我国职业技能鉴定问题

摘 要:对我国职业技能鉴定过程中存在的问题及对策进行了详细的分析阐述.

关 键 词 :职业技能鉴定,问题,对策

中图分类号:C93

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)08-0118-01

1.我国职业技能鉴定中存在的问题

1.1 制度管理体系上缺乏竞争机制

我国职业资格和职业技能鉴定体系属于国家证书制度体系.所推行和管理职业资格制度的方式是非竞争性方式,由政府或者政府授权的权威机构来集中管理.由于缺乏竞争,很可能使技能鉴定的质量得不到保证,故在非竞争性的管理方式中,评价者或被授权机构,他们并不能完全代表他们自身,在实际实施过程中必然多多少少地受到授权方的影响,从而影响人们的参与度,降低鉴定结果的可信度.

1.2 主观上导致鉴定失真

这种失真毁损国家鉴定机构的形象、削弱职业资格证书的权威性、干扰各类职业技术学校的正规教育、阻碍企业职工素质的提高、影响国民经济的发展.另由于鉴定机构设置不合理、鉴定的地域或范围划分不公正、由经济利益驱动产生不正当竞争等原因,一些地方的职业技能鉴定机构置国家政策于不顾,在职业技能鉴定工作中不能很好地按章办事,从而导致鉴定失真,损毁了国家职业技能鉴定机构在人们心目中的形象.

1.3 考试模式上缺乏灵活机制

我国职业技能鉴定考试属于标准参照的考试模式.标准参照考试是以某种既定的标准作为参照系进行解释的考试.这种考试的成绩具有绝对性,考试具有达标性功能.同时,由于职业的分类细化和职业资格证书制度的标准参照化,也使得此类考试存在诸多弊端:首先,在客观上过分依赖于同一行业的技术专家、学者的经验,与不同行业的同一工种有现实差距问题.其次,试题标准显得滞后、内容陈旧,考核的内容过于狭窄,只针对某一个岗位,而针对一个岗位群的内容偏少,含金量低.另外,由于受到出题者的业务水平及对本行业了解的程度的制约,这种考试试题能否被大众所接受也是一个很大的问题.

2.完善我国职业技能鉴定的对策

2.1 通过国家立法,切实推行劳动准入制度,促进职业资格证书制度与国际接轨

1999年我国开始实行劳动预备制度,它与职业资格证书制度共同组成了科学、规范的劳动准入制度,使我国劳动力市场开始走上标准化、规范化的轨道.通过立法,强化劳动准入制度的权威性,政府可用法律与经济手段,对劳动准入制度宏观调控,通过财政、税收、审计等政策引导职业培训.加大经费投入,完善职业技能标准与评价体系,促进我国职业资格证书制度与国际接轨.

2.2 适度引进竞争机制,构建统一协调的职业培训与职业资格鉴定体系

我国职业技能鉴定组织机制中采用的是非竞争力机制,即由政府或政府授权的权威机构集中管理.这种管理机制一方面便于国家和政府加强对职业技能鉴定的直接调控,使各地职业技能鉴定在大方向上步调一致.适度引进竞争性机制,凡符合条件的企业与各类职业学校均可成为培训与资格鉴定的相似度检测机构,以构建一个统一协调的培训与鉴定体系.政府的职业培训职能从目前劳动与教育等部门分别管理改为统筹规划,统一指导.劳动部门与教育部门应尽快联合研究制定劳动预备教育的培训标准、模式,充分利用各类职业学校的教育资源,将其建成实施劳动预备教育的培训基地.

2.3 对考评人员的素质进行严格考核与管理,把好职业技能鉴定的质量关

职业技能鉴定基本分为理论测试与实际操作两个层面.在实际操作的层面,考评人的道德水准和业务素质对职业技能鉴定的结果也将会产生重大的影响.所以,作为职业技能鉴定部门,在选拔与管理考评人的过程中,应注意与把握好以下几方面的问题:(1)在选拔考评人员的时候,不仅要考查其基本业务知识和实际操作能力,还应将一个人的思想道德修养及职业道德品质作为一个重要的衡量指标.(2)对考评人员的产生也应建立在一个公平、公正的基础上,通过竞争的方式产生.(3)对考评人员也应有一个周期性的考核和淘汰机制,以防止考评人员的腐败变质.(4)加强职业技能鉴定机构人员的思想教育,使其真正从思想上认识到技术等级鉴定的严肃性和权威性,打消“利益驱动”的念头,严格执行职业技能鉴定的政策.(5)要注意考评人员与培训人员相分离,避免出现考评与培训人员一致的情况,从而提高职业技能鉴定的真实性.

2.4 健全试题的命题与管理,促进职业技能鉴定的公平、公正及科学性

(1)严格坚持统一命题原则.《职业技能鉴定考务管理规定》明确要求:国家职业技能鉴定实行统一命题原则,实施鉴定必须从国家题库中抽取试题.对于国家题库已经开发并运行的职业(工种),省级或行业职业技能鉴定指导中心应向国家题库申请试卷清样,对于暂未建立和颁布国家职业技能鉴定题库的职业(工种),可由省级或行业职业技能鉴定指导中心组织专家编制试卷,经省级劳动行政部门或国务院行业主管部门劳动工资机构审定后,在本地区、本行业使用,并报劳动保障部职业技能鉴定中心备案.(2)加大试题开发力度,保证试题供给.保证试题供给,是规范鉴定程序,保证国家题库正常运行势在必行的要求.现在国家题库只有50个通用工种的试题,个别(职业)工种操作技能考核只有一套试题,题库资源不足.编制试卷,需要《国家职业标准》和《职业技能鉴定规范》提供科学、规范的依据,而目前只有30多个职业的《国家职业标准》批准试题开发.(3)加强题库的运用和建设,目前国家已开发了50个工种的国家和地方题库.今后要根据技能鉴定工作的需要,继续开发和增加题库的工种量.

2.5 健全职业技能鉴定相关环节的管理,减少职业技能鉴定过程中的个人因素

(1)检查鉴定考核机构的合法性.其一,职业技能鉴定是由政府批准的考核鉴定机构负责实施的,就是说进行职业技能鉴定必须经政府有关部门授权,明确可以开展鉴定的职业(工种)及其资质,这是鉴定机构的必备条件.其二,加强职业技能鉴定各环节的管理.从出题到阅卷,从报名到监考,所有环节都要从严、从实把关,务使条件合格,手续齐全,还应做到教考分离,考评分离.其三,加强职业技能鉴定的宏观调控.要以市、地鉴定部门为核心,进行统一组织与调控,制定有关的处罚规定,发现弄虚作检测者,应立即予以查处.(2)检查职业资格证书的管理和使用情况.职业资格证书管理和使用是维护职业技能鉴定工作权威性的重要环节,要严格遵守国家职业技能鉴定质量检查工作要求,由省级劳动保障部门负责对本地区国家职业资格证书的核发和管理.发现有仿制、伪造、推销、贩卖国家职业资格证书的单位和个人,要立即制止,对有关责任人员要进行严肃处理,情节严重构成犯罪的,灾依法追究其刑事责任.(3)建立职业技能鉴定的查询平台.填堵职业技能鉴定管理过程的一些漏洞,最有效的措施,就是给大家特别是一些用人单位提供一些识别平台,使查重者及投机者迅速显形.这就需要劳动就业保障部门牵头,在网站上设置一个职业资格证书查询通道,方便大家查询职业资格证书.

2.6 加强职业技能资格鉴定标准的社会化

职业技能资格鉴定是在国家职业分类的基础上,根据职业所必备的技能标准,由国家劳动技术技能鉴定中心负责组织实施的一项职业技能资格考核方法的一种行政行为.职业技能资格的鉴定,应以特有的社会功能对劳动者所具有的技能水平作出科学、公正和权威性的客观评价.要进行职业技能鉴定,其标准的确定尤为重要.因为标准的确定,直接关系到鉴定者行为推测的尺度,并且也为被鉴定者提供了应努力的目标和方向.在标准的制定过程中要注意以下几个问题:(1)强化多部门联合参与制定职业技能鉴定标准.(2)确定标准的使用期限.(3)强化职业技能鉴定与技术比赛相结合.

2.7 建立职业资格证书与书转换机制,构建职业教育与学历教育相互贯通的“立交桥”

我国虽然强调要执行学历文凭和职业资格证书并重的政策,但还没有建立起像英国和澳大利亚那样的国家职业资格证书体系.从国际职业技能鉴定的形势来看,学历教育和职业资格证书教育的有机结合是一个基本趋势,而我国的双证书教育是在国家的职业资格证书制度尚不健全,职业教育和高等教育课程体系尚未衔接,政府指导、政策支持、行业参与均不够到位的情况下建立起来的.那么,我们如何真正构建起职业教育与学历教育相互贯通的立交桥呢(1)以法律、法规的形式对双证的转换给予认可,(2)建立国家资格框架体系来规定大学学分折算标准,从而保证课程衔接的统一性和规范性,(3)根据学历教育相关课程的要求,给获取职业资格证书所修的课程进行学分评定,(4)根据各级各类学校的情况,设定接受获取职业资格证书人员的入学申请所需学分.