水利工程造价控制

摘 要 ： 水利工程的造价管理贯穿于工程建设始终,在控制成本、确保工程质量方面具有重要的地位.本文分析了影响水利工程造价的主要因素,提出了降低水利造价的有效措施.

Abstract： The cost management of water conservancy project runs throug the engineering construction, and has an important place to control costs and ensure the quality of the project. This paper analyzes the main factors affecting the water conservancy project cost, and proposes effective measures to reduce water conservancy cost.

关 键 词 ： 水利工程；影响因素；造价

Key words： water conservancy project；impact factors；cost

中图分类号：TV5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）36-0046-02

1.水利工程造价控制流程

一般水利工程项目施工都具备投资额大、生产周期长、工程产品单件性、施工环境复杂多变、风险大这些特点,施工中需要严密组织、合理决策,决定了施工过程中成本控制的复杂性.水利工程的造价管理贯穿于工程建设始终,在控制成本、确保工程质量方面具有重要的作用.对工程造价的有效管理,是在优化建设方案、设计方案的基础上,在投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段和竣工验收阶段,合理地确定工程造价以达控制成本、确保工程质量的目的.

在项目筹建阶段,控制造价应结合工程实际,综合多方面的因素,围绕项目建成后的经济效益,科学项目投资决策.在国家的政策、法规和行业的规定情境中,深入调研,制定具体、可操作性的造价方案.

在项目设计阶段,应对多种设计方案进行整合,进行成本论证分析,依据合理的经济指标选择经济的设计方案.设计人员根据成本分析结果进行限额设计（包括图纸设计）,以控制成本.

在施工阶段,控制造价的关键在于处理好造价对工期、质量的影响,实施进行动态控制和管理,避免外部条件的变化引起工程设计的变更和造价波动的幅度超出预期.

在竣工结算阶段,容易出现的问题是竣工结算大于施工图预算,要求造价工程师必须以高度的责任心根据国家规定的工程量计算规则和工程造价的计算程序,对项目工程的实际发生量进行审核结算,将工程造价降至最低,以维护建设方与承建方的经济利益.

2.水利工程造价影响因素

水利工程产品作为一种特殊的商品,以固定资产的形式存在的.从水利工程造价的角度看,往往采取独立核算、独立施工、独立计价的方式.一般而言,影响造价因素较多,主要科归结为以下几个方面.

2.1 人的因素 人对水利工程造价的影响最为直接.水利工程造价的控制管理是一项庞大的、复杂的系统工程,是设计人员与造价工程师们的集体智慧,不仅要求具有强烈的责任心,把降低成本作为造价核算工作的重点,而且必须具备全面的专业知识,较强的业务能力,熟悉水利市场的现状与动态,掌握相关的政策法规,在核算工作中具备超前意识.

2.2 政策性因素 由于国家或地方政府主管部门为实现对水利的宏观管理,对建设工程项目的报批、审查、建设程序和投资费用的构成均有明确的政策法规文件.因此,在水利工程项目的筹备阶段,造价工程师必须遵循相关的政策法规,确定工程、定额单价以及人力,并对政策的变化情况进行评估,在造价设计方案中应充分考虑到政策变化对工程造价的重大影响.

2.3 市场性因素 水利工程是人力、建材、机械、资金与技术多方投入、多方作用的结果,因时空、地理和市场环境的不同而不同,其造价千差万别.当地物资供应、施工环境及区域定额水平等投资条件,会直接影响到水利工程造价的控制管理.

2.4 图纸设计因素 图纸设计是影响水利工程项目造价的关键性因素,施工图设计影响工程造价的可能性为5-35%.水利工程项目实施的地理位置、占地面积、建设标准、建设规模、技术工艺、设备水平、结构选型、装修标准等的设计,都应考虑到对工程造价的影响.一般应以经济合理、优化设计为目标,尽可能减小图纸设计的原因对工程造价产生的负面影响.

2.5 施工因素 水利工程的施工环节同样对工程造价产生重大的影响.由于施工组织设计和施工技术措施,是以设计图纸为依据,如何保证施工实际与设计图纸吻合,不产生偏差走样,确保水利工程质量,通过施工阶段的工程造价的有效管理,可以实现工程预算目标、节约成本的预期.

2.6 招投标因素 招投标就是招标法律行为和投标法律行为的简称.招标是建设单位通过法定程序,从建设承包单位中选择条件最优的合同方案的法律行为.建设承包单位在规定时间内递交投标书,并争取获得承建合同的法律行为就是投标.招投标能够通过引入多方承包商参与竞争,在公平竞争的原则下,使报价合理、综合实力强的单位参与工程建设.这样既在一定程度上保证了工程建设质量,又降低了工程造价成本.工程造价的管理控制涉及图纸设计造价管理、施工造价管理、竣工结算管理等多个环节,每一个环节都直接影响工程造价的最终成本,而招投标管理也是其中的重要一环.

3.降低水利工程造价措施

3.1 从招投标角度控制工程造价 要有效控制招投标各环节,有效发挥招投标对工程造价控制的作用,以确保企业的经济利益,而不要让招投标形同虚设.

严格把关招投标文件.作为招标人要严格把关招标文件.招标文件是投标报价的重要依据,是招标工作的核心.招标文件的内容直接关系到招标结果,也直接影响工程的造价.招标文件应尽可能完善,特别是有关工程招标范围、报价的计算规则、价款调整的约定、评标办法等必须严谨合理,标准化程度要高,杜绝招标文件中的故意抬高或降低技术标准现象,注重招标文件中技术规范的科学合理性.招投标负责人要维护自身的合法利益,在满足质量与技术要求的前提下降低工程造价,提高经济效益. 推行设计招投标.设计是控制工程造价的源头,根据《招投标活动管理办法》的相关规定,设计合同估价在五十万元以上的都要实行招投标.因此,公司负责人要大力开展设计招投标,通过招投标选择科学经济的设计方案.招投标设计要把经济与质量有机结合,通过招投标,引入竞争机制,从各方面、各层次选择最佳的设计方案,力求以最少的投入创造最大的经济效益.

加强评标专家委员管理.评标专家对投标文件的评定直接影响工程造价,因此,评标专家一定要保证评定的公平公正.评标专家要注重业务素质和职业道德,在评标过程中要能识别投标商的报价技巧,严格按照招标文件中的规定,客观公正的进行评定.相关部门可以制定有效的制度,严肃评标纪律,督促评标专家遵守法律法规.合格的评标专家可以给予适当的物质奖励和精神奖励,对不合格的评标专家可以取消其评标资格.

保证招标结果的执行.定标后应及时与中标单位签订协议,用合同的形式确认中标,并依据合同所述权责,各自开展工作.合同执行过程中建立有效的监督管理机制,对工程开工至竣工结算的整个过程实施动态控制,加强对引起工程造价变更的各种因素的控制和管理,严格保证招投标结果的执行,确保造价控制效果.

3.2 从优化设计角度控制工程造价 水利工程建设作为一项十分复杂的系统工程,具有周期长、投资大、不确定因素多的特点,降低造价成本无疑是非常重要的.工程造价对成本的影响很大,一般来说,在工程建设阶段降低和控制工程造价是有效降低成本的方法,从设计维度采取有力措施降低工程造价是一条途径.

达到降低工程造价,提高投资效益的目的,优化设计方案是必经之选.包括优化设计目标的确定、降低造价思想的贯彻、技术设计方案的考量、设计标准的制定等环节.成功的设计方案是以先进性、科学性、经济合理性为标志的,总成本最低又能实现必要功能.对各种设计方案的优势进行选择和整合,并在估算成本工作中得到经济技术指标展开比较,是优化、改善设计方案的一般方法,也是确定工程造价设计方案的依据.

优化设计方案以降低造价的主要措施,主要是审核形成的各种设计方案并进行经济比较,尤其是图纸设计宜采用招标形势,将技术和经济有机地结合.同时,为保证建设资金有效运用,合理制定资金支出的初步估算计划,算出各方案需要的投入进行成本分析,再通过科学评价方法的结果比选设计方案实施限额设计,从而降低工程造价.

所谓限额设计,是指按照批准的总概算控制总体工程设计、施工工图设计,按分配的投资限额严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,确保投资限额内实施建设.限额设计方法包含了尊重科学、注重实际、精心设计的内容,体现了“适用、在适当的条件意美观”的原则,水利工程建设的每道程序中,每道程序都必须明确限额目标,严格控制管理.限额目标确定后,进一步将指标分解到具体单项、单位工程中,采取有效监管手段确保限额设计目标的实现.

在水利工程造价管理中,应充分认识造价控制的重要性,最大限度地优化设计方案,控制工程造价,从项目筹备阶段就应树立降低成本的强烈意识,在项目建设的各个环节实施控制,在保证水利工程质量的前提下降低工程成本,实现提高投资效益的预期效果.

3.3 从施工角度控制工程造价 加强监管.业主需对施工单位的工作及时考察,总承包单位要制定整体控制制度以引导造价管理,施工单位要严格按照控制标准执行造价计划,监理单位需加强日常项目考核以保证造价控制的顺利进行.通过建立完善的监管体系来加强造价控制,让水利工程在稳定的环境下进行.

优化施工.施工阶段是水利工程造价消耗最多的环节,对施工操作进行优化调整能促进作业效率的提升,这就避免了工程返修、返工引起的造价增加.总承包单位要在造价标准上添加相关的控制准则,指导施工单位在保持生产的同时控制造价,这也是加快施工进度的一种方式.

贯穿整体.水利项目是一个综合性的工程,施工阶段造价的控制也要借助于其它方面的辅助作用.严格上说,造价控制工作不能局限于工程项目的施工阶段,而是要贯穿于整个工程项目施工中.如：设计阶段、准备阶段、竣工阶段等,这些都是可以控制造价的环节.

现场安排.安排好现场施工作业秩序,能充分利用好每笔造价资金.对水利工程施工现场要安排负责人员指导施工,不仅要搞好工程施工质量,同时也要对施工阶段造价进行监督.

总之,工程造价控制是一项系统工程,要进行全过程和全方位的管理；现如今水利工程造价管理工作逐渐被各级主管部重视,并把全方位和多层次的管理方法贯彻水利工程全过程,以此来保证水利建设项目顺利完工,并取得较好经济效益.