新时期财政工作中问题的成因与

新时期财政工作中存在的问题呈现多样化,财政纪检部门如何从源头上防止这些问题的发生,关键是要完善各项财政管理和运行的制度,并对制度的执行和落实情况进行严格的监督, 真正实现以制度管人、管事,以完善的制度体系措施预防财政工作中各种问题的发生.

一、财政工作问题的现象表现形式

1、以权谋私.少数财政工作人员不能正确行使手中的权力, 把党和人民赋予的权力当作谋取个人私利的砝码和资本,搞权钱交易,不给好处不办事,给了好处乱办事,使权力商品化,扰乱了财政经济秩序,破坏了市场经济公平竞争的原则,给财政经济的发展带来了一定的影响和损失.

2、方式隐蔽.有些财政工作人员有令不行,有禁不止,上有政策,下有对策,巧立名目,弄虚作检测,虚,虚列支出,套取,私设 “小金库”,给个别人挥霍浪费、挪用、私分、贪污公款提供了便利,为财政工作中问题的滋生提供了温床.

3、集体性.一些部门或单位由于制度缺失或决策层的法制意识淡薄,使某些关键性的决策违反财政财务法规,集体性违纪甚至违法.其具体表现是,部门或单位在财务收支活动中的违规行为,如挤占、挪用、挥霍、浪费国家财政资金,集体侵吞国有资金,滥发奖金福利,违规建房等方面.

二、、财政工作中所存在问题的成因

综合国内外专家学者研究的结果, 财政工作中所存在问题的最主要根源,是公共权力的滥用.阿克顿勋爵指出：“权力趋于腐败,绝对的权力便绝对地腐败.”财政部门这些问题的存在,是由其自身的职责和财政工作人员的行政角色决定的.财政工作领域内问题的出现,有其政治、经济、社会等诸多方面的原因,但在社会变革的特殊历史阶段,某些问题的滋长蔓延,还有市场经济对人们价值观和道德观的冲击.主要体现在如下四个方面：

一是极端物质主义、金钱至上和享乐主义使一些人的世界观、人生观、价值观发生扭曲,加之平时放松政治理论学习和党性修养,为满足贪图享乐的目的,个别干部开始 “伸手”,滑向违法乱纪的深渊.

二是在市场经济条件下,个别人的交往出现短期行为,使人与人之间正常的交往附加了许多金钱诱惑和权钱交易的色彩.

三是监督制约机制中的薄弱环节,为财政工作中问题的出现制造了机会.目前, 个别部门单位内部监督机制相对滞后,致使一些权力失去了监督,从而导致了财政工作中问题的发生.

四是改革过程中的“空档”,给财政工作中问题的滋生以可乘之机.在深化财政改革的进程中,由于新旧体制的转换,许多改革方案和措施产生了一些负面影响,如政策空档,新的政策与监督措施不同步等.

三、切实解决财政工作中所存在问题的对策

财政部门要以深入学习贯彻党的十八大精神为契机,切实抓好财政工作人员队伍作风建设,加快构建财政内部制度监督工作体系,不断促进工作.

1、正确对待手中的权力 各级财政部门的工作人员必须清醒地认识到,权力是党和人民赋予的,它是为人民怎么写作的工具,而非个人谋取私利的资本,要守得住清贫,顶得住歪风,牢固树立权力就是怎么写作、权力就是责任、权力就是奉献的观念,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,自觉地为民尽责,为党分忧,真正为人民掌好权、理好财.

2.健全内部监督制约制度

从财政系统近年来发生的一系列工作问题的案件分析,从主观上讲,是他们放松世界观改造的结果；从客观上讲,财政内部管理制度不够完善,尤其是在财政资金分配和审核、审批环节,缺乏公开、透明和相互制约的制度,也是一个重要原因.财政部门要针对容易发生权钱交易、以权谋私的部门和环节,认真查找漏洞,完善各项管理制度.

一是针对财政许可事项,尽快建立健全相应的配套制度；

二是针对各类财政资金分配和税收减免事项,逐项完善内控制度和工作程序,加强纪律约束,建立内部相互制约机制,最大限度地减少审批工作中的自由裁量权；

三是针对资金管理重分配、轻监督的情况,修订和完善相关制度,建立起对财政预算资金事前、事中、事后的审核和监督检查的长效机制；

四是继续深化财政管理体制改革,建立健全规范权力运行、规范从政行为的制度保障机制,严格按制度办事,靠制度管人,努力从源头上铲除各种问题滋生蔓延的土壤.

3.进一步加强监督检查力度

财政工作中所存在的问题,充分说明财政领域的各项监督制度还没有完全落实到位,甚至有的制度还流于形式.因此,财政部门要按照党要管党、从严治党的方针,积极探索行之有效的方式,切实加强对财政工作人员的监督.

一是要围绕贯彻落实《中国党内监督条例 （试行）》,建立和完善党内监督机制,认真落实生活会、重要事项报告、廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度,把对财政工作人员的监督从八小时以内延伸到八小时以外；

二是结合行政审批制度改革和贯彻行政许可法,大力推进政务公开工作,对所有财政行政许可事项、可以公开的行政审批和财政资金分配事项以及程序、原则等,要通过对外网页、公告、印发宣传册等途径向社会公开,主动接受监督.

三是加大轮岗力度,对在管人、管钱、管物等重要岗位上工作时间比较长的工作人员,要有计划、分批次地进行轮岗.

四是加强专项检查和内部审计工作,定期对财政工作人员廉洁自律规定情况进行对照检查、自查自纠；加强和完善离任审计和内部审计工作, 加强对审计问题整改情况的监督检查.

五是各级财政纪检监察机构要继续采取有效措施,加大对违法违纪案件查处的力度.对查实的问题和责任人,严格依纪依法进行处理.

（作者单位：湖南新邵县财政局）