本站原创摘 要:失业保险是通过国家立法建立的一种社会保障制度.当前,我国的就业形势严峻,有相当多的劳动力处于失业和半失业状况.人力资源不能得到充分的利用,不仅影响到和谐社会构建,同时也影响到国家和地区社会经济的发展.发挥失业保险作用, 创造和谐就业环境就显得尤其重要.失业保险具有“双功能”,即保障失业人员基本生活和促进再就业的功能.为更好地实现失业人员再就业是构建和谐社会的必要条件之一.
关 键 词 :失业保险 作用 就业环境
中图分类号:F840.6 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2011)09(a)-0247-01
就业是民生之本,随着社会主义市场经济体制的逐步建立,失业保险制度在我国社会经济生活中发挥着越来越重要的作用.本人在社会保障部门从事失业保险管理工作,现就业失业保障的作用、存在的问题及下一步如何发挥失业保险基金的功能,如何促进再就业工作谈一点粗浅的看法.
1失业保险的作用
失业保险是国家通过采取强制手段,对在法定劳动年龄以内具有劳动能力和求职意愿,由于某种原因非自愿终止或解除劳动关系的劳动者提供必要的经济帮助,并通过职业培训、职业介绍等手段,促进其再就业的一种社会保险制度.失业保险制度在保障失业人员基本生活、缓冲失业人员就业压力,促进其再就业,一直发挥着缓冲器和助推器的作用.在新形势下,发挥失业保险的作用,对维护社会稳定,积极促进再就业显得尤为重要.
2失业保险工作中存在的问题
2.1 失业保险水平低
劳动者失业后,一时失去收入来源,生活水平降低,单靠现行的失业保险待遇水平,仅能维持生存.按恩格尔定律,这属于很低的生活水平,而每年的物价水平在不断上涨,失业人员的生活很困难.失业保险的功能之一就是保障失业者的基本生活,而不是最低生活.失业保险金水平太低,就失去了社会保障的意义.起不到保障失业人员基本生活水平的作用.因此,适当提高失业保险金的发放水平,保证失业保险金按标准发放,已成为失业保险工作的努力方向.
2.2 失业保险基金对于再就业工作投入不足
我们知道,失业保险具有保障生活和促进再就业两大功能,这两大功能相互依存,共同发展.前者为后者提供基础和保障.没有后者,前者也就失去了意义.而且我国的国情和财力状况也决定了我国的失业保险制度不可能搞单纯的失业救济,只有强化失业保险制度的促进再就业功能,适当加大转业训练、生产自救、职业介绍、创业培训等就业怎么写作的投入,才能降低失业救济的成本.及时发放失业金,只能解决失业人员的一时之需,而通过失业保险基金对再就业培训工作的投入,才能从根本上解决失业人员的出路问题,从而盘活失业保险基金,使失业到就业形成一个良性循环,为失业人员指出一条生路.
3需要采取的措施
3.1 进一步加大失业保险基金征缴力度
基金征缴是失业保险工作的基础,基金征缴能否到位,关系到当前失业人员基本生活能否得到保障,关系到失业人员的再就业工作.我国现行的失业保险基金主要来源于两个方面:一是政府的财政补贴,二是企业个人缴纳的保险费.我国财政用于社会保障的支出与国外一些国家相比,投入的比例较小.为了解决愈加严重的失业问题,促进再就业工作的开展,应加大财政对失业保险的投入与支持.
失业保险具有公平性、互济性原则,同时权力与义务对等.企业及个人只有按时足额交纳失业保险费才会在失业时及时享受政策的保护,从而维护自身的合法权益.在市场经济条件下,竞争机制所形成的优胜劣汰,必然会造成部分劳动者被迫退出劳动岗位,从而使本人和家庭因失去收入而陷于生存危机,失业保险机制就会通过大家的纳费及时解决这部分人的基本生活,加强对他们进行再就业的培训,为劳动力的再生产成为可能.
3.2 合理使用失业保险基金,加大对失业人员的转业培训力度
近几年来,各省市地都在大举进行国企改革.以我们河南油田为例,随着市场经济的发展和形势要求,直接生产“油”的部门做为一支独立军,单独上市,参与市场竞争.而其它一些为“油”部门怎么写作的单位就要作为辅业,从主业中分离出来.有专业技术特长的单位成立专业化公司,除了怎么写作于本油田外,要外闯市场,求生存.社区成为油田矿区的怎么写作部门.改革是为了求生存、求发展,在改革的同时,需要处理好发展、稳定的关系,要充分考虑企业、职工和社会的承受能力,要整体规划,分步实施,确保稳定.作为社会保险部门,应该在这项改革中,充分发挥社会保障的社会职能,利用现有条件,为企业的改制工作保驾护航.鉴于河南油田的实际情况,应该对改制分流单位的人员进行转业培训,告诉他们如何转变就业观念,面对新的就业形势,培训他们在市场经济中求生存的技能,确保他们在剥离母体之后,健康地成长,因为我们共同在油田矿区这一特殊的环境中生活,不管经历了怎样的改革,期望大家都有饭吃,有活干,而且要越做越好,这就需要我们充分利用现有的资源,掌握政策,灵活运用政策,加大失业保险基金对改制单位及失业人员的培训力度,增加其改制后面对形势、开展再就业工作能力,减轻安置成本,提高安置就业成功率.通过这一措施的实施,保证河南油田的改革成效.
3.3 对于吸纳失业人员的企业,给予一定的社保补贴
我们知道,改革既离不开政府的指导,也离不开企业的配合、支持.因为企业为每个劳动者提供具体的就业机会、就业岗位.为了提高企业吸纳失业人员的积极性,我们应该在政策给予扶持,给予一定的社保补贴.作为企业的发展基金,充分提高失业保险基金的使用效率,用活失业保险基金,使企业由被动接纳变为积极吸取,大大提高失业人员的再就业机会,从根本上起到促进再就业的功能.
3.4 加快立法的建设,从法律上支持失业保险的各项职能
由于我国失业保险制度整体水平较低,法律建设滞后,目前没有一部完整的失业保险法,以往的《规定》、《条例》不具备法律的权威性,很大程度影响了失业政策的正常执行.据调查,在我国,失业会日益加剧,失业状态多样化,人为制造了许多麻烦,造成了隐性就业、用工制度混乱,劳动者权益受到不同程度侵害的局面.促进就业的手段和措施有限,就业形势严峻的局面没有得到根本性改变.今年7月1日起实施的《社会保险法》,为推进全社会再就业工作,构建和谐社会提供了法律支持.
总之,失业问题是世界性的问题,是共性问题,不分国籍、不分社会制度而普遍存在,我们通过对失业保险工作的学习、研究和探讨,进一步发挥失业保险的作用.通过失业保险的救济、扶助、培训工作,使失业人员掌握一技之长,拥有生存的本领,积极地促进其就业和再就业.同时,我们呼吁加快失业保险立法的建设,从法律上支持失业保险的各项职能,最大能力地为创造和谐的就业环境发挥重要作用.