用循环经济扮美安阳

安阳西部,矿产资源丰富、传统工业发达,自古就是矿产资源开采、冶炼、集散中心,区内“水冶”、“铜冶”就因此而得名.长期以来,辖区内依靠资源优势建立起来的钢铁、冶金、建材、装备制造等传统工业基础雄厚、实力不凡,历来为安阳市乃至全省的重要工业基地.其超强的财富创造能力,在相当长的时间内一直是安阳市的财政主要支柱,在安阳市经济和社会发展中作用巨大、无可替代. 毋庸讳言,在给社会带来巨额财富的同时,安阳西部也和其他传统工业基地一样,长期的高负荷经济运转给资源、环境带来了巨大的压力.传统的、依靠资源的高投入、高消耗和牺牲环境来实现的工业化和现代化之路,在加快中原经济区建设进程中,已越来越为人们所质疑、摒弃.为寻求出路,安西循环经济试验区应运而生.两年来的安西循环经济试验区建设和发展,为转变经济增长方式,调整产业结构,探索了一条符合安阳实际的经济发展之路,可资亟须寻找改造传统工业突破口的安阳市其他相似地区为鉴. 一、安西循环经济试验区的优势和发展前景安西循环经济试验区是河南省第三批循环经济试点园区,已列入全省“十二五”发展规划.现辖安阳县西部12个乡镇,296个村（居委会）,面积717平方公里,耕地51.2万亩,总人口48万.根据自然资源分布和产业发展状况,试验区内规划了“两带六园”的产业格局.“两带”指以西部山区丘陵为主要区域形成的“南北生态建设带”和以试验区内的曹操高陵、马氏庄园、唐塔、万佛沟与市区殷墟、中国文字博物馆等名胜景点组成的“精品旅游观光带”.“六园”包括水冶精品钢基地产业园、铜冶煤焦化产业园、曲沟铁合金新材料产业园、许家沟新型建材产业园、伦掌蒋村装备制造产业园、水冶现代物流产业园等六个特色园区.辖区内工业基础雄厚,交通优势明显,自然资源丰富,电力水利充沛,是河南省最大的新型煤焦化产业基地、全省规划建设的钢铁产业基地和全国重要的铁合金生产、集散基地,也是全市工业经济的核心区域.现已形成了以钢铁冶炼为主导,以煤焦化工、水泥建材、冶金辅料、机械铸造等为辅助和支撑的产业结构,工业发展势头强劲. 二、安西循环经济试验区的主要做法和主要成效（一）高标准编制发展规划,真正实现规划先行聘请北京大学和中国煤炭综合利用集团公司,按照“突出资源特色、强化技术创新、培育优势产业、实现循环发展”的要求,高标准编制了《安西循环经济试验区发展规划》和《实施方案》,明确了安西循环经济试验区发展的总体思路、重点产业和阶段目标任务,为循环经济发展绘制了美好蓝图.同时,成功举办“2010年安西循环经济试验区高层论坛”,邀请经济日报、国家发改委、国务院发展研究中心等各界专家200多人齐聚安阳,共商安西循环经济试验区科学发展之路.（二）重视环境保护,加强区域整治坚持把节能减排作为发展循环经济的突破口和切入点,连续12年开展了大规模的环境集中整治活动.共淘汰关闭“十五小”企业693家,停产治理企业108家.关闭120m3以下炼铁高炉243座,淘汰生铁产能700万吨；消减二氧化硫排放量5700吨,烟粉尘6180吨；关闭水泥机立窑生产线33条,彻底告别了水泥机立窑时代.2010年,全市开展了以安林公路、大白公路、安姚公路和水冶镇、铜冶镇为重点的“三路两镇”环境集中整治活动,共拆除企业205家,停产停建企业44家,大幅度消减了污染物排放,改善了区域环境质量.同时,建立了新上项目预审制度,严把项目审批关,严格控制新建高耗能、高污染项目,前后将总投资8亿元的35个“两高”项目拒之门外.（三）倡导循环理念,延伸产业链条紧紧围绕产业优势和特色,用循环经济的理念推进传统产业向新兴产业转变、高耗能重污染企业向节能减排企业转变、初级产品向高端产品转变,推动主导产业向两头延伸,着力打造四条特色工业循环经济产业链.在钢铁方面,先后建成了沙钢永兴200万吨精品棒材、汇丰管业20万吨无缝钢管等项目,实现了由“钢”向“材”延伸,逐步形成了“采矿―炼铁―钢坯―板材、线材、铸管―精密铸造、装备制造”产业链条.在煤焦化工方面,实现了由“焦”向“化”延伸,逐步形成了“原煤―洗煤―焦炭―煤气收集―煤气发电和焦油提炼―化工产品”产业链条.在水泥建材方面,逐步形成了“水泥生产―余热发电―水泥生产的余热余能回收利用”循环产业链,“工业废渣―水泥―新型建材”的固体废弃物再利用循环产业链条.在铁合金方面,逐步形成了“城市垃圾、工业固废―建材产业”产业链条.（四）实施项目带动,推进节能减排以项目为载体,实施了总投资19.7亿元的24个循环经济重点项目,推动主导产业循环式发展,实现资源、能源的循环利用、高效利用和梯次利用.如利源焦化公司总投资3.6亿元,新上直燃式联合循环发电项目,建成后可年发电5.3亿度,节约标煤7.46万吨,减排二氧化碳18.6万吨、二氧化硫1230吨、粉尘1.8万吨.（五）突出横向联合,强化科技创新树立“资源有限,创造无限”理念,充分发挥大型企业集团资源优势、资本优势、技术优势和管理优势,把技术链、产品链、资本链、利益链统一起来,构建循环经济技术研发体系.鼓励支持重点企业与大专院校、科研单位联合,加大技术和产品开发力度,推广应用循环经济关键链接技术和节能降耗技术.（六）搭建重组平台,促进产业耦合加快区域内优势企业整合重组,促进企业间物质流、能量流、信息流的集成,推动企业之间的产业耦合,实现资源的合理配置和综合利用.今年试验区内的沙钢永兴钢铁公司、华诚特钢公司和汇丰管业公司、利源煤焦集团公司共同组建成立河南沙钢联合钢铁集团,形成了焦、铁、钢、材的完整生产链,实现了资源合理配置.两年来的安西循环经济试验区探索与实践,带来了人们思想观念的根本改变.面对国际金融危机的冲击,全市各级领导干部和企业家不等不靠,积极化传统发展之“危”为科学发展之“机”,主动加大科技投入,着力延伸产品链条,形成了“政府推动、企业主动”的循环经济发展良好局面.带来了发展方式的根本改变.试验区已初步形成了钢铁、煤化工、建材、铁合金等四条产业链及产业互动、产品关联的循环经济内在融合,企业内部的资源、能源小循环和产业间的中循环已初步形成.带来了生态环境的根本改变.通过开展环境集中整治,加大节能减排力度,大力推行清洁生产,试验区主要污染物排放量、排放强度逐渐递减.2010年区内化学需氧量和二氧化硫分别减少299吨和4251.8吨,空气质量、城镇污水处理率等环境指标逐年趋好,环境质量明显改善并持续提升.带来了经济效益的根本改变.循环经济不仅为企业带来了资源的有效利用,更带来了实实在在的真金白银.通过发展循环经济,过去钢铁厂、热电厂的水渣、煤渣由付费外运变成现在的有偿使用,昔日无人问津的工业废弃物,今日变成了“香饽饽”；企业也由过去的“排废大户”变成了“吃废大户” ,实现了经济效益和环境效益的“双赢”. 三、安西循环经济试验区的战略思考一是进一步加强组织领导,创新安西循环经济试验区建设的管理体制.科学制定《安西循环经济试验区发展循环经济责任考评办法》,将循环经济发展目标、工作任务细化分解,纳入发改、环保、科技、国土、财政、税务等部门年度责任目标考核,全市各级各部门各司其职,各尽其责,全力支持怎么写作安西循环经济试验区工作,形成发展循环经济的合力；研究制订《安西循环经济试验区、安阳县产业集聚区、水冶试点镇机构“三套合一”工作方案》,把安西循环经济试验区作为转变发展方式、改造提升传统工业的重要平台. 二是进一步完善政策体系,构建安西循环经济试验区建设的动力机制.积极落实国家、河南省支持循环经济发展的财税和收费等优惠政策,参照《河南省人民政府印发关于加快产业集聚区科学发展若干政策（试行）的通知》,借鉴外地先进经验,研究制定支持企业发展循环经济的专项资金、技术研发、信贷、税收、土地等方面的政策措施.三是进一步加快示范推广,提升安西循环经济试验区建设的整体水平.以“3255”行动计划为抓手,组织实施循环经济重点项目,培育循环经济示范企业,全面启动循环经济示范园区建设.四是进一步鼓励科技创新,健全安西循环经济试验区建设的支撑体系.充分利用科技三项费用支持循环经济技术的研究开发,重点组织开发和推广应用资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和产业链接技术、零排放技术、回收处理技术等,加速科技成果转化,努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈.加快培育一批拥有自主知识产权和持续创新能力的创新型企业,支持企业与高等院校、科研机构建立产业技术创新战略联盟、重点实验室、工程研究中心等创新平台,开展循环经济技术合作和联合攻关.支持建立循环经济信息系统和技术怎么写作体系,鼓励开展信息咨询、技术交流、宣传培训,充分发挥行业协会、相似度检测怎么写作机构和科研单位的作用,向社会提供有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息和怎么写作.五是进一步完善基础设施,搭建安西循环经济试验区建设的良好平台.加强安西循环经济试验区基础设施建设,有利于促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建和人口向城镇转移“四集一转” ,推进产城互动发展.要把水冶镇建成约30万人口的中等城市,主动融入安阳中心城区建设.打破乡镇行政区域和地域界限,高薪聘请全国一流的规划设计单位,高标准编制水冶未来发展规划.创新基础设施建设的投融资体制,通过政府性资金引导,形成多层次、社会化、市场化的投入机制.把安西循环经济试验区基础设施建设列入全市基础设施建设计划,支持园区内道路、供排水、供电、供热、供气、通讯、垃圾处理和污水处理等基础设施项目建设.整合园区各种要素,促进园区物质、能量和信息集成,实现产业集聚循环发展.六是进一步加强宣传引导,营造安西循环经济试验区建设的浓厚氛围.要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,广泛开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育,使循环经济理念深入人心,形成节约资源与保护环境的生活方式和消费模式.加强循环经济知识教育培训,通过举办专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会、典型案例报告会等宣传培训活动,提高对发展循环经济重要性和紧迫性的认识,发挥在推进循环经济发展中的主体作用.大力宣传和推广发展循环经济的有益经验、先进技术和典型企业,鞭挞浪费资源和污染环境的行为,引导政府、企业和公众优先使用和采购可再生利用产品、环境标志产品和绿色产品,使发展循环经济成为全社会共识,让循环经济之花绽放豫北、扮美安阳. （作者系安阳市委副书记、市长）