本站原创［摘 要 ］作为中国改革开放的总设计师,关心和重视法制建设,为推动我国法律思想的现代化,实现法律体系的理代化,推进法律运行的现代化,引导法律意识的现代化做出了杰出的贡献.
［关 键 词 ］法制现代化贡献
法制现代化是指蕴涵在现代化进程之中,一个国家或地区从法的精神到法的制度等整个法律体系逐渐反映、适应和推进现代文明发展趋向的历史过程,也是一个从人治社会到法治社会、从传统法制到现代法制的发展过程,法制现代化的最高理想是实现法治.作为改革开放的总设计师,他以一个无产阶级理论家和政治家的深谋远虑、远见卓识,关心和重视法制建设,为推进我国法制现代化做出了巨大的贡献.深入发掘、研究在我国法制现代化建设上的实践经验和理论建树,对于我们坚持依法治国,建设社会主义法治国家,具有重要的现实意义和理论意义.
一、勇于开拓创新,积极推动我国法律思想的现代化
法律思想的现代化是一个国家或地区法制现代化的前提.坚持解放思想,勇于开拓创新,在长期观察和思考的基础上,从党的十一届三中全会前后开始,就法制建设发表了一系列精辟的讲话,深刻地阐述了其法制建设思想,极大地推动了我国法律思想的现代化.
法制建设思想博大精深,内涵丰富,其中具有里程碑式意义的地方有：（一）在十一届三中全会前夕,提出“为了保障人民,必须加强法制”,①十一届三中全会根据这一思想确立了“发扬社会主义,加强社会主义法制”的方针.一贯强调要坚持这个方针,在１９８０年１２月工作会议上,他重申“要继续发展社会主义,健全社会主义法制.这是三中全会以来坚定不移的基本方针,今后也决不允许有任何动摇” ②.法制建设重新被放在了应有的重要位置,成为我国的根本任务和现代化建设的重要目标.（二）提出法律制度要高于领导人,“使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变” ③,认为好的制度比好的领导人更可靠、更稳定,“这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面” ④,“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性” ⑤.这摆正了领导人和法律之间的关系,为我国法制现代化建设进一步廓清了思想认识上的误区.（三）提出“全党同志和全体干部都要按照宪法、法律、法令办事” ⑥,党的十二大把这个思想发展为“党必须在宪法和法律的范围内活动”的原则.在１９８６年６月政治局常委会上,进一步提出“法律范围的问题应该由国家和政府管” ⑦.这在理论上解决了社会主义国家长期没有解决的问题,明确提出了无产阶级政党也必须遵守宪法和法律,不能以党代法,不能凌驾于宪法和法律之上,对于推进我国法制现代化具有十分重要的意义.这些是法制建设思想的核心和精华,代表了中国法律思想的最高成就.
的法制建设思想既坚持了马克思主义关于法的基本原理,又结合了我国改革开放和社会主义现代化建设的实际,同时体现了鲜明的时代特征,是理论的重要组成部分,是我国法制建设必须长期坚持的指导思想.法制建设思想的形成,标志着我国法律思想朝着现代化的目标迈出了具有历史意义的坚实步伐.
二、狠抓立法工作,努力实现我国法律体系的现代化
现代化的法律体系是一个国家和地区走向法制现代化的重要体现.由于立法工作的滞后和曲折,导致我国在建国后相当长的一段时间里,很多领域都没有相应的法律制度来规范.正如所说：“我们好多年实际没有法,没有可遵循的东西” ⑧.随着我国进入改革开放的新时期,新事物、新情况、新问题层出不穷,亟需相关的法律来约束.审时度势地把立法工作作为改革开放新的历史时期我国法制建设的重中之重、当务之急.他指出“我们的法律是太少了,成百个法律总要有的,这方面有很多工作要做” ⑨,要求集中力量抓紧制定各种必须的法律,“有比没有好,快搞比慢搞好” {10},并强调要保证立法的质量.立法质量是立法工作的生命,直接关系到立法工作的成效.在保证立法的质量方面,根据我国实际提出了一整套行之有效的方法.这些方法,概括起来主要有三点：第一,逐步完善法.他认为：“现在立法的工作量很大,人力很不够,因此法律条文开始可以粗一点,逐步完善.” {11}第二,试点推广法.他指出：“有的法规地方可以先试搞,然后经过总结提高,制定全国通行的法律.” {12}第三,聚零为整法.他要求：“修改补充法律,成熟一条就修改补充一条,不要等待‘成套设备’” {13},他强调要建立完备的法律体系.主张国家的各个领域都要有法律来规范,他指出：“现在的问题是法律很不完备,很多法律还没有制定出来” {14},要求“集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必须的法律”{15},尤其要配合党和国家工作重心的转移,抓紧经济方面的立法；“国家和企业、企业和企业、企业和个人等等之间的关系,也要用法律的形式来确定,它们之间的矛盾,也有不少要通过法律来解决” {16},“经济方面的很多法律,比如工厂法等等,也要制定” {17}.为了适应经济全球化和对外开放的需要,他特别强调“我们还要大力加强对国际法的研究” {18},提出“法制要在执行中间逐步完备起来,不能等” {19}的观点,为搞好立法工作、尽快建成科学的法律体系拓宽了思路.在的关心和指导下,我国初步建立了具有中国特色的社会主义法律体系,使国家政治生活、经济生活和社会生活各个领域基本实现“有法可依”.这个法律体系既体现了我国法制现代化建设的新水平,反过来又为进一步推进我国法制现代化打下了扎实的基础.
三、注重科学谋划,全面推进我国法律运行的现代化
法律运行,是指制定出来的法律对社会各个领域发挥规范和约束作用的过程,包括执法、司法和法律监督等环节.法律运行的现代化是法制现代化的关键.注重科学谋划,努力全面推进我国法律运行的现代化.他在这方面的贡献,集中体现在：１、他提出的“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究” {20}十六字方针,蕴含了关于全面推进法律运行现代化的宝贵思想.在十六字方针中,“有法可依”是对立法工作的基本要求,“有法必依”是对守法的基本要求,在狭义上来讲都不能纳入法律运行的范畴.“执法必严”和“违法必究”是对行政执法机关、司法机关和法律监督机关的要求,因此,法律运行主要是指“执法必严,违法必究”,是这两个方面的统一体.把“执法必严”和“违法必究”统一起来,互相配合,互相促进,对行政执法、司法和法律监督等整体地提出了要求,这就涵盖了法律运行的各个环节,为全面推进法律运行的现代化提供了科学的方法.２、坚持把提高执法、司法和法律监督等法律工作者的素质,作为推进我国法律运行现代化的重要途径.１９８０年３月,他指出：“现在,不够,警官更不够,法院院长、法官、律师、检察官、审判员都缺乏.一般资本主义国家考法官、考,条件很严格,我们更应严格,除了必须通晓各项法律、政策、条例、程序、案例和有关的社会知识以外,特别要求大公无私、作风正派.” {21}他提出要“加强检察机关和司法机关” {22},“要大力加强政法、门的建设和工作,提高这些部门人员的政治素质和业务素质” {23}.十六字方针中“执法必严、违法必究”的思想,以及实践中注重提高法律工作者素质的举措,从根本上保证了法律运行的合理有序、公平公正,对于促进我国法制现代化具有重大而深远的意义.
四、加强宣传教育,大力引导全民族法律意识的现代化
法律意识的现代化是法制现代化的重要保证.一个国家或地区法律意识的现代化程度,在很大程度上代表并决定了该国家或地区法制现代化的程度.因此,要推进法制的现代化,就必须首先培养全社会的现代法律意识.
认为,加强法制宣传教育是提高全民族现代法律意识的重要手段.他强调：“在党政机关、军队、企业、学校和全体人民中,都必须加强纪律教育和法制教育” {24}.后来,他又指出：“加强法制重要的是要进行教育,根本问题是教育人.法制教育要从娃娃开始,小学、中学都要进行这个教育,社会上也要进行这个教育.” {25}通过法制宣传教育,努力引导全社会树立这样一些观念：一是依法办事的观念.否认了党大于法、权大于法和领导人的意志高于法的错误思想,树立了法律在国家生活中的最高权威,指出“还是要靠法制,搞法制靠得住些” {26}.他要求全党和全体干部群众都必须依法办事,强调“要讲法制,真正使人人懂得法律,使越来越多的人不仅不犯法,而且能积极维护法律” {27}.二是在法律面前人人平等的观念.指出,要在全国坚决实行“在法律面前人人平等”的原则,{28} “不管谁犯了法,都要由机关依法侦查,司法机关依法,任何人都不许干扰法律的实施,任何犯了法的人都不能逍遥法外” {29}.三是权利和义务的观念.指出,人人有依法规定的平等权利和义务,强调反对搞特权和特殊化,谁也不能占便宜,为此要有群众监督制度,要有专门的机构进行铁面无私的监督检查.{30}这些观念在全社会的普遍确立,标志着我国法律意识在现代化的道路上有了质的飞跃.
在“加强法制教育”思想的指导下,党和国家开展了长期的、大规模的法制宣传教育和普及工作,增强了全社会的法制观念,培养了全民族的现代法律意识,极大地推进了我国的法制现代化,并且为以后依法治国方略的形成奠定了坚实的基础.
注释：
①②③④⑤⑥⑦⑧⑨{10}{11}{12}{13}{14}{15}{16}{17}{18}{19}{20}{21}{22}{23}{24}{27}{28}{29}{30}《文选》第二卷,第１４６、３５９、１４６、３３３、３３３、３７１、１８９、１８９、１４７、１４７、１４７、１４７、１４６、１４６、１４７、１８９、１４７、２５５、１４７、２８６、１４６、３７１、３６０、２５４、２５４、３３２、３３２页.
⑧{25}{26}《文选》第三卷,第１６３、１６３、３７９页.