本站原创摘 要：目前,我国地方高校与属高校在教育事业费的支出方面表现出很大的差异性,本文采用生均预算内教育事业费、生均公用经费为主要指标,衡量省级区域地方高等院校财政性教育事业费的差异性.并通过分析区域经济、院校规模,政策制度等因素对地方高校财政性教育事业费的影响,提出促进地方高等教育健康发展的策略建议.
关 键 词 ：地方高校,属高校,教育事业费
中图分类号：G649 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2011）11-0000-02
当今世界高等教育发展的一大显著趋势就是高等教育走向地方化,截止到2008年,我国的普通高等院校总数已达2263所,其中由国家教育部和其他部委主管的普通高等院校为111所,本文将之称为属高校,其余1514所普通高等院校均由地方政府主管,称为地方高校.在地方高校逐渐成为我国高等教育主体的背景下,其发展状况就会直接影响我国高等教育的整体水平.而我国高等教育的财政拨款体制是与学校的隶属性质相对应的,也就是说,属高等院校由部委财政拨款,而地方高等院校是由各地地方政府财政拨款.这就使得,不同省级区域内的地方高等院校所得到的经费投入会受到地方政府自身多种条件的制约,也就不可避免的导致了地方高等院校在经费的获得与使用上的差异.其中一个比较显著的方面就是教育事业费支出的差异性.
一、地方高校财政性教育事业费的差异性分析
2008年,我国普通高校省级区域教育事业费支出在地方高校和属高校间具有明显的差异性.由表1可以看出,地方普通高等院校生均预算内教育事业费的平均水平是7466.36元,全国仅有十个省市达到了平均水平以上.
而从全国的范围来看,地方普通高等院校教育事业费最高的为北京,最低的为湖北,两者相差6.6倍.与此同时,由表1还可以看出,只有北京、上海、宁夏三省市的地方普通高校生均预算内教育事业费要高于属院校的生均预算内教育事业费,其他地区的地方高校生均预算内教育事业费都远低于属院校,差距最大的是湖南省,其属普通高等院校的生均预算内教育事业费要高出地方普通高等院校8886.59元.
表1 省级区域地方普通高校生均预算内教育事业费与属高校的差距 单位：（元）
地区地方高校与属高校差距地区地方高校与属高校差距地区地方高校与属高校差距
北京2438040906520内蒙古672842―山西522233―
上海1534920370464福建631190-506789河北500876-438223
西藏1379479―广西613938―辽宁492315-632473
宁夏1231086210995黑龙江610306-506762湖南453127-872962
广东1062218-396339海南608564―江西423633―
天津982692-178893新疆598427―河南409988-502891
青海891698―甘肃597994-630055安徽407857-630253
浙江877140-805785重庆558369-426082四川400078-574440
江苏815683-414142山东545948-673632湖北371346-776216
云南755400―陕西544821-828792
吉林689174-201133贵州524347―平均746636-405137
资料来源：据《中国教育经费统计年鉴2009》计算
通过对以上数据分析可知,省级区域普通高等院校生均预算内教育事业费在不同隶属性质的学校间存在着明显的差异性.
同时,在我国教育经费严重匮乏的背景下,教育经费的合理使用一直是众多学者关注的问题之一.教育事业费作为教育经费一项重要的支出,其使用的合理性就会直接影响到教育的发展.因此,对于教育事业费的具体使用情况,在不同隶属性质的学校间也同样存在着明显的差异性.
教育事业费的支出包括两部分,即人员经费和公用经费,其中人员经费包括人员工资、职工福利、社会保障费及奖贷助学金；公用经费包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费及其他费用.从这两部分包括的支出项目来看,人员经费属于刚性因素,具有一种不可压缩性.这样,公用经费就很容易被人员经费所挤占,因此,教育事业费支出中公用经费是一个衡量教育事业费具体情况的重要指标.
由表2可知,全国31个省市（自治区）的地方普通高等院校的生均预算内公用经费平均值为301038元,是教育事业费总量的4032%.其中只有北京、吉林、上海、宁夏四省市的地方普通高校生均预算内公用经费高于属院校.从全国整体情况来看,尤以北京地区地方普通高校生均预算内公用经费最高,达到1541847元,而最低的是湖北省,仅为103150元,两者之间的差距达到1495倍.另外.从平均水平来看,省级区域地方普通高等院校生均预算内公用经费也要低于属普通高校生均公用经费.也就是说,对于不同隶属性质的普通高等院校来说,教育事业费的具体使用情况也存在着明显的差异性.
表2 省级区域地方普通高校生均预算内公用经费与属高校的差距 （单位：元）
地区地方高校与属高校差距地区地方高校与属高校差距地区地方高校与属高校差距
北京1541847731175重庆270759-286314江西142607―
上海949430469681内蒙古256511―河南141177-328583
广东513369-231218新疆241140―山西141167―
宁夏491026136870海南207382―安徽116465-104471
天津449068-120050四川206818-156902贵州115796―
江苏410839-100236陕西198313-557082山东113552-515501
云南404621―黑龙江192072-236484河北110788-93485
吉林33937323736广西191163―湖南109589-291105
西藏294378―辽宁190957-383607湖北103150-578914
浙江283517-801634甘肃175003-515200
福建277041-338992青海153264― 平均301038-203729
资料来源：据《中国教育经费统计年鉴2009》计算
二、地方高校财政性教育事业费存在差异的因素分析
通过以上分析可知,普通高等院校教育事业费在不同隶属性质的高等院校间存在着明显的差异性,形成这种状况的原因主要是经济因素、院校规模因素、政策制度因素等.
1．影响地方高等院校财政性教育事业费的经济因素
省级区域经济的发展水平是各地区高等教育发展存在差异的主要原因,从表3数据可知,2008年全国31个省市（自治区）GDP的平均值为1075206亿元.有包括广东、江苏、山东、浙江、河南、河北、上海、辽宁、四川、湖南、北京、福建在内的十三个省市的GDP值均达到了全国的平均水平以上,也就是说,从全国范围来看,这十三个省级区域是经济发展水平相对较高的地区,这样就使政府有较为充足的资金用来发展地方高等教育事业,因此,地方高等教育得到的资金投入就会相对较为充足,在这样的背景下,教育事业费的支出也就能够得到相应的满足.所以,地方经济发展水平的高低是影响地方高等院校财政性教育事业费的直接性因素之一.
表3 31省市（自治区）GDP情况 （单位：亿元）
地区GDP地区GDP地区GDP
广东3679671北京1111500重庆579366
江苏3098198福建1082301云南569212
山东3093328安徽885166新疆418321
浙江2146269内蒙古849620贵州356156
河南1801853黑龙江831437甘肃316682
河北1601197山西731540海南150306
上海1406986陕西731458宁夏120392
辽宁1366858广西702100青海101862
四川1260123江西697105西藏39485
湖南1155500天津671901
湖北1132889吉林642610平均1075206
资料来源：据《中国教育经费统计年鉴2009》、《中国统计年鉴2009》计算
2.影响地方高等院校财政性教育事业费的院校规模因素
虽然经济因素会直接的影响地方政府对地方高等教育的投入,但是单纯的分析经济因素还不足以呈现地方高等院校财政性教育事业费存在差异的根本原因.因为地方普通高等院校的规模会直接影响地方高等院校生均预算内教育事业费的基本情况.
表4 31省市（自治区）地方普通高等学校在校大学生数 （单位：万人）
地区地方高校在校人数地区地方高校在校人数地区地方高校在校人数
河南12726陕西6856贵州3639
山东12266安徽6653甘肃3204
江苏11736黑龙江5566天津3120
广东9639山西5294北京3053
四川9580福建5077新疆2485
辽宁9168吉林4670海南1125
湖南8490上海4581青海622
河北8426内蒙古4195宁夏502
湖北7953广西4184西藏296
江西7326云南4175
浙江7002重庆3889合计177498
资料来源：据《中国教育经费统计年鉴2009》计算
由表4可知,2008年全国地方高等院校在校生人数为177498万人,其中河南的地方高校在校生人数最多,为12726万人,最少的是西藏,仅有296万人.
以西藏为例,通过表3可知其GDP为39485亿元,是全国的最低水平,但是由于其地方普通高校在校生人数也是全国最低水平,因此通过计算可知,西藏地方普通高等院校生均预算内教育事业费为1379479元,在全国排第三位（见表1）.因此,省级区域经济水平与区域地方高等院校发展规模共同影响着地方高等院校财政性教育事业费的支出情况.使其无可避免的在区域间产生差异性.
3.影响地方高等院校财政性教育事业费的政策制度因素
前文已经提到我国高等教育财政拨款体制是与学校的隶属性质相对应的,属高等院校由部委财政拨款,而地方高等院校则由各地地方政府财政拨款.因此,在统一拨款的条件下,属高等院校的经费就会得到相对充足的保证,教育经费的充足自然可以保证教育事业费的充足性.但是,地方高等院校由于省级区域经济状况的影响,使得地方政府对地方高等教育的发展所能承担的责任表现出不同的情况,一般情况下,地方政府经济水平较高,对教育的投入就会相应较大,反之,则较少.因此,我国现行的财政拨款体制也是影响地方高校教育事业费情况的另一重要因素.
三、结论与建议
通过对省级区域地方高等院校与属高等院校的对比,以及生均教育事业费的一些影响因素的分析,得出地方高等院校财政性教育事业费在省级区域间存在明显的差异性.
1.地方政府应加大对高等教育的资金扶持
在社会飞速发展的今天,教育事业是国家发展的基石,地方政府应意识到优先发展教育对国家和民族未来发展的必要性,加大对地方高等教育的资金投入,只有这样,才能够保证地方高等院校在教育经费的支出方面有充足的可支配空间,从而保证教育事业费的充足性,进而缓解省级区域间的地方高等院校财政性教育事业费所存在的差异性.
2.政府可对地方高等院校进行相应的资金支持
在我国现行的高等教育财政拨款体制下,政府负担属高等院校的经费需求,地方政府负担地方高等院校的资金需求,这就必然会导致地方高等院校与属高等院校间存在经费上的差异性.因此,对于一些经济欠发达、院校发展规模又较大的地区,地方政府对于高等教育的负担很重,在这样的情况下,政府可相应的给予一定力度的资金支持,从而保证个别地区的高等教育发展能够维持在正常水平,拉近区域间的差异性,进而促进全国高等教育的整体发展水平.
3.完善相应的监督机制
对于高等教育来说,全国面临的最为严峻的问题就是教育经费不足的问题.因此,对本就严重匮乏的经费如何合理使用,提高经费利用的效率,是高校本身应该考虑的问题.对于地方高校来说,建立完善相应的监督机制,明确各项经费的使用,保证不被挪用、挤占,是保证教育经费合理使用,保证教育事业费支出合理的重要措施.
通过上述措施的实施,将拉近不同隶属性质、不同区域的高等院校间存在的差距,进而改善现阶段高等教育发展中存在的问题,从而保证高等教育健康和谐的发展.