我国国有企业会计监督体系的建议

会计监督是国有企业会计的重要基本职能.随着我国国有企业改革的继续深化,国有企业拥有了更为广泛的自主权经营权.这一方面使国有企业更加适合市场经济发展的要求,但另一方面,也使国有企业的会计监督体系出现了不少问题,例如会计信息失真、会计查重等等.创新和加强国有企业会计监督体系,使之发挥及时、有效的会计监督的职能,是防止和发现会计查重的有力措施,也是促进国有企业在全球化竞争日益激烈的今天能够持续的、健康的、科学的发展的重要保障.

一、会计监督对促进国有企业改革的重要作用

1.会计监督是发展社会主义市场经济的客观要求

进一步完善社会主义市场经济体制是我国发展的根本,社会主义市场经济是法制经济.会计监督体系的建立与经济发展密切相关,经济越是发展,企业对真实的、可靠的会计信息需求的增强.我们社会主义市场经济发展对国有企业会计的影响也体现在会计监督体系的建立上.科学的会计监督体系,为国有企业规范其经营管理提高了必要保障,从而使国有企业更加实用市场经济的要求.因此,会计监督是发展社会主义市场经济的客观要求.

2.会计监督是发展现代公司的必然要求

现代企业制度要求国有企业的所有权与经营权分离.国有企业通过体制改革,完成了所以权与经营权的分离,最终成为现代公司.要使国有企业重组企业资源,企业经济活动正常运行,实现健康、稳定的发展,协调好各方利益至关重要,而这又是通过会计核算和会计监督工作来实施的.国有企业管理者通过规范的会计基础工作来管理企业的经营活动,评价企业的经营管理.会计监督体系是科学的、真实的会计信息和资料的重要保证,因此,会计监督就成为国有企业发展成为现代企业的必然要求.

3.会计监督是强化国有企业经营管理的重要工具

会计监督是经济管理的一种有效的手段,通过会计监督可以改善国有企业的经营管理,提高企业经济效益.国有企业经营者出于自身利益而操纵会计工作是造成会计查重、会计信息失真等问题的重要原因,他们为了自身利益,无视会计操作规范和国家利益,屏蔽了企业财务会计信息的真实性.建立国有企业会计监督体系,通过对国有企业经济活动与管理活动等各方面的监督,保证国有企业经营管理者在遵守国家有关会计法律法规的同时对企业进行管理,避免会计信息失真造成的损失.

4.会计监督是国有企业内部控制的重要组成部分

不少国有企业受传统观念的影响,其对内部控制制度不够重视,导致其内部控制制度残缺不全或设置得不够合理.企业内部会计监督,是指为了保护单位资产的安全、完整,保证其经营活动符合国家法律、法规和内部有关管理制度,提高经营管理水平和效率,而在企业内部采取的一系列相互制约、相互监督的制度和方法.国有企业资产的安全、会计资料的质量等等与企业内部控制密切相关. 因此,建立健全的会计监督体系是国有企业内部控制的重要组成部分.

二、国有企业会计监督体系面临的问题

1.管理体制不规范,公司治理结构还存在问题

国有企业管理体制不规范表现在企业领导人身兼数职、权利过于集中上.当前,企业领导人身兼数职和交叉任职的现象在很多国有企业中频繁出现.这种情况可能会导致企业领导缺乏约束力,为会计查重等经济犯罪活动慢下了隐患.国有企业领导人经济犯罪集中表现为贪污、挪用公款等等.另一方面,如果企业领导人权利过于集中,会计人员在行使职权过程中往往顾虑重重,最终导致会计监督形同虚设.

公司治理结构是公司资产的所有者、董事会、高级人员三个方面组成一种制衡关系,它是为实现公司最佳经营业绩,公司所有权与经营权基于信托责任而形成相互制衡关系的结构性制度安排.随着国企改革的逐步深入,我国国有企业的公司治理结构已初步形成.但由于计划经济时代传统观念的影响、现代管理方法的缺失等原因,我国国有企业公司治理结构还有许多方面需要完善.

2.缺乏会计信息公开制度,会计信息失真问题严重

会计信息失真的原因很多,而会计监督弱化就是重要的原因之一.会计信息不完全、不公开,不仅会使会计信息使用者对企业经营状况的判断收到影响,还会降低政府、银行的决策的效率.会计监督要求对企业资产逐项清点要做到账实、账款、账据、账账、账表五相符,要求强化会计凭证的真实性,但这些要求在实际执行的过程中总会遇到阻力.会计信息失真的综合表现反映在国有企业对会计报表的修改和美化上.国有企业会计信息严重失真,影响了我国经济市场的健康发展.

3.会计监督体系不完备,缺乏监督动力

我国现行的会计监督体系包括单位内部监督、以注册会计师为主体的社会监督和以财政部门为主体的政府监督.政府监督存在重复进行和职能不到位的问题,政府宏观监督滞后,机构重复设置,业务交叉,也影响了政府宏观监督作用的发挥,增加被查单位负担.政府监督没有形成威慑力,影响了政府监督的实际效果.

国企经理人员掌握着企业经营管理权,会计人员是由经理人员聘用.因此,会计人员在履行会计监督的行政职能上不具备监督经理人员的权能.会计人员由于受到现行国有制度的安排,其实际工作中缺乏会计监督的动力.

三、创新国有企业会计监督体系的对策

1.创新国有企业外部监督体系

会计监督体系的外部监督是指由国家审计机关、国家一些职能部门、业务部门以及会计师事务所等社会相似度检测机构对会计实行的监督.为切实保障国家的利益必须寻求市场经济发展新阶段国家作为出资者对国有企业进行会计监督的途径,如财务总监委派制、稽察特派员制、外派监事会等制度等等.为提高会计信息质量检查的针对性,政府稽察特派员要充分运用查前调查启动速度快、影响范围广的优势,及时选取部分典型单位和代表性企业组织开展查前调查,再筛选出部分企业实施会计信息质量重点检查.

国家审计监督通过相似度检测怎么写作机构和证券交易所的工作,加强证监会的全面监控能力.会计监督检查中,重点利用审计报告进行解剖分析,精准确定延伸检查单位,深层次挖掘存在问题,针对检查发现的问题,及时分析其行业特点及问题成因.

2.创新企业内部监督体系

企业内部环境对于会计监督职能的发挥有着重要的影响.主内部监督体系的作用是通过一整套严密规范的会计制度而实现的.国有企业内部要建立健全各环节的内控管理制度,保障会计人员依法行使职责,保证会计凭证记录的完整性和正确性.建立健全会计监督所依据的各项制度,要根据实际发生的经济业务事项进行会计核算,填制会计凭证,编制财务会计报告.加快现代企业制度的建立,为国有企业会计监督职能的发挥创造良好的环境.要完善内部审计制度,通过内部审计对企业内部包括内部牵制制度在内的各项制度和经济活动进行审计,保障内审人员对会计工作和会计资料独立实行再监督.

3.建立会计信息公开披露制度

企业会计信息具有很强的时效性,及时公开这些信息,有利于企业会计监督体系的完善.我们要制定国有企业会计信息公开披露的制度规范,使国有企业的会计信息成为公开可以获得的信息.我们要选择或建立国有企业会计信息公开的渠道,例如,采取在报纸、网站上定期发布财务报告,以及不定期披露重大事项相结合的信息公开披露方式；将应公开的信息资料置于指定场所供公众查阅,等等.

4.推进财务管理信息化,通过会计信息的共享增强会计监督力度

随着知识经济、电子商务、网络经济等新型经济的发展,国有企业参与国际竞争将越来越多地依赖于互联网.这些新型经济促使企业的电算化会计系统从核算型转变为管理型,促进企业财务管理的信息化.在国有企业财务管理信息化建设的过程中,要考虑会计信息在社会范围内交流的需要,力求会计信息的精确、规范和统一,以利于企业会计信息的共享.推进国有企业财务管理信息化建设是探索企业资金集中统一管理的有效途径,更是通过会计信息共享增强会计监督力度的重要工作.