本站原创摘 要 ：经过改革开放30多年的发展,中美之间的货物贸易已从不足25亿美元的初始水平提升到了3000亿美元的高度发育水平.但中美间不断爆发的贸易摩擦却时时困扰着两国,成为中美经贸关系进一步向前推进的绊脚石.随着中国制造业不断向高端迈进,不可避免的与美国的制造业产业结构发生碰撞.过去中美贸易摩擦主要集中在劳动密集型产业,而近年来占我国外贸出口很大比重的高端钢和高新技术产品逐渐成为贸易摩擦的主要领域.随着中国制造业及其工业制成品参与国际分工的广度和深度的进一步加大,客观上形成了贸易摩擦和产业冲突增多的局面.也正是因为中国制造业不断沿价值链攀升,使得美国利益集团感受到了强大的威胁,于是纷纷将矛头对准中国的新兴产业.
关 键 词 ：中美贸易 高端制造业 利益集团
一、金融危机后中美在高端制造领域的竞争
高端制造业是一个国家或地区工业化的必然产物.从时间维度上来看,高端制造业是与低端制造业相对应的说法,是工业化发展的高级阶段.高端制造业的显著特征是高技术、高附加值、低污染、低排放,且具有较强的竞争优势.迄今,高端制造业的概念在学术上还没有统一的界定.本文所指高端制造业是以劳动密集型为主的高技术、高附加值的制造业,主要涵盖高端钢制造、汽车制造等领域的具体产业研究.
早在2008年奥巴马竞选总统期间,便对选民提出了美国制造业再造设想.2009年2月,奥巴马签署《2009年美国复兴与再投资法》成为“新政”的起点.他随即提出“再工业化”的经济复苏战略,旨在通过政府的支持来实现旧工业部门的复兴,并鼓励新兴工业部门的发展,以重振美国制造业竞争优势.2010年,在中国“十二五”规划纲要第九章中也着重提到了要“改造提升制造业”,通过不断推进重点产业结构的调整,特别是提高装备制造业和汽车行业的研发能力,优化产业结构和产业布局以促进我国制造业的稳步提升.美国的“再产业化”正与我国“十二五”规划的实施在时间上大体相重合,为中美贸易关系的发展前景带来了诸多变数,并将对中美双边贸易的中长期走向产生重大而深远的影响.
二、利益集团在高端制造领域针对中国的游说
近年来,美国高端制造业各产业部门以及利益集团深刻的感受到了来自中国高端制造业的强势竞争压力,最为直观的便是美国美国高技术工作的产业转移和海量的工作岗位的流失.在2000年到2010年的十年间,仅汽车产业链内工作机会流失已达40万.相关产业部门和利益集团就本行业所受威胁多次置信总统和国会,并敦促政府运用一切可能的合法权利来保护美国产业和工作机会.
所谓利益集团,韩召颖在《美国政治与对外政策》一文中将利益集团定义为具有共同利益的人们为了追求某种目标,通过各种方式影响政府决策来实现自身利益的组织.利益集团的性质决定了它不能直接参与美国的对外政策决策,只能通过间接的方式参与决策过程并对政府的对外政策施加影响.美国利益集团影响对外政策的方式多种多样,主要有游说、影响选举和舆论、行业报告、联名致信、向选区议员写电子邮件、彼此结盟、向ITC申诉、出席国会相关听证会等.
早在2007年初,美国钢铁制造商协会（A）等集团就针对中国政府的钢铁政策发起了一个综合研究,名为“金属资本”（Money for Metal）.在这份报告中,指出了中国政府运用包括直接和间接补贴的政策方式刺激国内钢铁产业的发展.中国对此产业的过度投资和生产过剩已经扭曲世界贸易的自由流动,也对国际投资模式产生了恶劣影响,而美国钢铁业正是这些刺激政策的直接受害方.集团认为,这些被青睐的行业事关中国经济命脉,包括了许多特种钢行业即主要下游产业.如今此产业的国有企业已实现现代化或是成为产业龙头取代了进口产品进入中国国内市场.
A研究发现,中国政府对高端制造业的支持措施包括：对此产业的大量直接补贴,如债务与股权互换、补贴融资、税收补贴、出口补贴、补贴中国产品取代进口；以及一些处心积虑的间接补贴措施,如非关税贸易壁垒等其他行政措施.以钢产业为例,中国政府目前主要通过关税等阻止中国钢铁企业出口原材料或半成品的特种钢材,同时通过回扣税等鼓励下游深加工产品的出口并提供相应的出口退税.数据显示,仅2007年一年,中国的产业政策导致了美国$262.1亿美元的不公平贸易逆差,使超过36万美国人失业.
A认为中国在资本密集型的钢铁业无天然竞争优势,其扩大产能的巨额资本并非来自于中国资本市场而是来自于中国政府.另外中国从国际市场上进口铁矿石和煤等主要的原材料,因而在原料成本上同其他国家没有太大差异.并且中国有地理位置上的巨大缺陷,一是工厂远离欧洲和美国等主要出口市场,另一方面也远离原材料供应国巴西,这样就使中国的钢产流动结构呈现三角形,从而增大了运输作为进出口环节的成本.联盟还认为,中国相对于欧美的主要优势即在于劳动力成本低廉,但劳动力又仅占据钢铁产业成本的很小一部分.在2009年4月,世界钢铁业的报告中,摩根士丹利指出,美国钢铁工厂在世界上具有成本优势居于的世界成本曲线的底部.对全球钢铁生产系统而言,原材料的储备量相对来说是既定的,中国低生产效率的生产就意味着更多的能耗和资源的浪费.并且中国作为发展中国家,技术水平难以达到国际标准,在钢制造领域的高排放量势必对环境以及气候造成很大影响.而中国一味的促进钢铁产业扩容增产,更使全球环境保护的压力增大.
另外一点还有中国政府对人民币汇率的操纵.美国金属制造研讨会材料显示,通过长期而大规模对外汇市场的干预,中国政府多年一直以30%-40%的比率低估人民币相对美元的币值,这就相当于给予中国特种钢以40%的竞争优势.这种低估将威胁全球的贸易和投资失衡,已使中国至少积累了2万亿美元的外汇储备.中国政府通过合理地预期以及对庞大的资金池的运用,将进一步保护中国的特种钢部门.
三、中美双方在高端制造领域的应对
中美建交30多年来,双边贸易增长了近120倍,如此密切的经济联系说明,中美两国之间存在这谁也离不开谁的优势互补、利益相依的有机联系.中美经贸关系的大发展与全球化浪潮相伴而生,中美在高端制造业领域的贸易博弈宜趋向对话合作.