加快建设海洋经济核心示范?

今年2月25日,国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范规划》,明确提出以宁波一舟山港海域、海岛及其依托城市为核心,形成我国海洋经济参与国际竞争的重点域和保障国家经济安全的战略高地.3月25日,浙江省委召开工作会议,对全省海洋经济示范建设作了全面部署,提出到2015年基本实现海洋经济强省目标,到2020年全面建成海洋经济强省.为此.我们一定要深刻领会的战略意图,坚决执行省委、省政府的决策部署,以最强烈的责任意识,承担历史使命,探索引领我国海洋经济发展新路子,以最强烈的机遇意识,借机借势借力,开创宁波科学发展新局面.

牢牢抓住一个机遇

要抓住加快发展这一重大历史战略机遇.浙江海洋经济发展示范规划上升到国家战略层面.对于宁波来说,这不仅仅是推动海洋经济大发展的一次战略机遇.更是全面推动“六个加快”战略部署、争创科学发展新优势的一次重大历史机遇.如何抓住这一机遇.我看主要有三条：一是强化机遇意识.借机加快发展.在宁波改革开放的历程中,我们抓住沿海对外开放的机遇,加大港口开发和临港工业建设力度,奠定了宁波工业基础；抓住市场化改革的机遇,大力发展民营经济,形成了经济的规模优势.在新的发展阶段,宁波新的增长极在哪里又靠什么争创新优势我看最大的空间就是海洋.最大的引擎就是海洋经济.各级各部门特别是各级领导干部一定要强化机遇意识,把实施海洋经济示范战略作为加快发展、率先发展、科学发展的重大契机,以海洋经济的兴起推动宁波新一发展.二是深化机遇研究,借势扩大影响.机遇并不一定是具体的政策,更多的体现为对要素的集聚效应、体制机制的开放创新、经济增长的潜力预期,更多的体现为一个城市加快发展的趋势和在域竞争中的“气场”.我们一定要深入研究机遇在哪里,如何为我所用,善于借题发挥、借势而为,按照实施国家战略的要求,积极争取国家重大产业项目和基础设施项目,大力开展招大引强工作,更深层次推进体制创新,切实把机遇转化为现实生产力、产业竞争力和城市影响力.三是细化机遇运用,借力推动工作.现代海洋经济不是封闭的.不仅仅局限于海洋,它是一个综合经济体系；发展海洋经济也不能就海洋而海洋,就沿海而沿海,而是要从经济社会发展的战略层面来研究和部署,坚持海陆统筹,放大联动效应.我们不仅要抓住机遇,更要用好机遇,把发展海洋经济纳入推进“六个加快”战略部署之中,在具体实践中善于用海洋的理念来拓展发展思路,在实施国家战略中善于借力推动“六个加快”各项工作的落实.如加快打造国际强港,要从港口这一核心资源出发,构建“三位一体”港航物流怎么写作体系,促进世界大港向世界强港的转变,发挥好宁波港对全市海洋经济的带动作用.

正确认识两个地位

正确认识海洋经济在宁波发展全局中的战略地位.海洋是人类生存发展的基本环境,是现代经济社会发展的战略资源.纵观世界许-多发达国家和地的发展,都是因海而兴、因海而强、因海而昌盛.特别是随着科技进步和经济社会发展,人类越来越认识到海洋拥有无法估量的通道价值和战略价值,逐鹿海洋、竞争海洋、在保护中开发利用海洋,越来越成为国际竞争的主战场和世界经济增长的主战略.可以说,21世纪已经进入了海洋世纪.谁对发展海洋经济的“蓝色战略”认识深、谋划早、起点高、措施实,谁就能抢占先机、赢得未来.从我们国家来看,党的十七大报告和“十一五”、“十二五”规划纲要都把发展海洋经济作为一项重要战略任务来部署.近几年,又把实施沿海发展战略作为发展海洋经济的重要载体,从北到南布局了10多个沿海开发重大域.就宁波来讲,当前既面临日趋激烈的外部竞争,又面临日益加剧的要素制约和各种“两难”问题.开发利用海洋、发展海洋经济,既有利于突破资源要素环境约束,拓展经济增长的空间,又有利于提升传统海洋渔业和临港大工业、扩大港口物流和海洋新兴产业,拓展经济转型的空间,是“十二五”时期我市发展难题、落实主题主线的战略途径.因此,在推进新一轮发展中,我们一定要牢牢把握海洋经济发展的大势,进一步强化海洋战略意识,把宁波的发展放到“两个1万平方公里”战略空间层面来谋划,大力推进陆海统筹发展.创新海洋资源开发方式,提升海洋产业发展能级,向大海要土地、要资源、要能源、要空间,积极构筑新的发展平台、新的竞争优势和新的经济增长极.

正确认识宁波在浙江海洋经济示范建设中的核心地位.根据国家规划和省委、省政府决策部署,今后浙江要形成“一核两翼三圈九多岛”的海洋经济总体发展格局,其中“一核”就是宁波一舟山海域、海岛及其依托城市.什么是核心我认为.核心就是建设海洋经济示范的主战场,就是国家战略的主要实践者.也就是说,浙江能不能真正引领全国海洋经济发展,主要看宁波和舟山.这是省委、省政府赋予宁波和舟山的共同历史使命,也是对我们这几年海洋经济发展成绩的充分肯定.但是,我们必须保持清醒头脑,能不能真正成为核心,承担起龙头引领作用,不是给你一个规划定位就可以形成的,也不是靠“喊”出来的,关键是“干”出来的,最终靠实绩来证明.在这个问题上,我们各级干部一定要有正确的认识,切实强化“两种理念”：一是开放合作的理念,二是主动担当的理念.一方面,要把核心建设作为是宁波、舟山两地合作发展的大载体、大平台.核心只能是一个,不是宁波,也不是舟山.而是一个域整体的概念.建设核心对于舟山来讲等于拥有了一个广阔的内陆腹地,对于宁波而言等于拥有了一个更为丰富的海洋开发空间.要从怎么写作全省、全国大局出发,进一步完善两地开放合作机制,扩大合作开发领域,构建差异发展、优势互补、资源共享、共同繁荣的开放合作格局,真正把核心建设成为浙江参与域和国际竞争的战略高地.另一方面,要发挥自身优势,在核心建设中主动担当重任.宁波作为沿海开放地和海洋经济大市,在建设浙江海洋经济示范中,可以说既有基础条件,又有优势潜力,更有重要责任.宁波市海洋经济发展规划明确提出建设全国海洋经济发展核心示范的定位,既切合宁波实际,也符合省委、省政府的要求,更是勇于担当核心的一种体现.从国家规划确定的重点任务来看,涉及宁波的有50多项.从全省海洋经济重大项目来看.宁波占了近1／3.从省里确定的三项核心任务来看,其中在港航物流怎么写作体系、发展海洋新兴产业方面,宁波不仅有特色和优势,更具有巨大的发展潜力和空间.如在大宗商品交易方面,我市原油、铁矿石、塑料、液体化工等市场交易量位居全国第一；在配套怎么写作方面,国际航运、国际金融、国际贸易展览三大中心将集聚为国际物流业配套的生产性怎么写作资源；在产业集聚方面,除了杭州湾新、梅山保税港等国家级开发外,由北而南谋划形成了一批沿海重大产业功能块.可以说,宁波发展海洋经济大有可为,在浙江海洋经济示范建设中大有作为.我们一定要深化认识、坚定信心,放宽视野开辟发展新路,放开手脚创新体制机制,放大心量深化域合作,按照“六个加快”战略部署和我市海洋经济发展规划,扎扎实实推进海洋经济重大项目建设,脚踏实地做好各项基础性工作,进一步巩固放大宁波在浙江海洋经济发展中的核心地位.

始终坚持三大导向

坚持港口龙头导向.港口是连接海洋和陆地的结点,港口经济是海洋经济的龙头.宁波海洋经济要加快发展、做大做强,最重要的是要放大港口优势,提高港口配置资源能力和港航怎么写作能力.强化港口对海洋经济的带动辐射功能.目前,宁波在港口生产规模和大宗商品交易平台建设方面取得了先发优势.但总体上仍属于大进大出的运输枢纽港.下步,要围绕“加快打造国际强港”这一目标,走“大进、细分、精出、增效”的发展路子,扎实推进“三位一体”港航物流怎么写作体系建设.加快向贸易物流港转型.一是增强港口辐射力.加快推进重大水运工程和集疏运网络建设,启动开展海铁联运综合发展试验建设,积极开发省内外海铁联运、江海联运市场,全面深化与沪浙苏港口的战略合作.进一步扩大宁波一舟山港的腹地.二是拉长物流产业链.加快建设大宗商品交易平台、大宗散货储运基地和交割仓,引进培育一批龙头型物流集团,积极开展进口业务,大力发展流通加工、分拨配送、国际采购、转口贸易等商贸型、增值型物流,打造具有超大规模和鲜明特色的进口市场产业群,力争到2015年市场交易额超过4000亿元,成为我国大宗商品国际物流中心.三是提高口岸竞争力.要积极向国家有关部委汇报沟通,争取把宁波一舟山港纳入上海国际航运发展综合试验,同等享受外贸集装箱转运、启运港退税、离岸金融、保税交割、汽车整车进口等特许政策,切实优化口岸怎么写作,集聚更多的优质港航物流资源.

坚持转型发展导向.建设海洋经济示范.核心是构建现代海洋产业体系,提升海洋产业的竞争力,促进全市经济转型升级.要立足域比较优势,强化产业转型导向,重点发展临港先进制造业、海洋怎么写作业和海洋新兴产业.临港大工业要择优发展,加快转变发展方式.临港大工业是宁波优势最强、贡献最大的产业门类,也是宁波发展海洋经济的重要支撑.没有临港工业,生产性海洋怎么写作业和新兴海洋产业就失去了发展的依存.从世界发达国家的实践经验看,发展临港大工业并不必然污染环境,关键看怎么样发展,走什么样的发展道路.我认为,宁波的临港大工业关键是要加快转变发展方式,走集群化、循环化、高端化发展之路.“集群化”.就是要在产业集中集聚的基础上,积极引进培育一批“补链型”中下游临港大工业项目,进一步延伸产业链、提升价值链、完善供应链,加快形成域特色鲜明、产业关联度大、创新能力强的临港产业集群.“循环化”,就是要扎实推进临港工业园生态化改造,全面推广循环经济模式和清洁生产方式,切实提高废水、废气、固体废弃物的综合回收利用率.“高端化”,就是要用先进技术改造升级临港大工业,大力发展精细化工、优质钢铁、特种船舶、数控机床、输变电设备等高端制造业.加快推动我市临港大工业向质量效益型转变.海洋怎么写作业要壮大规模.形成体系.海洋怎么写作业处于海洋经济的高端环节,与“三位一体”的大宗商品交易中心密切相关,是国际强港的重要体现.要借鉴上海北外滩航运怎么写作业集聚建设经验,高水平建设东部新城国际航运怎么写作中心和国际金融怎么写作中心,大力发展航运经纪、航运保险、金融仓储、船舶融资等生产性海洋怎么写作业.同时,要完善海洋旅游域布局,有序开发海滨休闲、旅游度检测、海洋公园、游艇邮轮、渔业综合体等海洋旅游产品,加快建设象山港一石浦一三门湾海洋旅游带,力争建成浙江规模最大、体系最全的海洋怎么写作业集聚.海洋新兴产业要完善规划.特色发展.海洋新兴产业是面向未来的全新产业,是新一轮产业技术革命的重点领域.相比于港航物流业和临港大工业,我市海洋新兴产业是一条“短腿”,而且普遍缺乏核心技术的支撑.下步,要按照差别化竞争、特色化发展的思路.抓紧编制海洋装备、清洁能源、海洋药物及生物制品、海洋生物育种及健康养殖、海水综合利用及深海开发、海洋新材料等六大海洋新兴产业专项发展规划,加大招商引资力度,加快培育一批龙头骨干企业,建成若干个产业集群基地,推动海洋新兴产业上规模、上层次.

坚持创新驱动导向.现代海洋经济是科技主导型经济.从建设海洋经济示范的角度来说.目前我市海洋经济发展还处在初始阶段,因此,从一开始就要坚持创新驱动的导向,避免重走粗放增长的老路.要坚定不移地实施“科技兴海”战略,立足宁波海洋资源、海洋产业、海洋科技的特色和基础,加大科技资源整合、创新要素集聚、海洋人才培养力度,着力构建“蓝色科技创新体系”,提升海洋科技实力和创新能力.一是打造一批“蓝色创新平台”.按照“系统集成、优化配置、开放共享”的要求,大力整合市内海洋科技资源,积极开展与国内外优秀高校、科研机构的合作交流,加快宁波大学海洋综合性研究院和各类重点实验室、工程技术中心建设,支持有条件的县(市)组建海洋研究所,打造海洋领域的产学研战略联盟.特别要加大对企业的政策扶持力度,有计划地发展一批企业海洋研发中心.培育一批科技型海洋龙头企业和中小型海洋科技企业.二是建设一批“蓝色怎么写作基地”.围绕加快发展海洋战略性新兴产业,推动海洋高技术产业规模化和传统海洋产业技术升级,培育发展一批域性科技相似度检测怎么写作机构和交易中心,建设一批不同类型的海洋新产品开发、新技术推广、新成果转化的怎么写作基地,为涉海企业提供多层次的科研创新和成果转化怎么写作.三是培养引进一批“蓝色创新人才”.深入实施海洋创新人才培养工程,在重点产业关键技术研发、产业应用研发、前沿技术科研、海洋基础科研等领域打造一批领军型人才.同时,要弘扬海洋文化,推进海洋文化与科技、经贸、产业的融合,积极申办国际海洋博览会,办好中国海洋经济投资洽谈会、海洋论坛、开渔节等活动,不断扩大宁波海洋文化的影响力.

着力完善四项机制

完善基础保障机制.建设海洋经济核心示范,不是一朝一夕的事,既要着眼长远,又要立足当前,从最基础的事抓起做起.要坚持适度超前,统筹推进交通、电力、水利、信息等基础设施建设,加快形成快捷畅通的交通网络体系、配套完善的水利设施体系、安全清洁的能源保障体系和资源共享的信息网络体系.在交通建设方面,要按照“一核两带十十岛”的海洋经济空间布局,加快推进港口、铁路、公路、机场等重大基础设施建设,在建工程要抓进度、抓质量,已立项项目要抓落地、抓开工,规划拟建的要抓论证、抓申报,加快形成连接海陆、沟通块的快速通道.在水资源和能源建设方面,要加快跨域引供水重大工程、多水源供水系统和应急水源工程建设,规划建设与省主干网配套的天然气管网.大力发展风能、生物能、潮汐能等可再生能源,增强对沿海和海岛地的水资源和能源供应保障能力.在信息设施建设方面,要大力实施“数字海洋工程”,扶持发展物联网技术,完善海洋信息系统,健全海洋防灾减灾预报预警体系,着力提升海洋经济信息化水平.

完善政策扶持机制.积极争取国家和省里的政策支持.探索建立财政扶持、企业为主、金融支持、社会参与的多元投入机制.发挥海洋经济专项资金的导向作用,重点支持主导产业培育、重大平台开发、海洋科技研发、生态环境保护、海岛基础设施等项目建设.引导社会资金更多地投向海洋新兴产业、涉海怎么写作业、临港先进制造业和现代海洋渔业.要发挥企业投资的主体作用,积极鼓励银行、保险和担保机构对涉海企业提供相应的金融怎么写作,支持企业采取股权置换、发行债券和上市等方式拓宽融资渠道,并对海洋高新技术产业、海洋怎么写作业、先进临港产业和海洋科技研发的投资项目,给予税费减免优惠.要深化水、电、土地等政策改革,优先安排重大涉海工程项目用地用海指标,对海岛地的重点项目建设给予适当倾斜.要完善促进投资政策,创新招商引资方式,瞄准世界知名企业集团、财团和央企,引进一批海洋经济战略合作伙伴.

完善海洋综合管理机制.按照海洋经济发展规划和实施意见,抓紧编制相关专项规划,制定域海岸带发展控制性详规,增强规划的宏观指导和刚性约束.要坚持依法护海、依法用海“两个依法”,深化地方海洋立法工作,制定修订一批涉海地方性法规和规章,推进海上联合执法.加大对违法用海行为的打击力度.要高度重视海洋生态和海洋资源保护,完善海洋功能划制度,编制落实海岛和海洋生态保护规划,严格执行基本用海和海域使用许可管理规定,积极开展海洋生态修复与治理工作,有序开展围垦填海工程,建立完善海域、海岛和海岸线资源分类管理和有效保护机制.特别是对一些不可再生的海洋资源开发利用,要建立先期评估机制,如果暂时不具备开发条件的,宁可放一放,留给后人去做,为长远发展预留空间.

完善工作推进机制.建立健全海洋经济发展的组织领导体系,强化对重大决策、重点规划、重要政策的统筹协调,及时研究重大事项,协调解决突出问题.要坚持试点带动、整体推进,在各个领域明确一批试点单位.积极做好象山海洋经济综合开发试验工作,研究完善试点方案,允许有条件的地方先行先试.要细化海洋经济发展重点工作、重大项目任务分解和考核制度,完善工作举措,落实相关责任.形成工作合力.各级各部门要结合“三思三创”活动,从自身职能出发,进一步明确在推进海洋经济发展中的工作定位、怎么写作内容、目标要求,深化财税、金融、土地、投融资、工商等领域的审批模式改革,推动责任在一线落实、怎么写作在一线到位、问题在一线解决.新闻宣传部门要加强舆论引导,广泛开展各种形式的主题宣传活动,营造全社会关注海洋、开发海洋、保护海洋的良好氛围.