,在“黑相似度检测”的鼓动下,往往不考虑后果,孤注一掷：“不妨赌一赌,学校一般都不会查的.就算查,也不一定查出来.现在做检测的人多了,怎么会单单查到我?”抱着这种侥幸心理,不惜以身试法.而高校某些招生部门负责人和教练等,因缺乏对犯罪行为的清醒认识,拒腐防变能力较弱,在巨大的利益诱惑下,最终缴械投降.而上海某高校的三名招生人员,就是在“黑相似度检测”的牵线搭桥下,以“选苗”等名义索取或收受家长贿赂长达三年.
及时而有效的检察建议
招生环节的腐败,并非个案.原武汉音乐学院演艺学院院长朱爱国利用其职务便利,收受一些考生家长给予的贿赂达20余万元,借招生大权徇私舞弊.
另据报道,2006年,湖南省应届高中毕业生“体育竞赛优胜者”统一测试,上千“体育竞赛优胜者”是“水货”,参测100米跑的27名女生,没有一人能达到合格标准.
2006年,辽宁省鞍山市第一中学1200名考生中,竟然有153人是有资格加分的国家二级运动员,实际这些人并未经省级招生委员会在报考当年组织的测试、认定中审核过关.
高校在招收特长生环节中的不规范,使得不法分子有机可乘,这严重破坏了自主招生的公平公正.在查办上海某高校招生人员利用职权,收受贿赂的案件中,松江检察院并没有以结案为终点,而是敏锐地发现了案件背后隐藏的制度漏洞,并制发了检察建议.“查办个案并不仅是为了惩处,更重要的意义在于预防,重在查漏补缺,以保证招生工作的公平公正.”松江检察院预防科科长王慧曼如是说.
高校体育自主招生工作是一项复杂的系统工程,而且也不是该领域的专业人员,为了能找出漏洞,松江检察院预防科的干警们不畏辛苦,一趟趟到学校走访调查,请教相关专家,了解体育特招方面的工作流程和权限配置,并组织本区院校开展特殊招生环节预防推进工作座谈会,以期找准预防方向,找出关键问题.
松江检察院从这三人受贿案出发,深入剖析案件特点,总结规律后发现,与普通高考相比,体育特招文化课录取分数线低,容易过线,只需伪造运动员水平证书即可.而与之相对应的学校招生环节也存在漏洞,使得伪造证书容易过关,查处有难度.
为了进一步查出隐患,松江检察院联合上海市教委和相关专家,详细分析了招生环节中的工作流程,听取了专家建议,并在调查研究的基础上,力争规范制度,保障国家体育特长生自主招生政策的贯彻落实.
除了做好充分的调查工作,松江检察院在制发检察建议的过程中,注重保障高校独立、自主的招生权利,在此基础上开出“良方”――从源头预防腐败,将腐败置于动态过程中加以关注.为了达到动态预防,松江检察院一方面建议学校做好前瞻性预防工作,即主动开展拒腐防变教育；另一方面,联合高校、教育局等部门,通过开展讲座、法律学习等,形成预防合力,并有针对性地查漏补缺.
在大量前期工作的基础上,松江检察院预防科提出了系统的检察建议并上报上海市人民检察院.随后,上海市人民检察院将检察建议中反映的情况编入《检察情况反映》,并报上海市市委书记俞正声、市长韩正等市级领导批示,同时报送最高人民检察院.检察建议经上海市市委领导批示后,复送上海市教育卫生工作委员会、上海市教育委员会以及上海市体育局.
上海市教育卫生工作委员会等三家主管单位对检察建议中反映的问题高度重视,并于2011年3月发出联合通知.通知明确要求,上海市有关高校及区县教育局、体育局等单位,要认真把好材料申报关及审核、验证关、录取公示等关口；同时坚决执行回避、保密等制度,坚决打击非法“相似度检测”行为.
学校雷厉风行补缺漏
在招生环节查出腐败案件的该高校,在收到检察建议后,十分重视,立即投入到查找问题和落实整改中.学校在原有制度的基础上新订制度三个,为按章办事奠定基础.针对招生人员权力过于集中的情况,学校从规范流程做起,分解权力,把一二人的权力变为集体的意愿,确立了七大方面共29个工作流程.重点对相对集中、自由裁量权大的权力进行了分解.比如,原来由教练员到重点省市中学和少林体校挑选运动员并负责测试的方式,变为集体外出选拔、严把考核测试关并实地了解运动员的真实水平等方法加以控制.
学校建立了监督机制,力求防患于未然.学校还分别成立了由教务处、监察处、学生处等部门组成的招生领导小组,并由主管校长亲自担任组长；成立了包括外聘专家组成的招生测试工作小组,保证测试组中外聘专家人数占多数；为了防止弄虚作检测,还专门成立了材料核实小组,安排人员走访体育局等单位,实地了解学生材料的真实性.同时,相关部门密切联系,找准风险点确立岗位责任制.
除此之外,还加强对招生人员的拒腐教育.每次招生前对每一个参与招生工作的同志进行集中培训,使其熟悉上海市招生工作的各项规定和纪律,保持清醒的头脑,自觉抵制不正之风的干扰和侵袭.“以前没发生这些事情前,老师们都觉得职务犯罪离自己很远,都对这方面漠不关心.但现在不同了,大家都用心学习相关法律法规,尽力避免因无知而犯错.”该校一位负责招生的老师说.
在各项措施制订及落实的过程中,学校还将整改情况及时函复松江检察院,并配合做好检察建议的跟踪回访.
谈到这份检察建议和由此带来的改变时,该校纪检监察处负责人由衷地说：“学校在招生中发现的问题,就像一个人生了病,而松江检察院的检察建议,真是一剂良方,帮我们找到了病根!”
为了进一步扩大预防效果,松江检察院联合上海市教育卫生工作委员会,组织召开了“高校特殊类招生环节违纪违法与职务犯罪行为的应对与预防”研讨会.研讨会上,来自上海工程技术大学、东华大学、上海立信会计学院等多个高校的招生工作负责人都参与了讨论,很多学校都介绍了自己的经验做法.
据东华大学纪检监察处倪书记介绍,他负责招生工作已有十几年了.“招生中的风险点,集中在六个环节：报名、资格审查；组织命题；组织考试、测试；专家评分；复试、测试；排名.这六个环节中,各有不同的风险点.比如在招收体育特长生过程中,有伪造证书的,也有证书是真的,而水平是检测的.如果是伪造的证书,单凭学校去查是很难的；而如果证书是真的,水平是检测的,只有通过测试来查证.”关于这方面的经验,倪书记继续说：“组织考试过程中,也要防止出现泄题、代考和情况.具体做法呢,比如艺术类考生,我们采取分点类考试,集中在上海、南京等地；而美术类考生则要进行入学复试,核对笔迹.学生是千方百计攻关专家,我们是千方百计地想如何让专家打分打得公平.”
“的确是这样的,现在特长类招生要做到公平公正,的确要采用多种措施,要和考生‘斗智斗勇’.比如在招收音乐类考生时,为防止,学生和考官不能见面,隔着帘子让考官听学生演奏.”上海工程技术大学纪检监察处陆书记介绍说.“再比如招收摄影专业的考生时,虽然有作品编号,但在交给老师阅卷前,都要对已有编号进行处理,中间掐去一个数等,打乱顺序后再拿去给老师评分.”
而在加分等环节中如何避免做检测,东华大学针对多个风险点制订了一系列措施.“资格查验的难点在于证书是真的,而水平是检测的,我们采取的就是专家测试,全程摄像进行处理.对于代考的,我们要求考生签名,还要其父母签名,然后再核对父母签名.”
据统计,从发出这份检察建议后截至目前,上海相关高校再未出现一例体育特长生招生环节中的腐败案件.