本站原创作为全国率先推进国企改革的省份之一,我省新一轮国资国企改革备受社会关注.“坚持基本经济制度”“坚持市场化导向”“坚持分类监管”,在此基本原则的指引下,我省把积极发展混合所有制经济作为深化国资国企改革的“重头戏”,统筹兼顾、系统推进国有企业和非公企业优势互补、共同发展.
近日,在省委、省政府下发的《关于深化国资国企改革促进发展的意见》中,已列出加快结构调整、优化资源配置,推动改革创新、激发企业活力,优化国资监管体系、提高国资监管效率等3方面11项具体改革任务清单,我省在积极探索发展混合所有制经济上又迈出了一大步.
为什么要知难而进
今年以来,由于经济下行压力进一步加大,国有企业稳增长的形势异常严峻.从我省数据看：上半年,全省32户省国有重要骨干企业尽管预计实现营业收入1620亿元、同比增长5%,但实现利润102亿元、同比下降26%,完成固定资产投资131亿元、同比下降37%.
面临严峻挑战,《意见》提出要推动国有资产监管上新水平、国有企业发展上新台阶,进一步增强国有经济活力、控制力、影响力.
省国资委副主任任丁介绍,近年我省国资国企改革发展虽然取得可喜成效,但依然存在很多制约国有企业发展的体制机制因素,比如产权多元化进展缓慢,企业内部劳动、人事、分配三项制度改革不彻底,国企自主创新能力不强、行业集中度不高等问题,影响着国企的长远发展.
拿国有资本“一股独大”为例.由于所涉利益调整过大,“一股独大”在全国范围内已成为普遍现象.相关数据显示,全国国企的国有股占比高达80%以上.
“在全面深化改革攻坚期,深化国资国企改革已显得刻不容缓.”业内人士普遍这样认为.如今,国资国企改革到了一个新关口.从十八届三中全会到今年全国,深入推进国企改革的决心彰显：积极发展混合所有制经济、完善国有资产管理体制、推动国有企业完善现代企业制度等一系列具体要求,为新一轮国资国企改革指明了方向.
今年2月,作为我省改革的首批试点企业,长虹新一轮国企改革方案已作为样本递交至省委、省政府.有知情人士透露,“新一轮长虹改革的核心就是一个：政府给企业放权松绑,特别是在涉及一些重大项目投资的财权以及人事权等方面,力度较大.同时,政府还对长虹在50多年发展过程中通过并购产生的大量退休员工等包袱进行清理.”
“本轮改革与此前的改革一脉相承,是国资国企改革的深化.”省国资委主任刘国强解释,我省此次出台的《意见》是一个更加系统、全方位的顶层设计和制度性安排,而不是“头痛医头、脚痛医脚”,与此前是不同的.
定调,地方跟进；知难而进,敢于探索.《意见》的出台意味着酝酿已久的我省新一轮国资国企改革大幕开启,国企的“铁饭碗”将会有大变数,改革的浪潮已势不可挡.
如何取长补短
积极发展混合所有制,让国资与其他社会资本相互渗透,这是目前经济体制改革的重中之重,也是我省新一轮国资国企改革中的亮点,其中既有机遇更有挑战.
先把脉我省非公有制经济：受历史、区位、观念的影响,依然存在发展不足、水平不高、活力不强等问题,以家庭制、家族制为主的民营企业管理体制亟待向产权清晰的现代企业制度转轨；受政策环境的制约,民营资本参股国企资本机会不平等,合法权益得不到保护,民间投资增速和民间投资中的产业投资增速近年一直低于全国平均水平.
再看作为公有制经济主要实现形式的国企,除了国资流动性差、运营效率不高,法人治理结构和现代企业制度不完善外,长期以来在管人、管财、管权方面的行政化现象也十分严重.
“民企去家族化,国企去行政化,二者之间的连接就是混合所有制.”对于怎么“混”,不少业内人士认为,资本的联合应坚持市场化导向,不能搞行政主导的“拉郎配”,而且“企业的改革是一个大动作,不同企业有不同的情况.要实现企业的发展,推进混合所有制不能搞‘一刀切’,如何具体操作非常重要.”
值得一提的是,我省在重新对国有资产进行布局、吸引民间资本进入等方面,首先将国有企业分为功能型和竞争型两类,将完全竞争类的行业作为本轮国企改革的重要切入点,同时还将建立国有企业发展混合所有制项目库,实行分类动态管理.
省国资委有关负责人透露,我省将筛选一批发展混合所有制经济项目,向社会公开出让.四川铁投集团、交投集团、化工控股集团和川商集团等国企,将拿出一批大项目向民营企业转让.这些项目集中在高速公路、能源、化工、铁路等领域,民营企业可以参股或控股.到2020年,力争省属企业中混合所有制企业数量增加到50%以上.
“发展混合所有制就好比是用两条腿走路,比只用一条腿走路要好得多、快得多,有利于实现国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,最终实现‘国民共进’,增加社会整体财富.”清华大学国情研究中心主任胡鞍钢说.
要跨过几道坎
《意见》提出,我省力争到2020年,80%的国有资本集中在公共怎么写作、战略性新兴产业等重点行业和关键领域；积极发展混合所有制经济,引入非公有制经济依法参与国有企业改制重组,实现投资主体多元化等目标.
然而,混合所有制并不是一“混”就灵.改革中如何避免国有资产流失,如何消除国企高管被扣上侵吞国有资产的“帽子”,以及如何消除民营企业的顾虑与担忧,至今仍是深化国资国企改革的“坎”.
不过,新一轮国资国企改革释放的最积极信号就是“让市场在资源配置中起决定性作用”.省国资委主任刘国强概括,“深化国企改革,一方面是推动企业改革创新,激活企业；另一方面是优化国资监管,放活企业.无论是‘激活’还是‘放活’,都是要充分尊重企业的市场主体地位.”
据了解,目前我省推进国有企业发展混合所有制经济的方式,将主要体现在三个方面：一是建立以产权转让、增资扩股、合作等方式引进各类投资者的进场交易制度,形成依法规范、公开透明引进混合所有制机制；二是推动西南联交所的规范发展,使之成为全国唯一的区域性产权交易市场；三是将西南联交所作为我省发展混合所有制经济项目的信息发布平台,充分发挥产权交易市场信息集聚和传导功能.
“四川此轮国企改革的方式方法比过去明显增加了,国有资本有进有退的路径也丰富得多了.”作为我省国企改革专家――四川创智投资咨询有限公司董事长兼总裁刁军说,这些方式方法和路径包括混合所有制、内部重组、外部重组、组建国有资本控股集团,以及国有资本从少数企业集团完全退出等.
按照省委、省政府的部署和要求,今年我省国资国企改革相关工作实施方案已经敲定,将启动51项改革任务,要完成19项,涉及企业分类管理、公司法人治理结构、三项制度改革、产权多元化、企业重组整合、发展混合所有制经济等.省国资委相关负责人表示,“以问题为导向,通过深化体制机制改革解决问题,才能切实增强国有企业活力、竞争力和质量效益.”
国资国企改革不是为改而改,关键是终结行政命令体制,激发企业家精神,让国企和民企都能集中精力于市场、技术和管理,进一步解放生产力,增强企业的竞争力.
改革无止境,改革无穷期.在全面深化改革的攻坚期,深化国资国企改革,任重而道远.（责编：贺贵成）