本站原创“”将产生新一届政府.在温家宝强调的“大有作为的重要战略机遇期”,首当其冲的
是如何利用好“深水区”改革红利.对此,加强顶层设计并坚持统筹改革已迫在眉睫.
3月5日上午9时,第十二届
全国人大第一次会议开幕,
国务院总理温家宝代表本
届政府最后一次作政府工作报告.
回顾过去五年工作,温家宝在指出经
济社会发展所取得诸多成就的同时,也坦
言其间“还存在不少矛盾和问题”.这份约
一万五千字的报告,是十年来篇幅最短的政
府工作报告.在全国政协委员、党
校党建教研部主任王长江看来,这份报告“总
结以往得失比较到位,定位今后走向比较准
确”.他在接受《中国新闻周刊》采访时还
特别指出,报告字里行间表达了“进一步改
革的强烈意愿”.
中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯
则对《中国新闻周刊》评论称,报告“全面、
客观”,其中提到的问题,反映出本届政府
的改革意愿与结果之间尚存差距,同样隐含
对新一届政府的较高期待.
五年大考,总结得失
温家宝在报告中用“极不平凡”来概括
过去五年.在全球爆发金融危机、国内遭遇
汶川地震等自然灾害的不利因素影响中,中
国经济发展取得令人瞩目的成就有目共睹：
国内生产总值由26.6万亿元增至51.9万亿
元,跃升至世界第二位,年均增速为9.3％；
公共财政收入从5.1万亿元增至11.7万亿元,
增幅约两倍.
中山大学政治与公共事务管理学院政务
学院副院长倪星认为,检测如以公共财政收入
数字作为考量指标之一,那么可以看到,过
去五年本届政府的一个主要执政理念,就是
致力于搭建全社会范围内的公共怎么写作框架.
报告在这方面着墨较多,体现在城乡公
共设施建设,发展教科文卫体等公共事业,
以及保障公众参与社会经济、政治和文化活
动等方面.过去五年,中国全面实现城乡九
年免费义务教育,惠及1.6亿学生；建立起
新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老
保险制度,城乡居民基本养老保险实现了制
度全覆盖.
与此相适应,政府推进一系列关键领域
的改革.在政府机构改革方面,初步建立了
职能统一的大部门体制框架,增强决策
过程,健全公众参与等政府决策程序,深化
行政审批制度改革.
报告还总结了过去五年经济社会发展中
的矛盾和问题：发展中不平衡、不协调、不
可持续问题依然突出；经济增长下行压力和
产能相对过剩的矛盾有所加剧；经济发展与
资源环境的矛盾日趋尖锐；城乡、区域发展
差距和居民收入分配差距较大；社会矛盾明
显增多,教育、就业、社会保障、医疗、住房、
生态环境、食品药品安全、社会治安等关系
群众切身利益的问题不少.
承前启后,船入深水
2013年是承前启后、至关重要的开局
之年.“我国发展仍处于可以大有作为的重
要战略机遇期,经济社会发展具备很多有利
条件和积极因素,也面临不少风险和挑战.”
温家宝总结道.
汪玉凯对《中国新闻周刊》表示,温家
宝的上述表述,可理解为对即将产生的新一
届政府的工作期待.“十八大产生的新一届
领导班子上任伊始,就以全新的工作作风受
到关注,无疑被寄予厚望.”
温家宝着重强调了四条工作建议,涉及
经济、民生与改革.其中关于改革的表述备
受关注.受访专家认为,温家宝在叙述中先
谈体会,然后强调未来要“以更大的政治智
慧和勇气深入推进改革”,隐含之意是改革
进入“深水区”,需要比以往更多的智慧和
更强的信心.
“对于改革进入‘深水区’的定位非常
准确.”王长江坦言,自己关注的唯一重点
就是改革,并且是政治体制领域的改革.他
告诉《中国新闻周刊》,在温家宝所列举的
十一项问题中,无一不需要从政治体制角度
加以设计和思考.
对于问题产生的原因,温家宝归结为三
类：长期积累下来的；经济社会发展过程中
出现的；政府工作中的缺点和不足造成的.
至于其中“制约科学发展的体制机制障碍较
多,政府职能转变不到位,一些领域腐败现
象易发多发”两个痼疾,王长江更强调政治
体制改革是根除问题的不二法门.
《中国新闻周刊》获得的来自民建等七
个党派的所有提案,无一不直指改革,
其中较为集中的建议是有关政府公共怎么写作能
力和水平、权力约束和等.在3月3日
的全国政协十二届一次会议上,全国政协主
席贾庆林强调了加强和创新社会管理的重要 性,并提出应“建立健全非正常终结机
制”.
全国人大代表、民建副主席辜胜
阻同样向《中国新闻周刊》强调,“深水区”
的改革是发展的最大红利,但是改革难度越
来越大.“当前我国经济社会转型中的各项
问题,都直接依赖于改革的突破.”
统筹改革,重中之重
结合温家宝所提及的问题和建议,王
长江认为,其理清了此前各界围绕改革而生
发的两大争议：是否需要改革?改革孰先孰
后?
“报告使得第一个问题形成共识,那就
是改革不容置疑.”他告诉《中国新闻周刊》,
至于第二个问题,还是要坚持统筹改革,而
不应过度偏向任何一个领域.但是,目前当
务之急,无疑是加快政治体制改革的顶层设
计和路径规划.
对于新一届政府未来五年的工作,王长
江如此建言：未来一段时期要有政治体制改
革的目标,其路径在于“党内”带动人
民,推动一直相对滞后的选举环节；在
权力配置上实现决策权、执行权和监督权的
分开和独立.将竞争性选举推至县级层面,
从而奠定并提升政府公信力.
至于2013年工作的重中之重,王长江
称,当务之急是建立层面的改革主导机
构——改革委.这也是他在今年“两
会”提出的提案,题为《建立改革委员
会,加强对改革的设计和统筹》.无独有偶,
辜胜阻同样建议成立由直接领导的权威
的、独立的、超越部门的改革领导协调
机构,从高层进行改革设计和统筹规划.
关于成立独立的领导机构来主导改革的
呼声,近两年已日益强烈,只是建议方式各
异.一种观点建议恢复此前被撤掉的国家体
制改革委；一种观点建议升级现有的国家发
展改革委；还有一种观点就是重新设置独立
的改革主导机构.
王长江的建议基于当前改革所遇到的最
大障碍,即既得利益者.“温家宝所提到的
体制机制问题,实质上是权力配置的问题.”
他认为,长期以来,权力配置不科学导致不
合理的利益格局,使得改革缺乏独立统筹带
领,在推进中完全变味.因此,落实改革任
务,实际上就成为了各个部门争夺权重、瓜
分利益的过程.
“曾经的国家体改委、现在的国家发
改委均不能胜任（统筹改革的任务）,因为
其功能侧重经济,人员构架不够独立.”王
长江在提案中建议,改革委可考虑由
30～50人组成,主要包括三部分人：学者；
有全面领导工作经验的退下来的老同志；党
外人士.参加者应尽量避免有明显部门背景.
此外,不宜从各部门平均抽调力量,以最大
限度降低部门利益对顶层设计的影响.
北京大学政府管理学院副院长白智立则
认为,鉴于改革对象是已具规模的既得利益
格局,今天的改革已不能简单寄望于某个部
门.但他也表示,“由多元主体形成组合机制,
集体参与并推动改革或可尝试”.
辜胜阻所提供的建议,是“一揽子”改
革计划.首先,坚持由高层推动,自上而下
改革；其次,应立足长远战略,不受当下权
宜之计影响；再次,坚持治本；最后,坚持
系统设计.
他提醒说,应避免改革设计的碎片化,
防止“头痛医头脚痛医脚”的短期政策；破
除改革目标的“应急化”,防止改革停留在
部门层面的“小修小补”；破除推动主体的
“部门化”,防止让既得利益者控制改革方向,
防止部门利益对改革的锁定.
此外他还强调,深化体制改革不仅要重
视顶层设计和总体规划,还要切实推进政府
体制、垄断行业、收入分配、金融体制、财
税体制等重点领域的改革.