本站原创[摘 要 ]上海自贸试验区的建立对盐城经济、社会和政府管理等方面都将产生重大影响.结合上海自贸试验区的相关情况,具体分析给盐城发展带来的机遇、形成的挑战及在此背景下提出积极主动接轨上海自贸区,借鉴上海自贸区政策经验,引导企业适应贸易新规,探讨局部加入自贸区的可能性,营造自贸区腹地功能等对策建议.
[关 键 词 ]上海；自贸试验区；盐城
[中图分类号]F727[文献标识码]A[文章编号]
2095-3283（2013）11-0080-02
[作者简介]孙建华（1977-）,男,汉族,江苏阜宁人,统计师,研究生,研究方向：经济统计；周金环（1980 -）,女,汉族,山东金乡人,统计师,经济学硕士,研究方向：宏观经济统计.
一、上海自贸区有关情况介绍
中国（上海）自贸试验区（以下简称上海自贸区）,是中国自由贸易区的区域性试验区,9月29日正式挂牌,范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域,总面积为2878平方公里.将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管怎么写作模式.
(一)设立背景
后金融危机时代,中国长期以出口为主导的增长模式已不再适应全球贸易再平衡下的世界市场新变化.美国启动建立全新国际经济贸易体系,具体体现在美国主导并推动的两个谈判,即“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）和“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP）.这两个协定的市场开放水平和对成员经济体约束力,都高于 WTO,若完成谈判,将建立一个以美国为轴心,横跨太平洋和大西洋的全球两大自由贸易区,其经济总量将占全球GDP六成以上.虽然TPP谈判呈开放原则,但中国至今未被邀请,因而中国在美国主导的全球经济格局重构中,有处于被边缘化的态势.TPP和TTIP两个自由贸易区形成后,不仅降低传统的多边体制WTO重要性,也因区域内产生 “贸易创造”和“贸易转移”效应,抑制中国对亚太主要经济体和欧盟的出口.正是这一国际背景下,促使中国启动上海自贸区实验,其绝非简单地扩大开放范围,也非简单地提供新的增长引擎,而是考虑在未来国际分工中,中国要重新确定自己位置,并要力争主动权.
(二)基本目标
上海自贸区的实验目标,不仅要改革现有法律体系,而且要着眼建立适应TPP要求的全新经济制度和市场环境.由于已有的保税区经济结构和管理模式简单,建立新制度成本较低,因而从保税区开始自贸区实验,成效较快.不仅要进行金融、投资等市场化改革,更要全面建立符合新国际竞争条件的市场制度,其还将包括以下试验：开放怎么写作贸易,采用“负面清单”,除非明确规定保留项目,其他所有怎么写作部门一律开放,包括未来出现的新部门；保护直接投资,允许外资企业以损害企业权益为由,援引国际法起诉当地政府,谋求国际仲裁；强调竞争中立,在融资、监管和透明度等方面,确保不给国有企业竞争优势；维护劳工权益,执行国际劳工组织五大基本原则,包括结社自由、集体谈判、禁止强制劳动、禁止就业歧视等.这些改革措施与TPP谈判相对应,使上海自贸区实验符合未来国际贸易新标准要求.
(三)最终目标
上海自贸区是中国面对严峻国际经济形势作出的具有战略眼光的选择.将上海自贸区实验放到中国全球战略框架里,未来将出现这样的路线图：上海率先实验,接下来扩大实验区域,然后加快与单个国家的自贸区谈判,推动中日韩自贸区形成,与欧盟探索建立中国欧盟自贸区,最后与美国进行TPP谈判.
二、上海自贸区给盐城发展带来的机遇
机遇一：为盐城新一轮改革开放提供方向和经验借鉴.自贸区强调进一步深化改革、厘清政府边界、放开管制和市场化配置要素.自贸区方案体现了未来的发展方向：“制度红利”、“改革红利”将取代“政策优惠”、“人口红利”；突出“可复制、可推广的经验”将重于辐射带动功能.在后发崛起发展阶段,产业发展演变路径清晰、单一,强政府具有一定发展优势.随着后发崛起空间的缩减,未来以强化政府模式发展经济的效率将趋于下降.盐城应借鉴自贸实验区形成的“可复制、可推广的经验”,不断争取和借鉴自贸区扶持政策和的改革措施,建立完善、高效透明的市场体系.
机遇二：为盐城怎么写作业发展提供了有利机遇.自贸区重在发展怎么写作贸易,促进商品、怎么写作和资本、技术、人员等生产要素自由流动.预期人民币自由兑换、利率与汇率市场化、金融产品创新、离岸创新业务、内外资引进在自贸实验区先行先试.将对盐城现代高端怎么写作业发展理念、技术和人才产生极大的溢出效应.
机遇三：为盐城开放型经济发展提供了有利机遇.建设自贸区方案提出推进“一线逐步彻底放开”,坚持实施“二线安全高效管住”,进一步接轨国际贸易、金融和航运等政策.由于欧美发达国家贸易逆差缩减,未来全球经济增长和贸易间的相关度趋于回落,发达国家重塑全球贸易和投资规则的速度趋于加快.自贸区为应对这一趋势变化提供了有利机遇,为盐城发展外向型经济提供了新的思路和路径.
机遇四：为盐城接受上海的传导辐射提供了有利机遇.第一,自贸区基础建设和怎么写作体系的完善构成了大的投资需求,为盐城各类企业发展提供了机会.第二,国际化思想理念的传播,为盐城把握全球新一轮产业演变态势提供了直接依据.第三,为盐城吸引国际型人才提供了便利.第四,自贸区建设,会对部分产业产生“挤出”效应.盐城应及早分析,动态跟踪,承接优质企业.
三、上海自贸区对盐城发展形成的挑战
挑战一：将对盐城部分优质企业产生吸引力.对符合上海自贸区注册条件的企业,可以提供更高的土地使用优惠,可以按15%税率征收企业所得税,对区内加工制造的产品免缴增值税,对境外投资收益采用分期缴纳所得税等,这无疑会对盐城端制造业、现代怎么写作业方面的优质企业形成巨大的入驻吸引力. 挑战二：会对盐城部分新兴产业发展产生冲击.金融业,上海自贸区将先行先试区内企业人民币资本项目放开,人民币自由兑换等金融业务,这有利于跨国公司内部的全球调拨资金和拓展业务,再加上区内的税收和外汇使用优惠政策,这可能会对盐城资金流产生虹吸效应.外贸物流业,自贸区内的税收优惠,人民币自由兑换,特别是自贸区“境内关外”模式,能够有效简化手续,降低成本,实现自贸区内人与货物的高效快捷流动.再加上免税和自由港所带来的高端制造业和贸易、仓储物流企业的聚集,这些优势都将进一步强化上海高端制造业和以现代金融物流业为核心的现代怎么写作业的规模集聚优势,盐城本土企业市场竞争的压力将进一步加大.
挑战三：会对盐城产业转型升级方向产生影响.目前,盐城产业转型主要是承接发达地区的高能耗、高消耗企业的地区转移,属于被动转型.这些企业处于全球价值链的低端,属于利润分配的末梢,没有谈判的话语权.国家设立上海自贸区提醒我们,要增强忧患意识、长远意识,及早跳出对高能耗、高消耗企业发展的依赖,走一条主动转型、加快升级的新路,越早走代价越小.
四、建设上海自贸区背景下促进盐城经济发展的对策建议
第一,积极主动接轨上海自贸区,寻求盐城发展新机遇.建设上海自贸区是顺应全球经贸发展新趋势,实行更加积极主动开放战略的一项重大举措.当前,盐城正处于加快发展的关键时期,转型升级压力大,因循守旧阻力强是不争事实,我们不妨通过接轨自贸区,以全球视野调整全市发展规划,积极寻求、创造盐城发展新机遇.
第二,借鉴上海自贸区政策经验,引导企业适应贸易新规.外商投资负面清单管理制度是上海自贸区建设率先将要采取的措施.这意味着今后外商在华直接投资将由现行的审批制逐渐转变为监管制度,除了特别列出的禁止或限制的领域,其他所有领域将享有与国内企业同等待遇,这将会成为中国外商投资管理制度的常态.对盐城而言,我们要引导全市企业认识和了解新的国际投资与贸易规则,尽早树立竞争意识和危机意识.
第三,深入研究相关政策,探讨局部加入上海自贸区的可能性.上海自贸区在税收优惠和贸易便利化对盐城部分优质企业产生虹吸效应应有利有弊,可以利用盐城与上海的特殊渊源,争取有条件的局部地区或部分行业纳入上海自贸区将来进一步发展的范围.
第四,营造上海自贸区腹地功能,借力发展特色优势产业.盐城应密切关注上海自贸区实施细则的出台,仔细研判自贸区政策的后续影响,全面建立与上海自贸区的对接,以上海为桥梁更深一步融入世界经济体系中.就区域而言,盐城完全可以作为上海自贸区发展的腹地.就产业而言,盐城要培养承接上海乃至全球产业转移的能力.坚持先进制造业和现代怎么写作业双轮驱动,构建比较完善的制造业怎么写作体系,加快形成自己的特色产业.
第五,全面提升盐城自主创新水平,争取第二批自贸试验区“牌照”.要加快结构调整,实现转型升级,需要但不能依赖投资,更多的是要主动地将自主创新作为区域可持续发展的内在动力.创新既包括技术层面,也涵盖制度层面、规则方面.盐城要充分挖掘潜力,突出自身在长三角的功能定位,积极吸收上海自贸区形成的可复制、可推广的经验,争取成为第二批自贸区试验区.
（责任编辑：张彤彤）