本站原创摘 要：在财政财务管理中,小金库的成因多种多样,其危害也较大,必须要对其进行治理.文章对财政财务管理中的“小金库”成因进行探讨,并对其治理措施进行深入分析.
关 键 词 ：财务管理 财政财务 “小金库”治理
引言
“小金库”是指化大公为小公,在单位财务账上没有直接列收列支,是没有按照财务管理规定纳入预算外或者是没有纳入预算内管理,通过设立“账外账”以及另行保管等方式,由少数人或本单位内部自由支配的各种资金.在财政财务管理中,小金库的成因多种多样,其危害也较大,必须要对其进行治理.
1.财政财务管理中的“小金库”成因
1.1单位领导财务管理法制观念淡薄
在一些单位中,有些领导以权代法、不学法、不懂法,法制观念十分淡薄,他们可能为了某个小团体的利益而牺牲了国家或者全局利益,经常以为职工谋福利和为单位办实事的借口,以钱未装入自己的口袋为借口,把财政资金转换为笼络人心、联络感情、捞取政治资本的资金.甚至一些人还心存侥幸,自以为“小金库”不会被人发现,可以掩而不露,及时“小金库”被查处了也可以通过各种人际关系来化险为夷.一些单位的财务分管领导,在权与法、公与私之间的关系和位置摆正不了,为了取悦主要领导,获取短期利益,不惜以身依法设立“小金库”,从而导致“小金库”屡禁不止,呈现愈演愈烈之势.
1.2单位内控机制的不健全
许多单位财务内控机制不健全,奖罚不分明是形成小金库的重要原因.有的单位由于内控财务管理制度不健全,该入库的资金没有及时上交.那些创收较为容易的行政执法部门容易设立部门“小金库”,这样也便于他们自己平时可以吃喝,逢年过节有一定的钱物可以自由发放.但是对于那些创收较难的部门而言,由于本单位是非行政执法部门,没有多余的资金供本单位领导自由支配和随意发放,存在苦乐不均的现象,单位职工在盲目攀比心理影响下经常对此进行抱怨,久而久之,一些单位负责人就会变着法子搞创收,设立“小金库”.有的单位内部财务管理制度较为严格,对其所有创收资金全额上缴,未给予相应的奖励或提成,从而使单位职工产生抵触情绪,逐渐失去工作动力或者上交积极性,逼迫单位领导不得不设立“小金库”.
2.“小金库”治理对策分析
针对“小金库”产生的原因和形成的危害,必须要加强对财政财务管理中的“小金库”治理.“小金库”的治理应该要本着标本兼治、防查结合的原则,抓住“小金库”治理的关键性因素,堵塞财路、断绝财源,不断加大对私设“小金库”的处罚力度.具体而言,应该要从以下四个方面加以入手.
2.1要加强对单位领导的法制教育
不断加强对单位领导负责人的法制教育,增强他们的法制观念和意识,在单位内部要营造一个违法乱纪可耻、遵纪守法光荣的良好舆论氛围.树立全体干部职工严格遵守国家法规法律、顾全大局、维护财务纪律的思想意识.同时,要选择合适时机在单位开展主题教育活动,选择一些典型案例进行宣传,从而使全体干部职工认识到私设“小金库”的危害,不再受“小金库”的种种诱惑.单位主要负责人要能够摆脱只顾眼前小集体利益而不顾大局、不顾长远利益的思想误区,自觉抵制私设“小金库”的行为,从而使“小金库”无处可藏.
2.2完善单位财务管理内控机制
要有效治理“小金库”,制度是关键.要不断建立健全和完善单位财务内控机制,在单位建立权力约束机制,既要能够疏通理顺财源渠道,正本清源,又要堵漏填豁,有效控制资金流失关口,其最根本的措施是要能够把各项规章制度都落到实处,严格执行,要能够做到严考核、硬兑现,特别是那些对于不负责任、工作责任心不强而又屡教不改的财务管理人员,必须要坚决对其进行调离岗位,从而确保财务管理各项制度都能够得到严格执行.
2.3要不断强化财政资金的审计监督
在“小金库”治理过程中,必须要强化对财政资金的审计监督.要能够充分发挥审计部门职能作用,重点强化审计监督,要能够把财政资金的“小金库”治理列入到审计监督重点.争取各级领导重视和支持,以及各个财政预算单位的积极配合,采取监督检查、明确责任、组织处理、宣传教育、群众等方式等一系列配套措施进行综合治理,并且将“小金库”治理工作常态化、长效化,常抓不懈,改变以往的“运动式”治理方式和“一阵风”检查方法.
2.4加大“小金库”治理处罚力度
在“小金库”治理过程中,必须要加强明确责任,加大惩罚力度,确保“小金库”有错必纠.各单位行政一把手、主要负责人是杜绝私设“小金库”的第一负责人,必须要确保其所在单位不设“小金库”,应该立下“军令状”,如果查出私设“小金库”的行为,不但要严格按照相关财经纪律给予罚没,而且还要处以一到五倍的罚金,同时对于单位财务工作主管领导和单位主要负责人给予行政处罚和经济责任处罚,对于那些情节特别严重的、已经构成犯罪行为的必须要移交到司法机关进行处理,彻底扭转“只要钱不装进个人腰包就没事”的错误思想意识,转变以往的只对单位进行处罚而不处罚个人、只注重经济处罚而不注重法律处罚的错误做法.