绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响

摘 要：随着经济全球化的不断发展及全球环保运动的高涨,新兴的贸易壁垒即绿色贸易壁垒日益取代传统的贸易壁垒,继而成为我国农产品对外贸易发展中新的障碍.面对此种形势,本文试图在分析绿色贸易壁垒对我国农产品出口规模、出口比重、出口结构以及农产品生产成本等消极影响和农业科技的积极影响的基础上,通过实施农产品绿色品牌战略、实现农产品贸易出口导向型转变 、完善农产品外贸法律法规、鼓励农产品对外直接投资以及加强农产品贸易的多边合作等对策突破贸易壁垒.

关 键 词 ：绿色贸易壁垒 农产品 出口 对策

一、问题的提出

随着全球贸易自由化进程的加快,中国加入世界贸易组织,传统的关税措施逐渐的减少,农产品市场全面开放,我国农产品贸易不断地增长,正逐步迈向农产品大国.但在农产品出口贸易量增长的同时,国外对我国农产品采取的新贸易壁垒措施不断增加.如技术贸易壁垒、环境壁垒、社会壁垒等.其中,技术性贸易壁垒是影响我国农产品的出口的主要壁垒之一.面对严峻的农产品贸易出口形势,认识新贸易壁垒对我国农产品出口的影响,从国际、国内因素出发分析农产品对外贸易遭遇绿色贸易壁垒的原因,利用绿色贸易壁垒的双面性,提出有必要制定出适合我国农业发展策略,通过各国对农产品的技术要求,改进我国农产品结构和质量,使绿色贸易壁垒成为提升我国农产品质量的免费指南.

二、绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响

绿色贸易壁垒是一把双刃剑,近年来,绿色贸易壁垒的“兴起”虽然在环境保护认证和推动农业科学技术水平等方面给我国农产品的出口带来积极影响,但是总体上对我国农产品出口贸易产生了不利影响.

1.抬高了我国农产品生产成本,削弱了农产品出口竞争力.绿色壁垒作为一种农产品贸易保护措施,它结合环境科学和生态科学的原理,将农产品的生产、加工、储存、运输、销售和消费,链接成一个完整的管理体系.但正因此如此,使农产品出口企业的运营成本大幅增加.出口企业为了获得进口国所认可的认证标志,不仅需要支付认证、申请以及标志的使用年费,还要付所出口产品的检测、测试、评估等所需要的设备费用.这样一来,所出口产品的必然提高,从而失去产品的竞争优势,导致成本增加.政府为了支持这些出口企业的健康发展,又要给这些企业一定的资金补贴.但中国现在又是WTO组织成员,所以他们以对企业补贴违反了WTO规定,又对这些出口农产品加收“绿色关税”,使这些农产品在国际竞争中更失去了上的优势.降低了出口,必然影响出口创汇的经济效益.

2.加剧了我国农产品出口贸易摩擦,降低了农产品出口规模和比重.加入WTO以前,中国农产品贸易在大部分年份都保持顺差.受上世纪末亚洲金融危机影响, 1998、1999年我国农产品出口额持续滑坡,由1997年151亿美元下降到1999年的136亿美元.而2000年,我国农产品出口额却达到157亿美元,比1999年增长15%.我国农产品出口总额占全国出口总额的比重逐年下降,由1995年的9.9%下降到2000年的6.3%,但农产品贸易一直保持贸易顺差.

加入WT0后,原本预期凭借上的优势,我国农产品出口将迅速增长.然而商务部统计数据显示,入世后几年内,我国农产品出口额虽然年年增长,但占总出口额的比重却连年下降（见表1）.

从上述数据中可看出,我国农产品的出口额占全国出口总额的比重由2001年6.0%下降到2005年的3.6%,这说明绿色贸易壁垒对于我国农产品出口能否保持顺差有着重要影响.加入WTO前,我国很多农产品在国际市场上,都具有很好的竞争力,但出口额,除了蔬菜产品有所增加,其他农产品出口额都在降低.加入WTO之后,发达国家有一系列严格的检疫管理制度,限制不符合本国标准的农产品进入（见表2）,并且利用WTO规定中关于环境问题的漏洞实行农产品贸易歧视,使中国农产品在国际贸易中的运营难度增加,从而降低了出口规模.

3.影响了我国农产品出口结构,强化了发达国家的贸易控制.从我国农产品出口结构看,劳动密集型农产品是我国具有竞争优势的,而东部地区是中国农产品出口的主要区域,出口市场集中度仍然较高,主要集中在亚洲、欧洲和北美洲地区.但与农产品出口大国相比,大多数产品技术含量低、档次不高、整体竞争力弱,处于低竞争劣势,只有部分劳动密集型农产品具有国际竞争力,如水海产品、蔬菜.

实施绿色壁垒保护措施的国家,多是西方发达国家或近年来发展较快的国家,这些国家贸易额较大,技术先进,并且制定不同的环境保护法及严格的技术标准,对进入到本国的农产品有着严格的控制.而我国的出口农产品结构特点,必然会受到这些保护措施的冲击.如美国规定自1998年12月18日起输美产品加工企业强制执行危害分析关键控制点（HACCP）标准,对入境的食品、水产品、蔬菜、水果等生产过程执行HACCP管理制度,这一措施使我国的虾类产品出口大大减少.而欧盟则借口中国海洋环境恶化,禁止从中国进口贝类产品.所以,绿色壁垒作为一种新的非关税壁垒,实则是为发达国家进一步控制发展中国家的农产品对外贸易开了绿灯.

三、我国农产品出口突破绿色贸易壁垒的对策

因为进口国的绿色壁垒,使我国农产品面临着对外出口的严峻形势,要突破和解决这种格局,要结合农产品对外贸易的实际情况,深入了解各国的绿色贸易壁垒,根据它们各自特点,从而制定不同的对应策略,最终能应对这些发达国家加诸给发展中国家的贸易限制措施.

1.积极实施农产品绿色品牌战略.除了受绿色壁垒的影响,降低我国出口农产品的竞争力,另一缺乏竞争力的是我国农产品缺少大的国际品牌,没有品牌,消费者不认可,即使产品出口到他国,销售也会受到影响.所以,作为农产品出口企业,要树立品牌意识,制造优质产品,更要打造可信的优质品牌,这样才能在竞争激烈的国际农产品市场取得一席之地.

2.实现农产品贸易向出口导向型转变.我国农产品出口要实现向出口导向型转变,这就要求我们从农产品自身着手,扬长避短.目前,油、糖、棉、地毯、茶叶、蜂蜜等传统出口商品增长缓慢或呈负增长,在出口总值中比重下降.而蔬菜、水果、畜产品、水产品和加工食品等优势农产品增速加快,在出口总额中的比重逐渐加大.对这些具备相对优势的农产品,我们可以建立具有规模的生产线和加工厂,创立具有品牌的产品,从而打造国际一流企业.并且从生产、加工到销售,从卫生检疫到品牌管理,都要建立完善的管理机制.如此,非但可以创建一流的品牌企业,优质可信的产品,并能直接降低生产成本,从而给我国农产品出口带来更高的经济附加值. 3.不断完善农产品外贸环保法律法规.从政府角度讲,应加快我国环境保护法律与国际接轨的步伐,参考国际标准,将我国一些不符合现下的外贸政策法规、环保政策法规及时修改和调整,尽力缩小与发达国家环保水平的距离,以便能更快适应国际贸易市场中所息息相关的环境保证问题.近年来,国际社会在处理贸易与环境争端案件时,与贸易相关的国际环境法和国内环境法往往倍受重视.从已处理的贸易与环境争端的一些案例的裁决来看,只要引用的国内环保法律规定准确、有权威性,维护环境利益的一方往往胜诉,而对环境保护不利的一方则往往败诉.因此,必须加快完善与贸易有关的环境立法.

4.鼓励农产品企业对外直接投资.中国农产品出口企业应积极开展对外直接投资,实施“走出去”策略,建立跨国公司,实现跨国经营.这些农产品出口企业,可以利用国际品牌,在农产品进口国设立研发中心,利用本地人才,建立适合进口国的管理制度和管理经验,从而生产和销售更符合进口国的绿色农产品.另外,企业还可以采用劳务输出、技术输出等方式,实施“走出去”战略,就地生产、加工农产品,变“销地”为“产地”,绕开绿色壁垒.

5.加强农产品贸易的多边合作.为了更好的进行国际贸易,还应利用国际环保公约和国际贸易协议中,对发展中国家在国际贸易中免遭发达国家歧视的保护规定,与发达国家进行磋商、谈判,争取合理的权利,以提高所出口农产品的竞争优势.除此之外,还要联合其它发展中国家,在国际贸易条约制订、修改谈判中,维护发展中国家的共同利益,限制发达国家滥用环境贸易协议条款而乱设的各类绿色贸易壁垒.

在一些发达国家滥用绿色贸易壁垒对我国实行农产品贸易歧视时,我国一定要提出抗辩,在必要时,可以进行相应的贸易报复行动,使我国在国际贸易中拥有更多的主动权和话语权.

注释：

①汤艳丽：我国农产品出口及问题分析 , 农业部信息中心分析处,2001年10月26日.

②刘武兵,罗立彬 ：中国对日农产品贸易分析, 对外经贸实务, 2007（9）.

③付建全,朱玉涛,郭淑缓：我国农产品出口应对欧盟技术壁垒的对策研究,河北农业科学,2005（2）,第11O至113页.