本站原创[摘 要] 近几年来,温州外贸呈现持续增长的同时,温州的外贸出口企业也遭遇到大量的新贸易壁垒,给温州外贸企业的发展带来巨大的冲击,成为我国遭受贸易壁垒的“重灾区”之一,尤其是最近欧盟实施的REACH新法案,更是给温州企业带来严峻的考验.本文立足于欧盟REACH法规,分析温州频遭遇新贸易壁垒的原因,并结合温州经济和外贸发展的实际情况,进一步分析新贸易壁垒对温州外贸企业的影响及其应对措施.
[关 键 词 ] REACH法规 新贸易壁垒 温州外贸企业
2006年底,欧盟正式签署了新的化学管理法《关于化学品注册、评估、授权与限制制度》(REGULATION concerning the Registration, Evaluation, Authorization and Restriction of Chemicals,简称REACH制度),该条例已于2007年6月1日起生效,2008年6月1日起开始全面实施.REACH法规是对3万多种化学品及其下游的纺织、轻工、制药等产品的注册、评估、许可和限制等进行管理.法规规定化学品进口商及生产商必须最迟于2018年完成注册、评估及许可后,方可在欧盟市场上销售,未经注册的产品被拒之欧洲市场之外.
REACH法规是欧盟继WEEE、ROHS和EUP三大环保指令相继实施后,又一重大技术性新贸易壁垒,它堪称史上最为庞大、涉及面相当广,复杂苛刻的化学品管理法规.它的实施,将取代欧盟现有的40多项有关化学品的指令和法规.不仅会对中欧的化学品贸易以及我国化工产业造成重大的影响,而且对下游相关产业带来巨大冲击.我国的制药、农药,以及广泛应用化学品的纺织、服装、鞋、玩具、家具等行业都受到REACH的“牵连”,出口欧盟的商品将面临严峻考验.因此,如何应对像REACH法规这一类的新贸易壁垒已成为我国,尤其是轻工业商品出口密集的温州急待解决的重大课题.
像欧盟REACH法规这一类以技术壁垒为核心,包括绿色壁垒和社会壁垒在内的所有阻碍国际贸易自由化的新型非关税壁垒被称为新贸易壁垒,它是相对于传统贸易壁垒而言的,其根本特征是着眼于商品数量和等商业利益意外的东西,更多地考虑商品对于人类健康、安全,以及环境的影响,采取的措施不仅仅是边境措施,还涉及国内政策和法规.随着新贸易壁垒的出现和发展,贸易壁垒正在发生结构性的变化,传统的贸易壁垒正被不断弱化,新贸易壁垒将长期存在并不断发展,还将取代传统贸易成为妨碍贸易自由化的主要障碍,但由于其具有双重性、隐蔽性和复杂性的特点,使得各国,尤其是发展中国家在应对和防范上十分被动和局限.
在当今国际贸易壁垒不断加剧的背景下,中国作为世界第三大贸易实体和第二大出口国,成为遭受贸易壁垒最多的国家.仅2009年1-4月,国外企业已累计提起针对中国的贸易壁垒案90多起,案件数同比上升26.7%,仅2008年11月份,WTO主要成员共向WTO通报了238项技术性贸易措施中,与我国贸易关系比较密切的国家共通报技术性贸易壁垒措施达109项,占11月份WTO成员通报技术性贸易措施总数的45.8%.温州作为我国商品出口的主要城市之一,遭遇国际贸易壁垒的形势也尤为严峻,加入世贸组织以来,有三分之二的企业遭遇到贸易壁垒,涉及到的有眼镜保障措施的壁垒,有钢笔的反倾销,又有打火机CR法案的技术壁垒,还有2002年打火机遇到欧美反倾销,现在眼镜又在阿根廷遇到反倾销,欧盟的REACH法规等.
一、温州出口企业易遭遇新贸易壁垒的主要原因
温州海关 .wzcus.省略/data/data.asp
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从温州海关统计的出口数据可以看出,温州出口低附加值的劳动密集型商品,由于低廉、质量水平较低,非常容易遭受国外的新贸易壁垒,尤其在安全和技术差异方面,主要原因体现在如下几个方面:
1.温州外贸企业易于遭受国外新贸易壁垒的主要原因体现在温州出口商品的结构特征与总量上.从表一可以看出,温州出口的商品结构主要以鞋类、服装、眼睛等劳动密集型小商品为主,优势是产品的主要竞争优势的来源,也是遭受新贸易壁垒的重要原因.另外,温州典型的产业集群效应导致了温州出口的劳动密集型小商品在国际市场上持续走低,因此温州外贸经营主体的总量的激增,即促进了温州外贸出口的大发展,但也引发了同业间低价竞销、恶性竞争现象泛滥.
2.温州市场出口秩序尚不规范.在令人瞩目的温州经济告诉增长的背后隐藏着的确是混乱的市场秩序.主要原因在于,温州的大部分企业是中小企业甚至是家庭作坊式的生产企业,为追求优势,以次充好或减低产品质量等现象还普遍存在,还有一些生产型企业为配合进口商逃避关税而低值报关.相对低廉的,温州出口的产品凭其优势不断占据了国外市场,但其出现的问题最终引发国外采用各种新贸易壁垒加以管制.
3.温州出口商品主要为劳动密集型的轻工产品和技术含量相对较低的机电产品,而且出口的中间产品多,技术水平低,OEM得多,自创品牌少,因此,温州出口企业采用的标准低于国际标准,我国相关检验检测机构的设备陈旧,技术落后也制约了温州出口商品技术和质量水平的提高,使进口国对本国的产品质量的信任度不够而制定更高更严格的检验检测标准,产生新贸易壁垒.
4.温州外贸企业应对新贸易壁垒方面,普遍的意识不强,能力不足,意愿与主动性不强.主要因为温州大多数的中小企业都是以“民营经济”为主,对国际市场的运作规则、国际市场存在的风险因素仍缺乏有效的应对意识与应对能力.此外,在应对贸易壁垒的形式不断更新时的情况下,“谁应诉,谁受益”的观念还未深入人心.
二、新贸易壁垒对温州外贸企业的影响
1.增加了企业的成本,削弱温州出口产品的竞争力.据温州海关统计资料显示,2008年温州进出口贸易总值达1399208万美元,涉及产品为轻工业劳动密集型小商品为主,产品利润底,附加值不高.新贸易壁垒往往对产品研发、生产、检验检测、产品认证、销售,使用等各个环节,都做出了严格的规定,提出了更高的要求和标准,而且这些标准大多高于国际标准,迫使生产企业加快产业结构的调整,采用国际标准提高产品的质量和档次.但目前温州大多数企业科技水平不高,经营管理比较落后,要想达到发达国家制定的进口标准,必然要投入大量的人力、物力、财力,这将给中小企业带来巨大的压力.
正如REACH法规中所规定的,所有物质的检测和注册的费用均要由出口商承担,据测算,一种化学物质的基本注册、评估费用约11.6万美元,新物质更高达78.5万美元.可见注册费用对企业尤其是温州的中小企业影响是最大的,注册不仅抬高了欧盟的市场门槛,巨额的注册费用也是大多数中小企业无力承担的.因此,新贸易壁垒会使温州出口的产品市场升高,削弱了国际竞争力.
2.导致相关企业成本增加.欧盟是重要的石油和化工产品的来源地,特别温州一些生产型外贸企业所需的一些高科技含量、高附加值的产品一时还离不来欧盟市场.新贸易壁垒的影响往往是双向的,也就是法规制定国土企业所生产的产品同样需要遵照该法规进行注册、评估等,这将可能引起由该国进口的产品上涨,从该国进口的商品成本也就相应地提高.如REACH 法规,据欧盟估算认为,每一种化学物质的基本检测费用约需8.5万欧元,每一新物质检测费用约为57万欧元,这对于生产依赖于该地区中高端原料药供应的企业来说,其进口产品的平均普遍提高6%以上,从表二可以看出,温州进口的主要商品为液化气,有机化学品等正是法规之列,所以使得温州相关企业进口成本相应地增加,因而会阻碍温州高科技行业的发展.
3.导致国际贸易环境恶化,是温州出口产品遭受的障碍扩大.温州所遭受的贸易壁垒呈上涨趋势,这就是形形色色的贸易壁垒带来的连锁反应,导致温州的国际贸易的环境恶化.主要体现在两个方面,主要体现在两个方面,一是受限制的品种越来越多,据调查,到2008年,约有四分之三的温州进出口企业受到国外各类新贸易壁垒的影响,包括轻工、食品、纺织、机电等各个领域.二是设置的贸易壁垒国家和地区越来越多.到2008年,对温州实施贸易壁垒的国家多打40来个,甚至连发展中国家也开始对温州实行新贸易壁垒,比如,据2009年最新数据显示,中国已经成为印度最大的反倾销目标.
三、温州外贸企业应对新贸易壁垒的措施
应对国外的新贸易壁垒不仅涉及许多复杂的生产技术问题,而且还要设计很多行政管理问题,因此,温州的外贸企业不应该消极等待或回避,应充分认识到应对的重要性和紧迫性,积极行动起来,相互沟通协调,促进企业、行业协会、政府同心合力,努力提高温州外贸产业的竞争力,才能有效地突破新贸易壁垒,扩大出口贸易.
1.优化产品质量,加强企业研发能力.温州出口的产品质量不高,技术含量低是国外制定更高检验检测标准的主要原因,因此,温州企业要树立规范的生产观念,建立严格的生产机制,提高自身的技术水平和管理水平同时优化贸易商品结构,提高产品的技术标准、安全标准、卫生标准和环保标准努力增加商品的附加值,这才是温州外贸企业克服新贸易壁垒最根本的方法.另一方面,在加强企业的研发能力方面,温州企业应多与成功企业寻求合作,与国际上大企业共同参与到国际各类技术标准和环保标准的制定或实施中去,这样就可以更好地认识相关技术与标准.如日前温州著名鞋企康奈集团投资1000万元,与国际著名鞋类认证机构SATRA技术研究中心签署合作协议,共同建立世界级鞋类设计研发中心,将研发世界最新鞋类技术与工艺,SATRA技术研究中心还提供技术指导、怎么写作和认证.
2.建立应对新壁垒的统一协调和预警机制.在当今的信息化时代,掌握准确而完整的信息是成功的出口、突破国外各类新贸易壁垒的重要前提.但是目前,温州缺少一个信息、研究、论证的支持系统,没有相应的管理机构,而且温州不少企业对新贸易壁垒存在不太全面的认识,导致企业反应迟缓、被动,因此设立相应的预警机制已属必要.温州的政府部门如外经贸局,贸促会及出入境检疫检疫局等,应加强通报咨询网站建设,建立国外新贸易壁垒信息中心和数据库,及时发布预警信息,为企业提供信息咨询怎么写作,及时向企业提供主要贸易对象国的法规,国际上新贸易措施的发展动态等信息,帮助温州的企业及时有效地应付突发事件,制定了完善的应对方案,寻求合理的贸易保护,切实帮助企业做到“形势认得清、渠道找的到、产品出得去”.
3.积极采用国际标准,致力掌握国际标准的主动权.国际标准化组织产生的目的是使产品在全球有一个统一的规范并能自由流动于国际市场.他们制定的标准为大部分国家承认,而且也能反映出最新的技术动态.温州外贸企业加快采用国际标准和国外先进标准的步伐,认真研究发达国家标准化工作的动态,逐步形成与国际标准和国外先进标准相匹配的标准体系,这样既能有效突破技术壁垒,又可以说是一种技术引进.同时,在我国参与国际标准的制定、修订、协调工作和国际多边协议中条款的谈判时,要及时把温州外贸各行业的一些意见和要求,充分反映到国际标准中去,这样才能最直接地维护本国的经济利益,为温州的商品顺利进入国际市场创造良好的条件.
4.重视发挥行业协会、进出口商会等相似度检测组织的作用.行业协会、进出口商会等作为非盈利的社会相似度检测组织,拥有众多的企业会员,熟悉行业特点,同时又与政府保持着密切的联系,因此企业被认为是积极应对新贸易壁垒的主体,政府是强大的后盾,行业协会则是起到协调、组织作用的重要力量.所以,协会可以在应对新贸易壁垒的过程中承担许多必须但难以有政府和企业直接承担的事务,有时甚至比政府部门更具有权威性和可操作性,能很好地发挥自身独特作用.而且,温州商会在温州经济社会发展中的早已占据重要的地位,在行业组织中已成为家喻户晓的知名“品牌”.因此,在出现新贸易壁垒是,温州更要发挥行业协会、进出口商会等的立场来解决,是企业能够真正在国际市场竞争中趋利避害.
5.培训熟悉新贸易壁垒的专业人才.温州要重视培养三类专门人才,一类是机构中的研究人才,一类是企业中的技术人才,一类是争端中的谈判人才.由于过去长期的垄断,以及温州的企业大多是中小型企业,他们并不了解国际贸易的规则,新贸易壁垒法规复杂性和高度专业性更让许多企业难以理解.很多企业现实中遭遇到了有贸易壁垒而带来的损失,但却并不能意识到其损失的真正来源.所以要尽快培养熟悉能应对新贸易壁垒的复合型人才,灵活运用国际惯例维护国际权益,企业权益和公民权益,同时也引导企业积极参加培训,熟悉世贸组织的有关条例和相关权利,尽量减少温州外贸市场所受的冲击,最大程度的分享贸易自由化和利益.