本站原创【摘 要】本文从跨区域公共事务治理的视角进行文献综述,以摸清复合行政的发展状况与困境,充分认识其实践过程中的系统性和艰巨性,为进一步理论研究指明方向,以期推动我国跨区域公共治理的发展.
【关 键 词】复合行政；跨区域公共事务；治理
“复合行政”是本土理念,最早由我国学者王健、鲍静等人在经济全球化背景下对政府管理范式从统治走向治理的认识中,受到“复合共和制”理念的启发并结合奥斯特罗姆夫妇的多中心理论而最终提出来的.所谓复合行政,就是在经济全球化背景下,为了促进区域经济一体化,实现跨行政区公共怎么写作、跨行政区划、跨行政层级的不同政府之间,吸纳非政府组织参与,经交叠、嵌套而形成的多中心、自主治理的合作机制（王健、鲍静等,2004）.
当代中国区域经济一体化与行政区划的冲突,典型地表现为：因行政区划分割而形成的行政壁垒对区域经济i形成了一种刚性约束,产生了一种与区域经济一体化相悖的“行政区经济”现象（刘君德,2002）.但随着改革的深入和研究的深化,“行政区经济”概念,逐渐暴露出界定模糊的缺陷,这影响了行政区经济研究的进一步发展（刘小康,2010）.
其次,行政区划是在既定政治目的与行政管理需要指导下,参考历史渊源、人文地理基础、经济文化条件、民族成分等因素基础上建立起来的,所以行政区划一经确立便具有法律效力和相对稳定性.行政区划的频繁调整不仅造成大量社会财富浪费,而且会降低行政效率,还会对社会、经济、政治发展产生许多不良影响（张紧跟,2006）,更容易陷入“行政区划调整――新的行政区经济――新的区域经济一体化和行政区划的冲突――行政区划再调整”的恶性循环怪圈（王健、鲍静等,2004）.这样看来,通过调整行政区划以达到协调区域经济一体化发展的思路不可实现.
正是在行政区划方案受到质疑的情况下,学者们提出在不改变现有行政区划基础上,通过跨行政区域协调发展以及政府间权力的重新分割来适应区域经济一体化发展的要求（黎鹏、王培贤等,2003）.也有学者提出建立区域城市联合政府的思路,主要包括高度集权的城市群政府、松散的非政府城市协调机构、城市联盟三种可供选择的方案（汪宇明、刘君德等,2000）.但目前区域城市发展的不平衡以及城市群内部城市发展不平衡将制约协调发展的程度,同时联合政府的管理权限如何与省级行政区协调也成为该思路实现的障碍.王健、鲍静等认为其症结并不在于行政区划,而是政府职能未能适应我国市场经济的发展转变到位,不能使生产要素得以跨行政区自由流动和优化配置,即实现区域经济一体化.为此他们提出“复合行政”理念,希望为跨行政区公共怎么写作的实现提供一种政府体制创新的新思路.
随后,有学者认为复合行政只是指出了区域经济一体化的问题所在,提供了一种可能的政府管理体制创新思路,还缺乏系统的制度支持条件,尤其是宪政制度,而这些条件在短期内是无法实现的.因此,复合行政囿于现行宪政制度而举步维艰（何显明,2004）.但事实上任何新事物皆脱胎于旧事物、超越于旧事物乃至最后取代旧事物.复合行政的建立与完善也存在这样一个有策略的渐进过程（刘生、邓春玲,2006）.
其理念也正逐渐得到国内学者的极力推崇.殷坤（2004）认为复合行政是促进长三角区域经济一体化的良好途径；王佃利（2005）认为复合行政通过创新地方政府之间的良性合作机制,将极大地促进地方政府间和谐关系的构建；张玉（2005）认为复合行政是限权、授权与分权的和谐统一；何显明（2004）指出,“复合行政”概念所体现出来的对当下中国行政体制弊端的思考是符合实际的,其理性化的思考给那种热衷于行政区划调整,以为只要推行了省管县体制,市管县体制所存在的问题就可迎刃而解的政策主张,提供了一副“清醒剂”.同时,陈稽、薛海（2005）基于法国、日本政府推动区域经济一体化的经验,提出了必须将行政区划调整、权力的重新分割以及复合行政结合起来的对策思路；刘生、邓春玲（2006）提出了在现行宪政框架下构造复合行政的三个渐进策略,即获得党和政府的支持、培育社会组织和公民的自主治理能力；傅永超、徐晓林（2006）则基于复合行政理论,提出了长株潭三市政府合作的网状合作模式并系统地介绍了其构成体系和指导思路.
虽然“复合治理”理念在一定程度上解决了区域经济一体化和行政区经济的矛盾冲突,但其仍存在较大条件缺失和操作性缺陷（范巧、郭爱君,2009）.为此学界极有必要对其概念进一步补充诠释和延伸,而为区域经济一体化与行政区经济的矛盾解决找到一个新的突破口.
基于此“复合治理”的理念应运而生.复合治理（杨雪冬,2007）提出的依据在于公共的扩展使得任何单个治理机制都无法应对全球化时代的风险；其具有多个治理主体、多维度、合作互补、个人是最基本的单位、及时解决问题的目标性等特征.但是,杨雪冬并未对“复合治理”的概念做出准确界定,也未对复合治理中的政治结构、角色定位、和谐关系的达到等等问题进行分析.之后,有学者认为“复合治理”是指在小政府的善政和大市场的自由化基础上,将政府公共怎么写作等职能通过转包、招标等形式让渡给公民社会组织,通过公民社会的良好运行弥补政府失灵、市场失灵,从而达到政府、公民社会、市场的和谐发展.
【参考文献】
[1]王健,鲍静,刘小康,等.“复合行政”的提出――解决当代中国区域经济一体化与行政区划冲突的新思路[J].中国行政管理,2004（3）.
[2]刘君德.中国转型期凸现的“行政区经济”现象分析[J].理论前沿,2004（10）.
[3]刘君德.中国转型期“行政区经济”现象――兼论中国特色人文经济地理学的发展[J].经济地理,2006（6）.
[4]刘小康.“行政区经济”概念再探讨[J].中国行政管理,2010（03）.
[5]张紧跟.当代中国地方政府间横向关系协调研究[M].中国社会科学出版社,2006.
[6]黎鹏,王培贤,王谷成.跨行政区经济协同发展研究（上、下）[J].发展研究,2003（9）、2003（10）.
[7]汪宇明,刘君德,戴均良.上海大都市区行政区划体制研究[J].人文地理,2000（6）.
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[11]张玉.区域协调发展与政府体制变迁的制度分析[J].学术研究,2005（9）.
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[13]陈檐,薛海.从法日经验看政府在协调长江三角洲区域经济一体化中的作用[J].世界经济与政治论坛,2005（5）.
[14]傅永超,徐晓林.长株潭一体化政府合作模式研究――基于府际管理和复合行政理论[J].软科学,2006（6）.
[15]范巧,郭爱君.从“复合行政”到“复合治理”――区域经济一体化与行政区经济矛盾解决的新视角[J].南方经济,2009（6）.
[16]杨雪冬.风险社会中的复合治理与和谐社会[J].探索与争鸣,2007（02）.