本站原创摘 要 ： 农村社区建设是缩小城乡差别的重要举措,但是其中存在诸多问题.要解决这些问题,需要在农村社区建设有政策支持,提升农村经济活力,加强社区人才队伍建设,形成完善的法律和规章制度.最后还要因地制宜,合理建设.
Abstract： Rural munity construction is a significant measure to narrow the gap between urban and rural areas. But there are many problems in rural munity construction. In order to solve these problems, the government should provide policy support； meanwhile the countryside should improve economic energy by itself. The construction of talents should be reinforced, and laws, rules and regulations on construction should be established and improved. At last, the measures must be reasonable and adapt to circumstances.
关 键 词 ： 农村社区建设；社区制度；社区管理
Key words： rural munity construction；munity regulations；munity management
中图分类号：TU982.29 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）29-0293-02
1.农村社区建设的由来
随着我国城镇化进程的推进,农村人口逐渐涌入乡镇、县城、城市,农村本身也发生了翻天覆地的变化.21世纪以来,我国城镇化水平年均提高约1个百分点,数据表明,2011年中国大陆城镇人口为69079万人,比上年末增加2100万人；乡村人口为65656万人,减少1456万人；城镇人口占总人口比重达到51.27%[1],因此,农村本身的社区建设问题也逐渐显现出来,因为社区建设是缩小城乡差别的一个重要体现.
2006年国家民政部在215个县开展了农村社区建设实验.从全国范围看,“农村社区建设”仍然处于初级阶段,农村社区建设依然任重道远.但是,正是这些成功的和不成功的农村社区实践,反映出很多农村社区建设的问题,也可以总结出很多值得借鉴的经验,为未来的大规模、大范围的农村社区建设提供切实可行的解决方案.
2.农村社区建设存在的主要问题
农村社区建设目前还没有一个统一的、固定的模式可以遵循,只能通过试点和摸索,在实践中创新,在总结中前进.从若干实验社区与自主建设社区的效果看,农村社区建设还存在包括人口居住分散、受教育水平低等客观问题和重视程度不够、缺乏足够的认识等主观因素.
2.1 居住分散
我国的基本国情是地大物博,幅员辽阔.农村人口分布在平原、山区、沼泽、高原等诸多地形复杂的环境.即使不和北京、上海这些几千万人口的大城市相比,农村人口的平均密度也要远远低于普通中小城市的人口密度,这就造成了建设社区公共怎么写作设施的地点选择非常困难,村民同志要享用这些设置和怎么写作也比较困难.
2.2 人口老龄化
农村人口的老龄化问题其实也是全国老龄化的一个反映.由于青壮年外出打工、考学等定居到城里或者长期滞留在城镇,导致老人和儿童留守.在农村,敬老院非常少,条件也很艰苦.靠以老人和孩子为主体,进行社区建设勉为其难.老年人有时间,可以进行一些简单的常规怎么写作和工作,但同时有容易得病,意外伤害多发等不利因素.从年龄结构,需要有锐意改革、勇于挑战、攻坚克难的年轻人,也需要胸中有丘壑、阅历丰富的老年人,还需要成熟稳重的中年人,才能完成农村社区建设的艰巨任务.
2.3 受教育程度较低
首先,城乡差别导致农村教育资源短缺,经济相对落后也造成教育理念落后和教育程度较低,大多数农村孩子是初中毕业,少数高中毕业,山区则是小学毕业也屡见不鲜.其次,由于社会发展节奏加快,人才流动不再受到地域限制,有部分受到过高等教育的人才大多留在了城里.对于本就人才贫乏的农村更是雪上加霜.最后,信息化建设落后无法快速获取知识和与外界沟通,也导致农村的文化气息薄弱.
2.4 设施不足
农村的基础设施严重的不足.自2000年开始修水泥路后到2004年的“村村通”工程,农村的道路和通信设施建设风生水起,从物理空间上拉近了城乡距离.然而,不能忽略的是农村的医疗卫生、教育教学、金融邮政等日常生活基础设施还严重不足,体育健身、文化娱乐等场所非常稀少,社区的氛围淡薄[2].
2.5 经费有限
资金短缺是农村社区建设落后的一个关键点,上层建筑还需要建立在发达的经济基础之上.
2.6 人力资源短缺
农村社区需要有更多的行政人员和专业人才,一方面要从头参与建设,探索切实可行的路子；另一方面,要管理和维护、推广社区怎么写作,实现社区硬件的价值.
3.解决方案
农村社区建设存在很多问题,对症下药是搞好农村社区建设的取胜之匙,下面给出几个关键措施.
3.1 政策支持
国家必须对农村社区建设进行总体规划,分阶段分步骤的完成和完善农村社区建设,政策支持和财政扶持是不可或缺的.比如已经实施的农村医疗合作就实现了农村医疗保险,而对于体育场馆、大型广场等投资大、大众化的资源必须实现有效共享,避免浪费.政策支持增加了农村社区建设的持久性和活力,是成功的保证.
3.2 经济建设
解决农村社区建设的资金问题不光靠国家、政府的投入,还要让农村本身具有造血能力,这样才能持久的发展.一是吸引投资,有更多企业落户农村；二是让更多人回馈家乡,反哺各行各业,建立各种基金；三是提升农业升级,增加经济作物比重,同样土地产出更大效益.
3.3 队伍建设
建设和培训一批志愿投身农村的队伍是完成农村社区建设的有力保证.无论多么完善的方案,最终需要有执行力的人才能确保成功.农村社区建设非一朝一夕之功,稳定的人才队伍需要在锻炼中成长,也需要在失败中积累教训,更需要坚强的意志和勇于奉献的决心.
3.4 法制建设
指定完备的农村社区法律和法规,对社区人员进行法制教育和宣传,营造一个和谐、友好、自律的社区氛围,居民爱护设备和设施,自觉遵守和监督,把辛苦建设的社区传承下去.[3]
3.5 因地制宜,合理建设
在农村社区建设过程中,不可能有整齐划一的模版,也不可能面面俱到,不同的地区会有不同的对策.根据自身的实际需要,可以开发一些实际应用广泛的农村社区项目：如球场建设可以根据情况建设乒乓球馆或者篮球场、羽毛球场等.平原地区可以合并学校,优化教育资源；山区可以通过支教、支医等改善教育医疗环境；高原则可以通过旅游、经济作物、特色养殖、高端加工等实现社区经济的发展.另外,还要加强农村文化建设、基础设施建设等.
4.总结
农村社区建设是一个庞大的工程,是一个漫长的过程,必须系统的研究,分阶段、分步骤的完成.既不能操之过急,也不能无休无尽,只有扎实稳步推进,不断总结经验,不回避问题,找到解决问题的方案,系统的解决经济、文化、制度等问题,培养一支素质过硬的队伍,才能确保农村社区能够建成,而且可以长期的为广大农民朋友提供优质的怎么写作.