本站原创中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）05-000-02
2000年,为贯彻落实中纪委四次全会精神和财政部、监察部《关于试行会计委派制度的意见》,在市委、市政府的正确领导下,为了探索进一步加强会计管理工作的新途径,我市在市直八个部门进行了会计委派制试点.2001年在市直行政事业单位全面推行了直接委派和集中核算相结合的会计委派制度.各县区结合本地实际,在县区级行政事业单位实行了直接委派和集中核算相结合的会计委派制度.对乡镇实行了会计集中核算和“乡财县管”的办法.十年来的会计委派制改革的实践证明,推行会计委派制,有力地加强了政府宏观管理,从源头上预防和治理腐败,堵塞了单位会计管理的漏洞,强化了会计监督,保证会计信息的真实性.但是,随着我市会计委派制改革的不断推进和完善,会计委派制仍需加强研究和进一步规范、完善和创新.
一、推行会计委派制,对于规范会计核算和资金收付、加强财政监督起到了积极的作用
其运行效果主要体现在以下几个方面：
1.会计核算比较规范
一是规范了帐套设置.如市直及各县区委派机构,根据资金性质的不同分别设置了经费、专款和基建帐套等,保证了 资金专款专用.二是合理设置会计岗位.为规范会计工作程序,建立有效的牵制机制度和内部控制制度.三是规范了会计核算的基本业务. 四是彻底甩掉手工记帐,全面推行会计电算化.为了加强会计电算化管理,市直和各县区都制定了会计电算化管理办法,并作为年度业务考核的一项重要内容,开展了会计电算化培训,通过实行会计电算化,推行网上传递会计信息,方便快捷,省时省力,大大提高了会计核算的工作效率和质量,减轻了会计委派人员的劳动强度.
2.规范了资金收付,资金管理安全有序
一是规范银行帐户管理.将受派单位的所有资金纳入会计委派机构管理,规范和取缔了各类收入“过渡户”.制定了具体的银行帐户开设、变更、撤消和备案办法,建立了资金管理岗位制约机制,实行了严格的对帐、盘点、审核制度.
二是规范非税收入收缴.严格执行“收缴分离、罚缴分离和票款分离”政策,加强了非税收入的收缴.市直将所有非税收入都纳入预算管理,进行会计核算,规范了集中汇缴办法和收缴程序.据统计,2011年会计工作站监缴非税收入15.08亿元,同比增加2400万元,相当于委派前（2000年非税收入1.68亿元）的9倍.
三是规范资金支付程序和手续.对预算单位所有资金的支付,各站均实行了严格的申请、审批、复核联签制度,严格执行“市级国库集中收付改革资金支付管理办法”,按照“支出有据、支出有序、支出合法”的原则,把好资金支付关口,有效规避了资金支付风险.
3.加强了财政监督.一是加强了收入监管
严格执行收支两条线和票款分离政策,严格票据管理,按规定及时提取各种税费,并监督单位及时足额上缴.二是加强了财务支出监管,严格执行规定的范围、项目和标准,使用合法票据.三是加强对会计行为的监督.在依法建帐的基础上,保证会计资料真实完整；会计核算符合会计法和统一的会计制度规定；四是加强国有资产监督.积极配合国资部门搞好产权登记和资产清查,据统计全市共增加固定资产账面价值7亿元,实现国有资产保值增值近1亿元.五是加强了“三代”税金收缴工作.截止到2011年底,完成“三代”税金2378.8万元,同比增加1148.3万元,增长48%.六是严格执行重大事项报告制度,按规定填报《审核意见书》和《收支建议书》.
4.健全和完善财务制度,提高会计管理水平.
为了推动会计委派工作的规范化、制度化建设,自实行会计委派以来,市会计中心汇总整理印发了《会计委派工作资料汇编》.汇集了自会计中心成立以来业务规范、监督管理、内部制度、自身建设等六个方面的内容,91项制度和办法,对于规范、指导全市的会计委派工作,起到积极的作用,提高了会计管理水平.
5.加强了自身建设,人员素质显著提高
市直设立了会计中心,各县区分相应的会计委派机构,充实委派会计人员,建立健全岗位职责,制定了切实可行的工作目标和任务.
市会计中心通过举办《周末讲坛》、业务知识竞赛、演讲比赛、参观观摩、业务展示和更新知识培训等多种丰富多彩的活动,加强对委派人员的政治业务培训和交流,提高了委派会计人员的政治业务素质.
二、经验做法,主要体现以下四个方面：
1.领导高度重视,是做好会计委派工作的前提
2001年8月,召开了全市会计委派工作会议,菏泽地委书记在全市会计委派工作会议上做了重要讲话,他的讲话,对于统一全市上下对推行会计委派制的思想认识,加强组织领导、搞好协调配合起到积极的作用.市财政局领导和会计中心主要负责同志,对会计委派工作及时调度和总结,准确地把握了会计委派的工作方向,工作措施得力,为做好会计委派工作提供了前提和基础.
2.善于沟通协调是做好会计委派工作的有效方法
常言说得好“独树难成林”.会计委派工作是一项艰巨而复杂的工作,涉及面广、工作量大,仅靠工作站自身的力量是远远不够的,必须通过有效地沟通和交流来完成.会计工作站是政府财政部门与所在单位沟通的的桥梁和纽带.实践证明：只有通过有效的沟通交流,才能减少彼此间的分歧,化解矛盾,使一人的智慧变成众人的才能,更好地做好会计委派工作.
3.依法监督,搞好怎么写作是做好会计委派工作的目的
十多年来,作为委派会计人员,本着对会计委派事业高度负责的精神,在规范会计核算和资金收付,加强财政监督方面做了大量而深入细致的工作,正确处理好监督与怎么写作的关系,把监督寓于怎么写作之中,认真履行工作职责,通过优质怎么写作,完善单位管理,加强收支监管,实现会计委派的初衷.实践证明,实行会计委派制是我市经济监督中成本最低的一项措施.也是推行财政监督改革的一项重要举措,它符合国家和社会公众的根本利益.
4.健全和完善制度,是做好会计委派工作的保障
市会计中心在业务规范、内部制度、监督管理和自身建设等方面制订了一整套管理制度体系.如2011年印发了《会计委派工作资料选编》,形成比较完善的会计委派管理制度体系.
三、工作启示
今年,是我市实施打造苏鲁豫皖交界地区科学发展高地的起步之年,也是规范、完善和创新会计委派工作的重要一年,如何做好今后的会计委派工作,按照我市财政改革的总体要求,紧跟中心的战略部署,我谈以下六点工作启示.
（一）健全和完善与委派制相关的法律法规.注重委派制与现行法规政策的衔接,建议国家尽快修改和完善与会计委派制自相矛盾的条款.尽快出台会计委派制条例.
（二）尽快修订现行的行政事业财务开支标准,完善国库集中支付系统,便于会计委派人员履行会计委派职责.
（三）完善现行的会计委派模式,努力实现向国库集中支付体制并轨.组建集中支付局,把会计委派的会计核算职能交回预算单位,会计委派人员从繁重的会计核算中解脱出来,把主要精力用于财政资金支付监管上.
(四)加强对委派人员的培训,不断更新业务知识.
积极组织和引导委派会计人员,加强政治业务理论、财经法规政策的学习,强化后续教育,进一步提高综合业务素质,有针对性地制定培训计划、确定培训内容并组织好各类更新业务知识培训.
(五)加大对会计委派制度的宣传力.
要继续扩大推行会计委派制度试点工作范围,就必须做好广泛、深入的宣传工作.在宣传工作中既要把大道理讲明,同时又要特别注重以成功的经验和失控的典型案例,从正反两个方面加强引导.通过广泛、深入地宣传,使全社会各行各业的人员都能够充分地了解推行会计委派制度的现实意义和长久作用,逐步消除认识上存在的偏差,促使其逐渐变被动试行为主动推行.
实践证明,推行会计委派制,有利于加强政府宏观调控,规范财经秩序；有利于规范会计核算,提高会计信息质量；有利于加强财政收支监管,提高会计管理水平；有利于制止“小金库”和铺张浪费行为,推动党风廉正建设.但是,由于会计委派工作是一项新的改革,新的尝试,工作中难免会发现这样或那样的矛盾和问题,这就需要我们团结一致,奋力拼搏,在改革的实践中不断发展和完善.