本站原创【摘 要】 面对绿色壁垒的发展势头,面对它对我国对外贸易的阻碍, 我们应当采取有效的应对措施,促进我国经济乃至世界经济的健康有序地发展.
【关 键 词 】 绿色贸易壁垒 成因 对策
绿色贸易壁垒也称环境贸易壁垒,是指那些以维护人类健康和环境安全为目的而采取的限制甚至禁止有关国际贸易活动的法律、法规、标准、政策及其相应的行政措施,以避免这些贸易活动可能导致的环境污染与生态破坏,实现经济与社会的可持续发展.从另一个角度讲,所谓绿色贸易壁垒,是以保护自然资源、生态环境和人类健康为名,通过制定一系列复杂苛刻的环保标准,对来自其他国家的产品及怎么写作设置障碍,以保护本国产业的一种新型的非关税壁垒.绿色贸易壁垒形式多样,包括绿色关税、环境配额、环境许可证、绿色补贴、绿色标签、绿色包装等,具有虚检测性、广泛性、隐蔽性等特点.
1. 绿色贸易壁垒的形成原因
首先,环境问题的全球化是绿色贸易壁垒形成的外部原因.环境可持续发展道路的选择引发了全球性的环境保护运动,正是在环境问题全球化的大背景下,世界各国通过参与国际公约、国际环保组织,制定了旨在保护自然资源、生态环境和人类健康的环保制度和标准.而这些制度和标准体现在贸易上即是对来自其他国家的产品及怎么写作设置绿色障碍,限制进口,从而形成事实上的壁垒.
第二,新贸易保护主义的抬头是绿色贸易壁垒的根本成因.WTO并未使贸易保护主义消失,竞争的加剧反而迫使各国政府在关税手段保护程度降低的情况下,寻找更有效的非关税壁垒以保护国内市场和产业.绿色壁垒的合理、合法及广泛性特点使其成为贸易保护主义的首选手段.发展中国家面临着两难选择：要么从发达国家市场退出,要么紧跟发达国家,生产与本国经济实力不相符合的高投入、高技术的“绿色产品”.但无论如何,发展中国家均要付出沉重代价.发达国家从中既保护了国内的产业,又成为标准的制定者.这正是“绿色壁垒”作为国际贸易保护主义新形式得以迅速发展的根本原因所在.
第三,各国技术水平、经济实力差异是绿色贸易壁垒的客观原因.尽管人们都认同可持续发展的理念,但在如何实现上却不尽相同.发达国家由于经济发展水平和环保技术水平较高,其环保要求和标准也较高.发展中国家由于资金和技术上的限制,根本无法达到发达国家的环保要求.这在客观上造成了绿色壁垒.加上由于世界商品种类繁多,生产过程和标准五花八门,制定统一的全球环保标准难度极大洛国纷纷基于国家利益的考虑制定各自的环保标准,导致绿色认证和执行体系千差万别,间接对他国产品造成了歧视,形成了新的绿色壁垒.
2. “绿色贸易壁垒”对我国的影响
中国作为一个发展中国家,出口货物大多属劳动和资源密集型产品,因而这一技术性贸易措施对我国外贸与环境的波及是广泛和深入的.绿色贸易壁垒是一种十分复杂的经济现象,它的历史和现实充满着悖论：它既有歧视性又有合法性；既有贸易限制的主观动机,又有促进各国环保发展的客观效用.因此,对我国经济与环境领域的影响是多重的和不确定的.
“绿色贸易壁垒”将对我国产生的消极影响
从静态效应看：绿色贸易壁垒对我国外贸的负面作用非常明显,几乎波及到我国开展外贸出口的所有领域.随着绿色壁垒的不断扩展,我国出口产品本身及出口贸易的各个环节,都受到了发达地区和国家环保法规的不同程度的影响.这里发生作用的机理有两种：一是市场准入的限制,即发达国家通过立法或制定苛刻的环境技术标准,使我国不少产品难以进入他们的市场开展公平竞争.在保护环境的名义下,制定严格的强制性环保技术标准.这些标准都是根据发达国家生产和技术水平制定的,对于发达国家来说,是可以达到的,但对于发展中国家来说,是很难达到的.因而势必导致发展中国家的产品被排斥在发达国家市场之外.二是竞争力的影响,即发达国家虽然不对产品和怎么写作的市场准入直接设限,但通过开展绿色认证、征收绿色关税及实施所谓的反补贴措施,使我国出口产品的成本大为增加.对中小企业特别是发展中国家的中小企业来说,这部分生产成本的增加将导致他们在竞争中处于不利的地位,甚至被迫退出国际市场,客观上排斥了诸如我国等发展中国家的生产商.
从动态效应看：由于西方发达国家出于其政治、经济和社会多方面的目的,不断提高环境保护的技术标准和认证要求,使得绿色壁垒呈现出不断拓宽和加高的趋势,造成国际贸易的总量缩减与结构扭曲.各国的环保法规更快出台,这样将会导致贸易不正常流动.譬如,如果其他国家制定了环保法规,我国没有相应的法规,则有可能导致贸易转移,对我国国内产业造成冲击.同时,由于各国的相应法律不可能完全一致,我国生产商在产品出口时,可能面临多个制度的不同规定,这将给生产商造成极大的不便.
3. 突破绿色贸易壁垒的对策
3.1在国内层面上,要建立、健全环境保护法律、法规,强化贸易环境执法力度,提高环保意识.第一,在污染防治方面,应逐步完善各项环保法规,以预防为主,强化监督管理；第二,我国在扩大对外开放引进外资的同时,要着眼于长远利益,严格审批,禁止外资在我国兴建污染大、难治理的农药、化工、印染、造纸、电镀等企业；第三,对于现有外贸企业的污染问题要限期治理,必须达到我国现有的环境标准；第四,加强对外经济贸易与环境保护方面的宣传,使大家充分认识到环境在我国外经贸工作中的重要现实意义.在不断强化贸易环境执法力度的同时,大力提高国民的环保意识才能从源头上解决问题.
3.2在国际层面上,首先,要在我国尽快推行国际环境标准制度,逐步与国际接轨.借鉴国际上先进的立法经验,制定、完善我国环境保护方面的法律法规.其次,要充分理解、把握WTO的相关法律文件,并逐步转化为我国国内的法律文件.国际上各种环保法规层出不穷,我国应及时掌握信息,以便尽早采取对应措施.再次,对于国际公认的标准、制度更要积极遵守,促进我国出口产品在环境标准方面达到国际要求,减少国际贸易摩擦,扩大产品出口,积极参与国际市场竞争.
3.3增强参与意识,变被动为主动.抵制贸易壁垒的有效途径之一,就是要积极参与国际贸易规则的制定.有些规则包含保护发展中国家在国际贸易中免受发达国家歧视的保障条款,我们可以利用这些相关条款,联合发展中国家,抵制发达国家利用绿色保护而采取歧视政策,以保护我国对外贸易的顺利发展.
3.4妥善解决环境贸易纠纷.目前,我们应进一步加强与WTO贸易与环境委员会的联系,充分利用WTO多边贸易体系的谈判机制、合理对抗机制、非歧视原则以及对发展中国家特殊照顾的规定,维护自身合理的经济权益.在发生环境贸易纠纷时,应主动依据上述规定和原则,向有关国家和国际机构提出交涉或申诉,力争通过磋商和谈判加以解决,从而更好地维护企业的利益.
3.5建立具有中国特色的环境贸易壁垒.认真研究绿色贸易壁垒的内容、框架和运行机制,适度汲取其合理的内容,渐进地构造和完善我国自己的绿色贸易壁垒,利用其合理性、合法性、广泛性和隐蔽性等特点来限制进口,保护本国产品的国内和竞争力,同时,有效地规避全球化进程中出现的一些负面效应,最大程度上保护我国的环境安全和经济稳定.