本站原创3月28日,教育部印发《关于做好2014年普通高校招生工作的通知》.与往年相比,今年的高校招生亮点不少：试点新的高考改革方案；多项举措保证录取公正公开,如成立“学校招生委员会”、特长保送生信息全部公示等；提高农村学生升入重点比例；为盲人考生提供盲文试卷等有专家指出,一年中如此大规模出台“新政”,是教育主管部门依法行政的体现.
试点新的高考改革方案
《通知》指出：试点省（区、市）2014年秋季新进入高中阶段学习的学生,将使用新的普通高中学业水平考试和综合素质评价办法,在2017年高考时使用新的高校考试招生录取办法.
对此,四川省教育厅表示,该省将研究探索招考相对分离、分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度.逐步建立普通高校以统一高考和高中学业水平考试成绩为基础的综合评价多元录取机制,探索统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考.2017年前全面启动高考综合改革试点,2020年前基本形成新的考试招生制度.这意味着,今年秋季入学的高一新生,将开始执行新的高考方案.除高考制度改革外,四川省教育厅还对目前市民关注的热点,如义务教育免试就近入学、优质高中招生名额分配、普通高校向应用技术类型转变等方面,都做出了一定的回答.这些内容都在4月1日四川省教育厅公布的《关于深化教育领域综合改革的指导意见（2014-2020年）》有明确的体现.
此外,对于异地高考,教育部明确要求,各省（区、市）要落实并完善进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的配套政策.在2013年对“异地高考”首开大门的安徽省,今年继续实施“异地高考”政策,凡读满3年的异地考生均可在学籍地报名考试.据安徽省考试院的统计,安徽省2014年高考报名人数达到52.7万人,但在安徽省参加高考的异地考生只有705人,远超2013年的261人.对于这么明显的人数差,安徽省考试院相关负责人分析,由于2013年安徽省是“首吃螃蟹”试点异地高考,而且确定方案的时间较晚,因此不少异地高考生已经回户籍所在省份报名高考,加上部分高考生对政策的不明朗,所以报名人数并不多.“今后,在我省参加高考的异地考生可能会逐年增加.”
多项举措保证录取公正公开
今年的高招,继续推行“十公开”,即招生政策公开、高校招生资格公开、高校招生章程公开、高校招生计划公开、考生资格公开、录取程序公开、录取结果公开、咨询及申诉渠道公开、重大违规事件及处理结果公开、录取新生复查结果公开.《通知》指出,2014年高招将重点加强对自主招生、保送生、体艺特长生等特殊类型考生资格、录取结果的全公示,考生违规事实记入高考诚信电子档案.教育部要求,高校不得降低标准违规指名录取考生、收取与招生挂钩费用.
据了解,对于特殊考生,山东省教育部门均在招生期间进行名单公示,根据不同类别,公示不同的考生资格和录取要求.在前不久教育部阳光高考信息平台公示的获得保送生资格的高考考生名单中,山东省共有351人入围,位列全国第二位.其中,外国语学校推荐保送生220人,省级优秀学生118人,两类保送生占了绝大多数名额；此外,五大学科奥赛入围国家集训队的仅有13人被保送.教育部在名单公示中,按省份依次公布了其姓名、性别、所在省市、毕业学校以及享受照顾政策的类别,诸如省级优秀学生、外国语学校推荐保送生以及各科目奥赛生等.而在山东的部分高校,各类招生名单公示项目已十分清晰、详细.例如,山东省2014年普通高校招收高水平（优秀）运动员专项测试合格考生名单,就按考生号、姓名、性别、项目、毕业学校名称、专项成绩、排名等内容进行公示,并接受社会监督.但在部分高校的招生名单公示中,还只是简单的公示省份、姓名、性别、考生号及录取专业等.
此外,教育部要求,各高校还需成立学校招生委员会,吸纳教师、学生及校友代表参加,并建立校长作为高校法人代表签发或授权签发录取通知书的制度.各地要进一步健全高考安全保密工作管理责任制,省级高校招生委员会要逐级签订安全保密责任书.教育部还表示,将在考前集中开展专项行动,严厉打击有组织考试舞弊行为及涉考违法犯罪活动.
提高农村学生升入重点比例
今年期间,李克强总理在政府工作报告中承诺,今年农村学生上重点高校的比例还要比去年增长10%.此项措施在《通知》中进一步明确,2014年,教育部将通过继续扩大实施“支援中西部地区招生协作计划”,适度降低部门所属高校在属地的招生计划比例,以及新增计划主要投向中西部地区等措施,缩小区域入学机会差距.同时,教育部将继续扩大实施“农村贫困地区定向招生专项计划”,在教育部直属高校和自主选拔录取改革试点高校安排专门计划,主要招收边远、贫困、民族地区县及县以下中学勤奋好学、成绩优良的农村学生,并要求各省（区、市）和各高校采取措施,进一步提高农村学生升入重点大学的比例.
“从维护公平的角度,对来自弱势家庭的学生采取补偿性教育措施,是非常有必要的.而对农家子弟上重点高校采取的补偿性措施,实际上也可以视为我国统筹城乡发展、对农村实施整体性补偿措施的一个重要组成部分.”清华大学社会学系刘精明教授指出,国家通过特殊教育倾斜措施提升农家子弟上重点高校的比例,主要源自教育公平的考量.当前,教育公平主要受到两方面威胁.一方面是我们谈得比较多的“代际复制”――优势社会阶层在各个层次的教育选择上都具有优势,弱势群体则相反.另一方面则比较隐蔽,那就是来自教育自身选拔功能的影响.社会制度要良性运转,选拔人才必须遵循“择优录取”的原则,而“择优录取”实质上就是人们所不那么喜闻乐见的“优胜劣汰”.过度强调“择优”,会加剧阶层之间的冲突,形成对弱势群体的漠视.比如,学生考不上大学,有人会认为是这个学生自身能力不行,怪不得别人,而不会去过问到底是什么原因造成了他的能力不行.同时,由“择优”产生的优胜者主导的社会,缺乏把社会各阶层凝聚在一起的能力,但社会的运行需要包容而不是分隔.《教育》旬刊记者在采访中了解到,今年大部分高校设立了专项计划,为贫困地区的考生设立了自主招生单独考试通道.与其它的自主招生测试不同,面向农村学生自主招生更注重考察学生勤奋好学等优秀品质.尽管各高校今年的招生计划尚未出台,但从自主招生阶段开始,各高校政策已经向贫困地区考生倾斜.今年“卓越大学联盟”推出的“筑梦计划”,将面向全国832个贫困县选拔农村考生.其中要求,凡符合2014年全国普通高校统一考试招生条件,高中阶段具有边远、贫困、民族地区特别是全国832个国家级扶贫开发工作重点县及集中连片特殊困难县及县以下中学连续三年学籍并实际就读、具有农村户籍且家庭在农村的,勤奋好学、成绩优良的学生均可报考.“卓越大学联盟”成员有北京理工大学、重庆大学、大连理工大学时可享受一定的降分优惠,比如北京理工大学,最多可降20分录取；大连理工大学、东南大学、高考成绩达到一本线即可被录取；天津大学最多可降30分录取等.
对于此项以提高寒门学子考取重点高校的机会的措施,学界在普遍欢迎的同时,也有一些理性的声音.青海省海东市教育局有关负责人介绍,尽管“定向招生”降低了贫困地区学生上大学的门槛,但因为贫困地区的基础教育质量太差,最终能达到录取分数线的学生还是少之又少.不过他强调,这样的政策可以给孩子们带来“正能量”,让学生看到自己只要努力学习,也有被重点大学录取的希望,“这对基础教育其实也会有带动、促进的作用.”
除调整招生政策外,更核心的问题,还在于中国的教育投资能不能更多向基础教育和贫困地区倾斜.“否则真正贫困的孩子,早在高考之前,在初中、高中阶段就进入了社会,根本没有接受高等教育的机会.”中国科学院农业政策研究中心副主任张林秀说.
为盲人考生提供盲文试卷
教育部规定,要以考生为本,着力解决考生的问题,热情关爱弱势群体考生,为残疾人平等报名参加考试提供便利.有盲人参加考试时,为盲人考生提供盲文试卷、电子试卷或者由专门的工作人员予以协助.这意味着,盲人参加普通高考,终于拿到“通行证”.
过去,盲人高考生多数被教育部门以没有盲文试卷为由拒绝.据了解,目前我国绝大部分地区,只有限定的几所大学可以对盲人实行单考单招.但很多教育届人士认为目前这种针对盲人的教育考试制度,不仅就读院校受限,而且可供选择的专业单一,加之招生人数少,盲人参与考试不便,很多盲人考生的需求不能得到完全满足.2012年高考前的几个月,山东省青岛市盲人考生王秋懿一直申请通过盲文试卷参加普通高考.虽然经省、市两级教育部门逐级上报,但最终仍被拒绝.当时教育部答复称,即使被高校录取,由于目前普通高校没有相应的培养能力,盲人学生依然无法正常接受普通高等教育.
4月21日,是河南省确山县2014年普通高招考生参加体检的最后一天.“当天上午9时30分,确山县招办工作人员找到我,陪同我冒雨来到确山县人民医院参加了2014年高考考生体检.”河南省确山籍盲人李金生说.他此前报名参加2014年普通高考也曾一度遭拒,为此,他多次给国务院法制办写信,呼吁建立个性化考试无障碍协助机制的建议信,还往国家、省、市、县招生办跑了无数趟,引起社会广泛关注.最终,在确山县2014年高招报名的最后一天,李金生才迎来转机,成功报上了名.
“让盲人参加高考,为盲人准备了可接受考试试卷,这是社会的一大进步.”对此,河南博扬律师事务所律师黄锐说：这是我国教育部门第一次明确视障考生可以参加普通高考,同时要为其提供便利,此举措完全符合《残疾人保障法》,是教育主管部门依法行政的体现.