本站原创摘 要：“一村一品”经济是市场经济条件下我国现代农业发展的一种行之有效的模式.但农业风险的存在和发生,严重影响着“一村一品”经济的稳定健康发展.分散和降低农业风险,其关键环节在于建立一套行之有效的农业风险防范机制,发挥农业风险防范机制的经济补偿职能,以保障“一村一品”经济可持续发展,更好地怎么写作于社会主义新农村建设.
关 键 词：一村一品；农业风险；防范机制；探讨
中图分类号：F304.3文献标识码：A文章编号：1004-1605（2008）08/09-0183-04[HK]
发展“一村一品”是促进农业和农村经济发展的有效途径,有利于各地发挥优势,培育具有鲜明特色和竞争力的支柱产业,带动农村经济发展,为建设社会主义新农村提供坚实的经济基础.但农业风险的存在严重影响“一村一品”经济的可持续发展.因此,建立适合我国国情的农业风险防范机制并将其纳入法制轨道,对于保证“一村一品”经济的可持续发展,促进社会主义新农村建设显得尤为迫切.
一、农业风险对“一村一品”经济的影响与评价
1.自然灾害风险对“一村一品”经济的影响
“一村一品”经济中农业再生产是以自然再生产作为基础和起点的,因而,各种自然因素（阳光、气候、土壤、雨量等）直接进入农业系统的循环和能量转换过程,成为影响“一村一品”经济中农业投入产出关系的决定性因素,这就使得“一村一品”经济中农业的运行风险高于工业和其他产业.在中国幅员辽阔,地质、地理条件复杂,气候条件多变,环境基础脆弱,常常遭受各种自然灾害的侵袭,如暴风雨、干旱、洪涝、冰雹、病虫害等都会给“一村一品”经济中农业生产造成损害,轻则减产减收,重则劳而无获,从而形成威胁“一村一品”经济中农业生产和发展的自然风险.根据联合国开发计划署的标准,中国是世界上灾害频发、受灾面广、灾害损失严重的国家之一.我国农业受灾面积占种植总面积的比重在30%以上,比发达国家高10%~20%,成灾面积占总面积的比例也一直在20%左右.［1］
2.市场风险对“一村一品”经济的影响
“一村一品”经济是根据市场需求变当地的资源优势为经济优势的,因此,“一村一品”经济发展的前提就是完善的市场体系和准确的信号.“一村一品”经济中市场风险来源于农产品市场的供求失衡和波动.在市场中由于“一村一品”经济中生产者相互间,生产者和消费者之间的竞争,农产品的供求关系不可能始终处于一种均衡状态,这样必然导致农产品市场的波动.农产品的变化对供给有着重要的影响,因为变动引起收入变动直接诱导着农产品生产者的经济行为.长期以来,由于家庭小规模生产、市场信息的不完全、信息不对称、农产品需求的收入弹性较小以及农业生产周期相对较长等原因造成一些农产品的大起大落,对“一村一品”经济中生产者和消费者造成了诸多不利影响.从近几年的市场情况看,相对于农产品产量,对农民收入的影响更为明显.增产不一定增收,“猪贱伤农”、“牛贱伤农”、“果贱伤农”、“菜贱伤农”等现象,都曾出现过.事实说明,由市场供求状况决定的农产品的市场波幅大,波动周期短,对广大农民发展“一村一品”经济的积极性造成了不利影响.
3.金融风险对“一村一品”经济的影响
长期以来,我国农村大量信贷资金“离乡进城”的一个重要原因,就是“一村一品”经济中农业生产的高风险性.一旦发生自然灾害或农产品暴跌,极易出现贷款损失.
首先,“一村一品”经济中农业是个“靠天吃饭”的行业,对自然条件有着很强的依赖性,广大农民的生产技术水平还不够高,抵御自然灾害的能力还很弱.近年来,随着全球气候变暖及自然环境的恶化,自然灾害的发生频率在增加,并且出现了一些新的危害农业生产的传染病,如禽流感.一旦灾害发生,势必造成“一村一品”经济中农户的巨大损失,影响到贷款的按时足额偿还.
其次,近年来“一村一品”经济中农产品市场国际化程度越来越高,造成国内农产品波动越来越大,加上农村地区信息来源少,农户的市场经济意识还不够强,对市场规模、的预测也不够准确.此外,人们普遍存在着跟风心理,看到别人成功后盲目效仿,形成在一个地区生产了大量同一类型的农产品,一旦供过于求,会下跌,甚至连成本都无法收回,更谈不上还贷.因此,金融机构承担着“一村一品”经济中农业贷款的巨大风险,不但降低了金融机构对“一村一品”经济中农业贷款的热情,甚至可能导致“一村一品”经济中农业贷款的萎缩,结果在比较利益驱使下,大量资金从农村地区向城市和经济发达地区持续流动,去追逐相对高额的回报.现有金融体制离农倾向越来越突出,农村金融体制面临比较尴尬的局面.
4.政策风险对“一村一品”经济的影响
“一村一品”经济中的政策风险来自于有关农业和农村经济政策的不稳定性或政策上的某些失误.符合我国农村实际的农业政策有利于“一村一品”经济的发展,而不符合我国农村实际的农业政策则会打击农民发展“一村一品”经济.此外,稳定的、连续一致的农业政策对于稳定“一村一品”经济大有好处,而不稳定的农业政策则不利于“一村一品”经济的稳定发展.因此,农业的政策风险像农业的自然风险和市场风险一样会制约“一村一品”经济的发展,有时可能结果更严重.
二、我国“一村一品”经济中风险防范机制的缺失
我国农业风险对“一村一品”经济的影响巨大,建立一个科学有效的农业风险防范机制是当务之急.而到目前为止,我国农业风险防范仍然较为落后,要么是政府财政救济,要么就是农户自己承担,“一村一品”经济中农业风险防范机制严重缺乏.
1.“一村一品”经济中农业灾害的补偿机制缺失
我国对“一村一品”经济中农业灾害损失的补偿水平很低,一直维持在2%~5%,补偿手段也很单一,只有政府救济、灾害扶持和农业保险三大类,其中以政府救济和灾害扶持为主,占整个补偿的90%以上.农业保险作为一种主要的风险管理形式,在鼎盛时期的1992年也仅占总赔偿额的25%左右,从1992年开始,农业保险在农村自然灾害补偿中的比例不断下降,到2003年末,农业保险赔款仅占总补偿额的5%.
2.“一村一品”经济中农产品期货市场发展亟待加速
尽管农产品期货市场已经在怎么写作“一村一品”经济中发挥了重要作用,但由于制度基础等因素的影响,农产品期货对“一村一品”经济中农产品还没有起到有效的稳定作用,市场效率偏低.首先,我国农民的组织化程度低,以家庭为单位农户生产分散,规模太小,同集中而大宗的期货交易相矛盾,一个标准的农产品期货合约规定的交易一般每次不得少于一手(10吨),一般的农户显然难以达到这一要求.其次,我国在国际农产品市场的定价权、话语权的影响力比较小.虽然我国是名副其实的农业生产大国和农产品消费大国,但由于国际大宗商品贸易谈判价是以相关商品的期货为基准,在我国目前“一村一品”经济中农产品期货市场规模较小、对国际影响力有限的情况下,这些农产品的期货交易中心主要在芝加哥、伦敦和纽约,而这些市场为全球金融资本所掌握,其不利后果是对一些我国出口量较大的农产品,国际市场的主要写家可以在产品集中上市期间,通过打压国际期货市场以获得较低的写价.对于一些进口量较大的农产品,国际市场的主要卖家可以在产品上市前,通过大幅拉升国际期货以获得较高的卖价,损害了我国的国家利益.
3.“一村一品”经济中订单农业发展不够规范
“订单农业”适应了“一村一品”经济中农业发展新阶段的要求,有效衔接了产销环节,改变了过去农民种植盲目跟风现象,解决了“一村一品”经济中农产品销售难的问题,因而备受农民欢迎.然而,在我国现阶段,由于个人理性、知觉差异、信息不对称和违约成本低,惩治不严等原因造成“一村一品”经济中订单农业中违约行为普遍存在,这种行为不仅使“一村一品”经济中订单农业的美好愿景难以实现,还对“一村一品”经济中龙头企业和农户造成了极大的伤害.当遇到市场低于合同订单收购价时,以自身利益最大化为目标,“一村一品”经济中龙头企业常常压级、压价或以各种理由限收,由于农产品的易腐性质,小农户又无力进行远程运输,导致“一村一品”经济中农户利益受到很大的损失.如遇市场供求向有利于农户方面转变,农户就采取各种方法进行报复,以期挽回以前的损失,从而使“一村一品”经济中公司与农户陷于恶性博弈之中.
4.政府对“一村一品”经济中农业的补贴缺乏系统性、长期性
许多国家和地区(尤其是发达国家和地区)都将农业补贴这一政府转移性支付手段作为保护和发展“一村一品”经济中农业的重要政策.美国和欧盟都充分利用了WTO《农业协议》中提出的“绿箱补贴政策”和“黄箱补贴政策”例外规定,对国内农业生产和农产品贸易实施了高额补贴,对农业的稳定发展起到了最大的促进作用.但是,我国的政策制定者还远远没有从理念的高度认识到通过政府转移性支付对“一村一品”经济中农业进行补贴的重大意义,最直接的表现是政府对“一村一品”经济中农业补贴投入资金的不足,农业补贴政策的目标短期化,随意性较大,缺乏必要的经济法理念支撑,使得农业补贴与农业生产发生严重脱节,在某种程度上大大影响了“一村一品”经济的稳定和健康发展.
三、我国“一村一品”经济中农业风险防范机制的建立和完善
为了有效防范“一村一品”经济中农业生产中所面临的各种风险,实现“一村一品”经济中农业生产的又好又快发展,必须建立和完善三道风险保障线.第一道保障线是农业保险、期货或订单农业可以看作“一村一品”经济中农场主规避农业生产和风险的第一道保障线.第二道保障线是改善农村金融风险管理以加大信贷机构对“一村一品”经济中农业信贷规模.第三道保障线是加大政府对“一村一品”经济中农业补贴的力度以实现的农业收入稳定发展.
1.探索建立“一村一品”经济政策性农业保险制度
农业保险是指专为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中,对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险.农业保险是时间上与空间上分散农业风险的有效工具,并且作为世贸组织所允许的支持农业发展的“绿箱政策”,日益受到各国政府的重视.随着我国“三农”问题的升温,“一村一品”经济中农业保险越来越受到政府和社会各界的广泛关注.2005年一号文件提出“扩大农业政策性保险的试点范围”,十六届三中全会又明确提出：“探索建立政策性农业保险制度”.此后,在政策的鼓励和保监会的积极推动下,立足于“政策扶持,商业运作”的经营原则,“一村一品”经济中农业保险试点不断扩大和深化,上海、新疆、四川、江苏等地区先后开展了试点,取得了一些成绩,但“一村一品”经济中农业保险发展过程中所面临的问题也亟待解决：由谁来经营政策性农业保险；如何合理确定必不可少的政府补贴和适当的保障水平；到底是实行强制保险还是自愿保险更为合理和有效,要不要使具有不同风险损失概率的农户支付相同的保险费率；要不要组织省际之间的风险共担；等等.
国内外发展“一村一品”农业保险的实践表明,政府补贴对于农业保险的成功运作十分重要,在北美洲农业保险的历史中,唯一成功的农业保险形式就是由政府帮助农场主支付一部分保费的农业保险.如果政府在“一村一品”农业保险上不补贴农民,就会有许多农民写不起保险或者不愿意写保险,农民参与保险的比例就会降低,所以和地方财政应共同对农民投保给予保费补贴.鉴于我国现阶段政策性农业保险以保障农户的再生产能力为主,宜选择保成本的方式对参保农户进行保障,这也是政府负担最小的保障方式.从保成本起步,逐步发展过渡到保产量和保收入的成熟阶段,目前应该发展低费率农业保险.同时,根据我国实际,“一村一品”经济中政策性农业保险应以补偿农业生产面临的旱、涝、冰雹、病虫害等自然灾害损失为主.在补贴方式上,先确定一个重点补贴的目录,财政和地方财政按一定比例分摊保费补贴,剩下的农户自己承担.有条件的地方,地方财政或龙头企业可适当提高补贴幅度,降低农户保费支付压力.
此外,如果完全实行自愿保险,“一村一品”经济中农业保险市场的逆向选择问题就会非常严重,不仅不能提高参保率,甚至会出现低参保率与高保费之间的恶性循环,导致“一村一品”经济中农业保险市场萎缩.为了解决自愿投保条件下农业保险参保率不高的问题,许多国家通过有关法律法规,将参加农业保险和享受其他农业优惠政策联系起来,吸引足够大量的农户来投保.1994年美国《农业保险修正案》明确规定,不参加政府农作物保险计划的农民不能得到政府其他福利计划,如农产品贷款计划、农产品补贴和保护计划等.
我国现行税制规定,农业保险免征营业税和印花税.这在一定时期对减少灾害损失、降低农民收入波动的幅度和促进“一村一品”经济中农业保险发展,起到一定的积极作用.要充分发挥“一村一品”经济中农业保险的经济补偿、资金融通和社会管理功能,今后政府应根据产业结构的调整和农村经济社会的发展需要,制订税收优惠政策,逐步扩大“一村一品”经济中政策性农业保险的覆盖范围,使农业保险全面介入“一村一品”经济中农业生产、农民生活和农村市场,做到农民人身及其财产都能享受到相应的保险怎么写作.
“一村一品”经济中农业生产中的洪水、干旱等巨灾风险属于不可保风险,任何保险公司都不能单独承担,因此国家必须设立“一村一品”农业巨灾保险基金,一旦大的自然灾害出现,由国家农业巨灾风险基金赔付,不足部分由国家财政负责.“一村一品”农业巨灾基金由财政部的资金和农业保险保单的一部分税收共同组成.根据灾害发生的面积和受灾程度等因素,政府设计一套标准,灾害发生时,政府根据这些标准确定是否由这部分基金赔偿农民的损失.
2.发展订单农业,分散“一村一品”经济中市场风险
订单农业也称合同农业或契约农业,是指农户在生产经营中,按照与客户(农产品购写者)签订的合同组织安排生产的一种农产品销售模式.“一村一品”经济中订单农业通过合同形式把购写双方紧密联系起来,明确各自的权利、义务,按照合同的约定,完成生产经营中产销活动的全过程,实质是通过订单的形式把市场需求反映出来,引导农民按照市场需求进行生产.因此,通过发展订单农业可以有效地将“一村一品”经济中产销双方的利益有机联结起来,实现“生产看市场,销售按合同”.农民按“订单”种养,企业负责“埋单”销售,既可提高农产品质量安全,又可维护和保障“一村一品”经济中农民的根本利益.
发展“一村一品”经济中订单农业的关键是加快培育订单主体,即龙头企业.实力雄厚的农业产业化龙头企业在生产前以期货为依据与农民签订远期的收购合同,这样农民就可以通过龙头企业以合理的出售产品,取得稳定的收入,龙头企业则可以充分发挥自己的优势通过参与期货交易转移风险并获得合理经营利润.在这个过程中,农民将其所面临的风险转移给了龙头企业,而龙头企业则必须利用期货市场来回避风险.一方面龙头企业参照期货来合理确定订单,以保证其合理利润,另一方面,在收购合同签订后,在期货市场上进行套期保值,把风险转移给期货投机者,锁定收购成本与利润,从而保证“一村一品”经济中“订单农业”的顺利实现.
其次,发展“一村一品”经济中订单农业,企业和农户要严格树立诚实守信的观念.实际上“订单农业”也是“法制农业”、“信用农业”,讲求诚实守信、依法认真履约,才能合作长久.
第三,发展“一村一品”经济中订单农业,农民和企业都应增强法制观念,依法签约.农业订单实际就是一种远期合同,作为合同应有合同订立的一些必要因素.首先是规范订单的主体,地方政府部门不能搞包办代替,不能出面签订经济合同,第二是规范订单合同签订程序,要在自愿、平等、互惠、互利的基础上依法签订,第三应规范订单合同的形式和内容,包括双方的权利、义务、履约方式、违约处理等有关条文和规定.
3.完善政策体系,加大“一村一品”经济中农业支持力度
引入稳定的“一村一品”经济中保护政策,其中包括最低、缓冲储备、风险基金和信贷补贴等一系列相互配套的措施在内的政策体系.其政策的核心是制定合理的保护价水平,使其在减缓农产品波动的同时,不会影响农产品生产经营者对未来的合理预期以致做出错误的经营决策.同时,加强“一村一品”经济中农产品信息体系建设,建立高效、灵敏、快速的信息系统,指导农产品生产营销单位的经济活动,减少由于信息匮乏、信息偏差、信息渠道流通不畅导致的农产品波动.另外,政府应为规避“一村一品”经济中农产品风险培育市场主体,通过健全社会化怎么写作体系,培育联结农户与市场的相似度检测组织,转换农产品营销企业经营机制,促使其成为真正自负盈亏,独立经营的经济实体,深化金融体制改革,在制度环境允许和监管水平提高的前提下,鼓励国内外各类金融机构进入“一村一品”经济中农产品期货领域.
目前,我国已对小麦、稻谷等重大农产品实行了最低保护收购,并取得了良好的效果.随着我国进入工业化中期阶段和国家财政能力的增强,按照“工业反哺农业,城市支持农村”和“多予少取放活”的方针,应进一步增加在“一村一品”经济中农产品支持方面的支持,包括扩大支持范围和提高支持水平.此外,可借鉴国际经验,并从我国的实际情况出发,研究反周期补贴问题.通过采取综合措施,进一步完善“一村一品”经济中农产品支持机制,增强防范风险的能力,不断提高农业效益和农民的收入水平.
4.创新“一村一品”经济中农村金融风险规避机制和利益补偿机制
政府应鼓励保险机构增开“一村一品”经济中农业保险项目,并为农村金融机构建立支农贷款保险体系,通过保险机构的引入降低农村金融的系统性风险.同时,近几年我国农产品期货市场发展势头良好,期货的功能逐渐显现,政府可以在适当的时候考虑增加“一村一品”经济中农产品期货及金融期货的品种,为农业生产提供更多的风险规避渠道.此外,“一村一品”经济中传统农业的高风险低收益与金融机构资金运营的安全收益原则是不相容的,所以,要通过资金的投入实现传统农业的稳定发展,就必须建立相应的利益补偿机制,通过税收优惠、贴息等多种形式,对农村金融机构进行利益补偿以增强其自我发展能力.□