本站原创摘 要 ：村集体经济组织财务管理问题是广大农民关注的热点问题,目前村级财务人员业务素质偏低、财务监督机制不到位、财务管理中存在资产管理混乱、基建工程管理不到位、资产出租管理不到位、出借资金管理不到位等诸多问题,制约着农村集体经济组织的健康发展.笔者对加强村级财务管理进行了思考,从提高村会计能力素质、完善村级财务监督机制、推行村账镇代管、建立健全内部管理制度等方面来加强农村集体经济组织财务管理.
关 键 词 ：浅谈,村集体经济组织,财务管理
村集体经济组织财务管理问题向来是广大农民关注的热点问题,关系到村民的切身利益,关系到农村社会的稳定,是构建和谐社会主义新农村的头等大事.随着农村经济的改革与发展,加强农村财务管理,对于密切干群关系,促进农村经济健康发展有着十分重要的积极作用.
一、村级财务管理现状
1.财务人员业务素质偏低.村财会人员大部分没有经过专业知识培训,属于就地选用,对会计业务不钻研,甚至不了解《村集体经济组织会计制度》,上任后只是按老会计做的账,依葫芦画瓢.他们的聘用有的是村领导说了算,所以工作依附性强,由此出现对村的财务处理随意,不会管、不敢管的状况.再者就是村财务人员兼任村其他工作,不能全身心投入财务工作,不利于财务人员提高业务能力.
2.财务监督机制不到位.上级主管部门虽然制定了相关的管理制度,但很少对制度执行情况进行定期或不定期检查,加上部分村干部缺乏法律观念和责任意识,使制度形同虚设.财务公开在内容存在避重就轻,在时间上不及时,村民理财也基本停留在形式上,这就让村民的监督成为空谈.村级财务人员怕丢饭碗,对村干部的违法、违纪行为不愿监督或放弃监督,发现问题不敢管.
3.村级财务管理薄弱.由于村级财会队伍素质偏低,业务能力不高,村级财务监督机制不到位,造成财务管理薄弱.主要表现在以下几方面：
(1)固定资产管理混乱.固定资产账实不符,购置的固定资产直接列支现象普遍存在,已拆除的房屋、已损坏的固定资产,没有及时按规定程序报批后销账.大部分村无固定资产台账,也未建立资产定期清查盘点制度.由于制度不健全,核算不规范,会计账簿不能真实完整地反映固定资产全貌.
(2)资产租赁管理不到位.村为盘活集体资源及资产,将部分土地及房屋出租,租赁过程中,存在部分租赁业务未与承租方签订租赁协议、租赁费未按协议规定收取、租赁费收取不及时、租赁面积等发生变更或租赁协议到期未重新签订等情况.存在欠交租金的,应收未收的租金未及时入账,导致财务账面无法反映应收未收承租方租金情况.
(3)出借资金管理不到位.村办企业改制、农村拆迁等使村集体经济组织资金多起来,一方面村将企业部分改制上交款借给企业,支持原村办企业发展,另一方面将闲置资金借出谋取利息收入.大部分借出资金未采取有效的措施归避风险,有的虽在协议中注明了将资产抵押,实际未抵押手续,资金借出后,对借款人执行借款合同情况及借款人的经营情况未进行跟踪.部分借出资金未签订借款协议.已签订出借资金协议的,部分协议内容不规范.部分借款未按协议利率计收利息或利息收取未及时.借款到期未及时归还的,也未及时续订协议,增加了资金的风险.
(4)基建工程管理不到位.部分工程存在未公开招投标,部分工程承包者无施工资质,未与施工方签订工程合同,无工程预算,工程实施过程中工程质量监督机制不健全.工程完工后未经审计或未进行财务竣工决算,已完工程长期挂在建工程账户,未及时转作固定资产等情况.
在村财务管理中还存在：消费性支出较高；债权债务未及时清理；库存白条抵库；出借银行账户；使用的收入票据不统一,销号不规范；支出票据不合规,白条列支现象严重；财务审批制度不严,大额支付未通过集体决议和讨论；会计核算不规范等现象.
以上这些在村财务管理中存在的问题,严重制约了农村集体经济组织的健康发展,也影响了社会主义新农村建设的步伐.
二、加强村级财务管理的思考
1.提高村会计能力素质.作为一名农村会计应认真学习领会党对农村工作的政策以及法律法规,积极参加各种业务知识学习和培训,不断提高个人综合素质和处理农村问题的能力,帮助农民解决生产经营中的实际问题,不断提高为农民怎么写作的本领.同时农村会计要当好参谋,配合好村两委干部,立村实际,找准发展路子,带领群众快速走上致富奔小康的道路.
2.完善村级财务监督机制.农经部门应定期或不定期对村集体经济组织执行各项制度情况进行检查,促使村干部增强法律观念和责任意识.扎实做好财务公开,将村级财务计划、各项合同签订情况、各项收入、支出、资产、负债等会计信息,按月或按季在规定时间向村民公开,接受群众监督.村级财务人员要担负起会计监督职责,对村干部的违法、违纪行为进行监督.
3.推行村账镇管.在不改变村集体资产所有权、使用权、审批权、收益权的前提下,实行村账镇写作技巧.镇农村经济管理怎么写作中心是村账镇写作技巧的管理部门,依托其成立镇农村财务管理办公室,负责具体的写作技巧业务.实行农经怎么写作中心、财务管理办公室和村集体经济组织为主体的村级财务写作技巧、监督管理和会计核算体制.镇农经怎么写作中心行使农村财务主管部门的管理监督职能,财务管理办公室写作技巧村级账务的记载和核算,村集体经济组织负责财务收支、账务结报、财务公开等各项工作.
4.建立健全内部管理制度.随着农村改革的不断深入,农村整体综合经济实力明显增加,针对村实际情况,健全各项内部管理制度,并严格执行,使财务管理上台阶.
(1)健全固定资产管理制度.明确一名领导主管村集体资产管理工作,内部各部门合理分工,明确职责.新增资产及时入账,已拆除、损坏的资产按规定程序报批后销账.建立健全固定资 产台账,及时记录资产增减变动情况.每年至少对集体资产进行一次清查盘点,做到账账相符、账实相符,维护资产的安全和完整.
(2)健全资产出租及资金出借管理制度.资产对外出租、资金对外出借必须经村集体决议.建立土地房屋出租及资金出借管理台账,对承租人和借款人的信息实行动态管理.规范协议签订,及时订立租赁及借款协议,协议内容力求合法、严谨、规范,租赁协议应编号并及时整理归档.协议到期如需续租或续借,应续签协议.协议内容发生变更,双方应就变更事项重新签订协议或签订补充协议.加大对租赁费及借款本金利息的催收力度,应收未收的租金或利息应及时入账,通过往来科目反映欠交情况.应采取有效的措施归避资金出借风险.
(3)健全工程管理制度.建立工程项目立项、预算、发包方案的决策制度、公开招投标制度、合同签订制度、工程质量监督制度、验收制度、工程款支付制度、较大工程项目跟踪审计制度、工程结算审计制度等.
(4)健全债权债务管理制度.定期对应收、应付款项进行梳理,与往来单位核对,积极催收,对长期挂账确实无法收回或不需支付的款项列出明细,说明原因,通过村委会集体讨论,村民理财小组同意后,向村民公示,村民无异议后,按规定程序报批后予以核销.
除健全上述管理制度外,还应健全村级货币资金内控制度、财务票据管理制度、财务审批制度、财务结报制度、控制消费性支出制度等等.
以上仅是笔者的一些粗浅的看法,希望各级领导和村集体经济组织能重视财务管理工作,建立村级财务管理的长效机制,长抓不懈,改变村级财务工作薄弱的现状.切实加强村集体经济组织财务管理,规范财务行为,保障农村集体经济组织及其成员的合法权益,促进农村经济健康发展,维护农村社会稳定,加快社会主义新农村建设的步伐.